中國糧食安全的現(xiàn)實與未來
作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)
??? 中儲糧：目前 糧價上漲仍在可控范圍
“手中有糧，心里不慌”——中國 儲備糧 管理總公司總經(jīng)理包克辛談中國的 糧食調控
三聯(lián)生活周刊:*近國際米價出現(xiàn)大的漲幅，表面看，由于我們國家在糧食問題上基本實現(xiàn)了自給自足，因而亞洲米價此番上漲幾乎沒有影響，但從一個相對更長的周期，它對國內稻谷供需市場是否仍然構成潛在影響？
包克辛:目前不僅是國際米價，包括小麥、玉米、大豆和植物油都處于歷史高位。2007年世界小麥價格上漲了112%，大豆上漲了75%，玉米上漲了 50%，大米遲一些，但今年頭一個季度就上漲了42%，勢頭還是很猛。控制物價上漲、抑制通貨膨脹是今年宏觀調控的首要任務。面對國際農(nóng)產(chǎn)品價格的迅速上漲，必須隔斷國際價格上漲傳導至國內，同時大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，做好國內市場的供應保障。目前國家在生產(chǎn)、流通和進出口等各個環(huán)節(jié)都采取了一些措施，應對國際高糧價是有充分準備的。
國家糧食安全的根基在糧食生產(chǎn)，再有就是政府對市場的有效調控。在糧食生產(chǎn)方面，基于我國人多地少的國情，我們看到政府這些年不斷加大工作力度，通過耕地保護、農(nóng)業(yè)基礎設施投入、加大補貼力度和政策扶持等舉措，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭，實現(xiàn)了“緊平衡”的自給自足，為從容應對國際糧價上漲創(chuàng)造了有利條件。
盡管如此，對國際大米漲價的問題不能掉以輕心，特別要關注國際米價對我國的長期影響。現(xiàn)在看，全球已經(jīng)進入一個“高糧價”時期，這就對國內市場心理預期產(chǎn)生一定影響。總理在今年的政府工作報告中也說到要嚴格控制出口，這是非常必要的，因為目前出口糧食是賺大錢的，控制糧食出口就在現(xiàn)貨市場上隔斷了與國際市場的過緊關系。當然，期貨市場還是有一些聯(lián)系，包括鄭州商品交易所、大連商品交易所等期貨價格，跟芝加哥谷物市場的期貨價格波動走向還是一致的。
當然，嚴格控制出口并不是完全禁止出口。根據(jù)海關統(tǒng)計，今年頭兩個月我國出口大米34.5萬噸，同比提高37.31%。有些言論將國際米價上漲歸結為中國停止出口大米造成供應緊張，既不符合事實，也是不負責任的。
三聯(lián)生活周刊:稻米是一個很敏感的品種，改革開放的30年里，市場糧價數(shù)次大起大落，好像均因大米供求波動引起。
包克辛:我國以大米為主食的人口已占到60%，稻谷總產(chǎn)量中的86%用于口糧消費，可以說與百姓日常生活密切相關。過去20年，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，我國城鎮(zhèn)大米消費量增加了80%以上。目前國際上大米貿易量總共只有3000萬噸，僅占我國消費量的1/6，從這個角度來看，維持一個遠遠高于國際水平的庫存也是意義非凡。不可能指望別人解決我們的吃飯問題，特別是糧食緊張的時候更是如此。
前幾年，我國稻谷生產(chǎn)和消費之間一直有缺口，近年隨著國內糧食生產(chǎn)恢復發(fā)展，基本實現(xiàn)平衡，可以說這是一個很了不起的成就。目前我國大米產(chǎn)需平衡有余，還有4000萬到5000萬噸的庫存儲備，完全有能力滿足國內需要，穩(wěn)定市場大米價格。正如溫總理所言，中國的糧食能自給自足，就是對世界*大的貢獻。
三聯(lián)生活周刊:我注意到，溫總理*近有句話被反復引用，就是“手中有糧，心里不慌”。國家的物質基礎決定了對很多產(chǎn)品的話語權，有些產(chǎn)品沒法控制，比如石油，因為我們國家產(chǎn)量比較低，一半以上依靠進口，國際上價格上漲就傳導進來了。對控制糧價這一塊，儲備和調控的職責主要是由中儲糧來肩負嗎？
