全球糧價(jià)上漲已牽動(dòng)國人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國家未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這幾年，在農(nóng)村基層調(diào)查中，農(nóng)民們常告訴我，這年頭種什么，什么不賺錢；養(yǎng)什么，什么不賺錢。青壯年人出門打工，實(shí)在是因?yàn)槟菈K已經(jīng)生養(yǎng)他們多少輩子的土地，已無法繼續(xù)養(yǎng)活一家人后的無奈之舉。究竟發(fā)生了什么事情，讓“生于斯，長于斯”的土地，無法繼續(xù)承載在其上生養(yǎng)數(shù)千年的農(nóng)民？2007年在美國的農(nóng)場調(diào)查，解開了我心中的謎團(tuán)。

　　農(nóng)業(yè)*容易被資本所拋棄，這是我在美國進(jìn)行農(nóng)場調(diào)查的一個(gè)深刻結(jié)論

　　2006年剛到美國訪問時(shí)我想，美國的農(nóng)民恐怕和中國農(nóng)民的命運(yùn)不一樣。因?yàn)槲覀兡X海中的美國農(nóng)民有著廣袤的土地和大型的機(jī)械，他們在政治選舉中頗有聲音，在社會生活中也頗有地位。但2007年9月我在美國中北部做農(nóng)場調(diào)查時(shí)，呈現(xiàn)在眼前的現(xiàn)實(shí)改變了我的看法。

　　威斯康星州的一個(gè)大型農(nóng)民合作社——有機(jī)山谷(Organic Valley)，是美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的**品牌。在我訪問時(shí)，農(nóng)民們告訴我，他們從居民食物消費(fèi)中，得到的份額越來越少。在1910年，農(nóng)民可以得到40%的食物美元(食物美元衡量每一個(gè)美元的食物消費(fèi)中，食物價(jià)值的流向)，上游的農(nóng)業(yè)投入，會占15%，下游的食物加工與營銷，會占45%。但到了現(xiàn)在，農(nóng)民只能得到5%。上游的投入品和下游的食物加工與營銷，都已經(jīng)由少數(shù)壟斷食品集團(tuán)操縱。這使得夾在中間的農(nóng)民就像被一把鉗子夾住一樣。其結(jié)果就是在食物美元中，農(nóng)民得到的份額越來越少。中國的農(nóng)民們曾形象地形容他們自己的處境是“兩頭笑，中間叫”。沒想到，美國的農(nóng)民也是如此。

　　美國農(nóng)民的故事讓我了解到，原來不只是中國的農(nóng)民，發(fā)展中國家的農(nóng)民，從全世界每人每天都要付出的龐大食物價(jià)值中,得到*其微小的一部分。作為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板的美國,農(nóng)民的命運(yùn)也是如此。這樣的困惑,促使我不斷地在美國的調(diào)查研究中,搜集資料,并采訪食物體系的研究者、食物消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動(dòng)者，他們中的每一位，都擴(kuò)展了我對食物體系的認(rèn)識，漸漸向我揭示了一個(gè)不容樂觀的糧食政治與貿(mào)易圖景。在此基礎(chǔ)上，我形成了《美國的糧食政治與糧食武器》的調(diào)查報(bào)告。

　　實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)*容易被資本所拋棄。原因十分明顯：短時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求，都是相對穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，出現(xiàn)爆炸性的增長。農(nóng)業(yè)是惟一一個(gè)人與自然相交換的部門。農(nóng)產(chǎn)品的供給，主要受制于農(nóng)地規(guī)模、氣候變化、生產(chǎn)周期等自然條件。農(nóng)業(yè)滿足的，又主要是人們的食物需求，而在短時(shí)期內(nèi)，人口數(shù)量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩(wěn)定的。所以，農(nóng)業(yè)是*不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。因此，在追逐利潤*大化的資本面前，是*容易被忽視的。在各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，市場失靈不斷在農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)投資常常不足。這也是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施高補(bǔ)貼的根本原因——他們的政府在彌補(bǔ)市場失靈。同時(shí)，這也是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)悲劇的根本原因，他們無力彌補(bǔ)這一市場失靈。一方面，他們的政府或者沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補(bǔ)貼；另一方面，他們在面臨本國經(jīng)濟(jì)的市場化，和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí)，漸漸喪失糧食供給的自主性。因此，農(nóng)業(yè)無利潤、農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，是資本在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然現(xiàn)象，所以也是發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象。

　　中國也正在經(jīng)歷食品價(jià)格上漲的考驗(yàn)。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國際價(jià)格似乎還相對穩(wěn)定。我們暫時(shí)的幸運(yùn)與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)

　　相對于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國家，中國的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系，還是相對獨(dú)立的。所以，在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候，政府有能力調(diào)控糧價(jià)，能讓其保持穩(wěn)定，由此，也能保持社會穩(wěn)定。

　　可是，中國農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化，正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價(jià)格上漲，中國之所以比較幸運(yùn)，與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān)。

　　但是，我們知道，伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進(jìn)，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積*性，甚至消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭”中，中國可能還能暫時(shí)保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀。

