“反壟斷法**案” 質檢總局受質疑被訴

　　國家質檢總局的“電子監管碼”令一出臺便與《反壟斷法》“撞車”，在8月1日反壟斷法實施的**天，即被四家防偽企業起訴并被法院受理，從而成為該法實施后的“**案”。

　　電子監管碼和電子監管網監管產品質量，本是好事一樁，但對于電子監管碼的實施，有眾多的食品企業不買賬。在推行電子監管碼的九大類產品中，食品類占有量*大，包括小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、礦泉水、方便面、白酒、葡萄酒、飲用水、紅茶、綠茶等45種。在電子監管碼推行之初，就有眾多的食品企業一起上書有關部門，對“推廣電子監管碼”提出質疑，認為它加重了企業負擔，而對保證食品安全又很難起到實質性作用，應當慎重對待。而近日全國人大法律委員會組織了一次食品安全法草案的立法論證會，會上，包括可口可樂、百事、瑪氏、雙匯、伊利、燕京啤酒等在內的國內外知名食品企業，幾乎一邊倒地抵制電子監管碼。

　　眾食品企業聯名上書對電子監管碼提出了四大質疑

　　某食品企業的相關負責人李先生告訴記者，眾多食品企業已經聯名打報告上交了相關部門，對“推廣電子監管碼”的做法主要提出四個質疑：

　　質疑一：對提高食品安全無實質意義

　　國家質檢總局表示，實施電子監管碼是為了貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。

　　這一點**遭到企業的質疑。企業指出電子監管碼記錄提供的產品質量信息主要包括：企業名稱、產品商標、產品品牌、保質期、生產日期、檢驗合格證編號、生產許可證編號、強制性產品認證(CCC)證書編號等。這些信息早已全部存在于預包裝食品標簽上，通過閱讀標簽，消費者可以方便快捷地獲得有關信息。“監管部門沒必要再建立一套實質上重復的信息提供系統。對每個食品包裝賦予**的'監管碼，也不能提高食品安全水平。因為電子監管碼屬問題追溯系統，未涉及生產過程的質量安全控制，而原料與生產過程控制才是決定食品安全性的根本。因此，'監管碼'的應用對食品安全管理并無實質意義。另外，食品生產與其他工業品不同，每批次的產品都是由數以萬計或十萬計的*小包裝組成的，與汽車、電視、冰箱等產品的生產和銷售特性根本不同，不應簡單地采取相同或類似的監管方式。”

　　質疑二：企業新增成本劇增 有的甚至上百億元

　　業內人士還向記者介紹，目前向國家質檢總局方面指定印刷廠購買印刷好的“電子碼”一次30萬枚以下，價格是3分/枚，在食品包裝上打印“監管碼”非常繁雜，涉及設備改造、生產線速度調節等多個方面，會*大地增加操作難度和生產成本。

　　中國食品工業協會有關專家也表示：“如果在食品行業全面實施監管碼，新增生產成本每年將高達數十、上百億元，這將對本已微利的乳品、肉類、農副加工食品等造成巨大成本壓力，對近期食品價格的不斷上漲推波助瀾，成本*終還是轉嫁給消費者”。此外，食品產品種類繁多，千萬個花色品種，數以百億計消費單元，需要上千億信息量。食品安全監管碼在技術上尚缺乏實踐檢驗和論證。

　　質疑三：強制入網收費的主體弄不清

　　據企業方面透露，要求實施電子監管產品的企業必須加入由國家質檢總局指定的中國產品質量電子監管網。記者查閱相關資料發現，每家企業每年須交600元“服務費”。

　　中國大大小小的食品企業45萬多家，其中已經實施QS認證的食品企業有近11萬家，此次要求電子監管的對象恰恰是已經實施QS認證的企業。這樣算來，不包括冰箱等其他產品，僅食品企業每年上交的“服務費”就是6000多萬。收費主體是中信國檢公司，而非國家質檢部門。該收費可以理解為，要么是中信國檢代行政府職能收取的行政事業性收費，要么是中信國檢對電子監管網所提供的服務收費。

　　“如果是行政事業性收費，《財政部、國家發展改革委關于公布2006年全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄的通知》中列舉的2006年全部的全國性行政事業性收費中，并未提及該項行政事業性收費。無論是582號文還是電子監管網均未說明其作為新增收費是否經過審批，我們也未檢索到任何相關的批文。因此，從行政事業性收費的角度講，該項收費既未經過法定程序又無法律法規依據。如果是針對中信國檢提供的服務產品所支付的費用，則582號文不符合《反壟斷法》（2008年8月1日生效第32條'行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品'，和《反不正當競爭法》（2003年9月2日生效第7條'政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動'的規定。”李先生說：“收費的主體實在讓人摸不著頭腦。”

　　記者查閱公開信息發現，中國產品質量電子監管網歸屬于中信國檢公司，后者由中國中信集團麾下的香港上市公司———中信21世紀公司（占股50%聯合國家質檢總局信息中心（占股30%及中國電信集團下屬中國華信郵電經濟開發中心（占股20%共同出資組建而成。中國產品質量電子監管網推進辦公室主任為國家質檢總局黨組成員宋明昌，副主任來自中信21世紀。

　　質疑四：消費者需額外支付電信費用

　　據國家質檢總局公開的宣傳資料，對于加入中國產品質量“電子監管碼”的商品，消費者可通過電話、短信和網絡三種方式查詢商品真假，其中電話每分鐘0.3元，通過監管碼發短信至95001111每條收費0.2元(短信回復還要收費0.2元甚至更多)，登錄www.95001111.com網站也可以查詢。

　　對此，食品企業質疑，電信資費會加重消費者的負擔。此外，中信國檢公司能輕易掌握每個企業的產品品種、產量等商業機密。這都是企業所關心和顧慮的問題。

　　面對企業的質疑，國家質檢總局目前還沒有具體的回應。

　　何為電子監管碼？

　　電子監管網是加強產品質量安全監管的一個公共服務網。按照入網要求，生產企業在產品外包裝上應使用統一標志的電子監管碼，一般是一品一碼，相當于產品的“電子身份證”。生產企業和流通企業可以通過互聯網掌握產品流通信息；消費者可以通過電話、短信、網絡、終端機等途徑查詢產品信息和真偽；執法部門對產品可隨時監控，對問題產品迅速溯源和召回。

　　據了解電子監管碼在家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九大類重點產品生產企業都必須在產品包裝上使用統一標識的電子監管碼，以保證產品的質量安全。