　　糧食價(jià)格的長期高企，也意味著糧食的下游產(chǎn)業(yè)(食品加工與營銷等)，甚至包括生物能源成本也會不斷提高，這并不符合糧食主要輸出國的長期利益，也不符合食物帝國主導(dǎo)者的長期經(jīng)濟(jì)利益。所以，未來三五年內(nèi)，糧食價(jià)格必然還有一個(gè)下落的過程，在未來這一輪糧價(jià)洗牌過程中，中國、印度等國的小農(nóng)和獨(dú)立的食物體系，可能會受到嚴(yán)重的打擊。

　　實(shí)際上，中國的主要糧食價(jià)格，早已既“踏破了地板”(成本價(jià))、又“捅破了天花板”(國際價(jià))，中國的糧食價(jià)格調(diào)控，這十多年來一直沒有任何彈性空間。只是自從去年“天花板”價(jià)格大幅度上漲后，中國糧價(jià)才看起來具有競爭性。正因?yàn)檫@樣，當(dāng)這一輪全球糧食價(jià)格上漲風(fēng)潮結(jié)束后，中國糧食生產(chǎn)體系面臨的打擊，將是非常嚴(yán)重的。

　　如何看待全球視野下的中國糧食問題

　　世界的各個(gè)文明都起源于農(nóng)業(yè)。糧食是維持生存的基本品。由此，各個(gè)文明都有一個(gè)立足于自給自足的糧食生產(chǎn)體系和本地化食物消費(fèi)體系。但伴隨資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)張和全球化的興起，諸多發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)和食物消費(fèi)體系，被糧食武器摧毀了。

　　糧食武器的作用手段，主要有兩個(gè)：一個(gè)是糧食援助，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。

　　糧食援助，使得許多亞非拉國家不需要，也不能夠生產(chǎn)糧食。原有的農(nóng)地，多數(shù)轉(zhuǎn)作發(fā)達(dá)國家需要的咖啡、香蕉、香料等作物的生產(chǎn)。大量的農(nóng)民，也在這樣的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地兼并過程中，被趕出土地，流蕩在城市的邊緣。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，使得美國等主要糧食生產(chǎn)國，可以將其經(jīng)過高額補(bǔ)貼的商品糧，低價(jià)在全球范圍內(nèi)傾銷，使得其他國家的糧食生產(chǎn)，基本無利可圖。由此，又帶來了市場交易條件下的大規(guī)模種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地兼并。發(fā)展中國家的大量農(nóng)民，又在市場機(jī)制的吸引下，被拽出土地，成為工業(yè)化的邊緣人群。

　　失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系的發(fā)展中國家，不僅在糧食上，產(chǎn)生了對美國的依賴。其食物體系，同樣因美國建立在廉價(jià)糧食基礎(chǔ)上的工業(yè)化食品體系的強(qiáng)大競爭力，也被美國等國家替代。在喪失了國家糧食安全和食品安全之后，這些國家更進(jìn)一步喪失了國家主權(quán)，產(chǎn)生了對美國的政治與軍事依賴。

　　中國也正在這樣的過程之中。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在中國大行其道的時(shí)候，我們才看到農(nóng)民種什么，什么不賺錢；養(yǎng)什么，什么不賺錢的故事上演。當(dāng)農(nóng)民逐漸走向不為市場種糧食，甚至不為自己種糧食的時(shí)候，中國獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系，就開始走向瓦解。同樣，中國的本地化食物體系，也正在被替換成產(chǎn)業(yè)化、全球化食物體系。由此，中國的糧食安全，以及食品安全，才成為十多年來世人關(guān)注的問題。

　　短期看，中國不存在糧食安全問題，因?yàn)榻^大部分中國人的糧食消費(fèi)，還是由本國滿足的。但是，就驅(qū)動(dòng)因素看，對中國糧食生產(chǎn)者合圍包抄的市場環(huán)境已經(jīng)形成，中國也已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的框架下，綁上了與美國比拼財(cái)力，以維持獨(dú)立糧食生產(chǎn)體系的戰(zhàn)車。中國的糧食安全，在中長期就變得不容樂觀了。

　　實(shí)際上，發(fā)展中國家之所以在本輪糧食價(jià)格上漲中，出現(xiàn)糧食危機(jī)甚至社會危機(jī)與政治動(dòng)蕩，與他們失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系，直接相關(guān)。因此，中國保障糧食安全的對策，是盡力維系一個(gè)自給自足的糧食生產(chǎn)體系，以及促進(jìn)食品安全的本地化食物體系。

　　受本輪糧價(jià)上漲打擊的發(fā)展中國家，已經(jīng)開始采取行動(dòng)，力圖恢復(fù)其糧食生產(chǎn)體系。我們理應(yīng)采取措施，不必再走“先破壞，后建設(shè)”的老路子，十三億的中國人，也付不起這樣的代價(jià)。

　　(作者為中國人民大學(xué)教授。項(xiàng)目研究得到北京市哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目06BaZH015資助)