包克辛:對中儲糧總公司可能大家比較陌生，這并不奇怪。總公司是2000年組建的，到今年才8個年頭，在國資委管理的中央企業(yè)中算是比較年輕的。總公司專職從事中央儲備糧的經(jīng)營管理，這一塊屬政策性業(yè)務，與市場化競爭企業(yè)不同，我們的首要職責是將中央儲備糧管理好、經(jīng)營好，做到數(shù)量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上。我們的工作更多的是一種“保障”，當消費者既能夠買得到、又能夠買得起所需糧食的時候，這其中的確包含著我們付出的努力。
三聯(lián)生活周刊:我有個疑惑，我們國家從1995年開始經(jīng)歷4年糧食豐收，在1998年達到51229.5萬噸歷史*高水平的糧食產(chǎn)量，當時也是“手中有糧”，但國家卻為長期低迷的糧價和過于龐大的庫存負擔付出了沉重代價，并未因為“有糧”而調控從容？
包克辛:這正是中儲糧成立的背景之一。事實上，我國政府歷來高度重視糧食儲備，早在建國初就專門建立了應對災荒和戰(zhàn)爭的儲備糧，那時候提出“深挖洞、廣積糧、備戰(zhàn)備荒為人民”。到上世紀90年代初，國內糧食大豐收，為了解決農(nóng)民賣糧難問題，政府將糧食收購起來，建立了國家糧食專項儲備。
有了專項儲備，我們成功地平抑了1993、1994年出現(xiàn)的糧食“漲價風”，為穩(wěn)定市場發(fā)揮了很大作用。但那時的儲備制度存在一些弊端，產(chǎn)生了不少問題和矛盾:數(shù)量不實、質量不保，出現(xiàn)丟糧、壞糧現(xiàn)象，需要的時候調不出、調不動，銷售也不暢，形成大量虧損壞賬。
為了扭轉這一局面，保障儲備制度正常運轉，2000年，黨中央、國務院做出重大決策，對中央儲備糧實行垂直管理體制，決定組建中儲糧總公司。在垂直管理體系中，我們對分布在全國的直屬庫的人、財、物實行垂直管理，各項指令一竿子插到底。有了這樣的制度基礎，政府不但能掌握充足調控糧源，而且具有可靠的調控載體，能有效應對市場化過程中可能出現(xiàn)的風險。2004年，我國全面放開了糧食收購和銷售市場，再沒有出現(xiàn)過去糧食市場“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。
總公司組建，國家交給我們*主要的任務是，服務國家糧食宏觀調控，實現(xiàn)“維護農(nóng)民利益、維護市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”的目標。這些年我們的庫存糧食品質已經(jīng)達到歷史*好水平，徹底消滅了陳化糧，能夠隨時提供充足、優(yōu)質的糧源。
三聯(lián)生活周刊:糧價是個復雜的問題。從2003年開始的糧價恢復性上漲，通常被看做長期壓抑的農(nóng)產(chǎn)品價格的合理回歸，但也無法忽視國際市場的影響。當時美國、日本、歐洲、韓國都是采取高補貼政策，多哈回合談判有一條就是要求這些國家放棄補貼，因為它們把糧價壓得很低，整個發(fā)展中國家就補不起，農(nóng)民利益受損嚴重。現(xiàn)在這些國家放棄了高補貼政策，實行了高糧價，糧價又漲得很快。中儲糧要服務國家宏調，但分寸又要中儲糧自身把握，這是不是件困難的事情？
包克辛:在談到市場化和經(jīng)濟全球化的時候，必須看到，世界各國普遍對農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展采取扶持和保護政策，而且越是發(fā)達國家這一點越是明顯。這說明各國政府都清醒地認識到農(nóng)業(yè)是關系國計民生的基礎和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是*需要保護的弱質產(chǎn)業(yè)。
落實*低收購價是中儲糧執(zhí)行國家糧食宏觀調控的重要政策之一。前兩年國家正式取消了農(nóng)業(yè)稅。那之前，農(nóng)民必須將部分糧食作為“定購糧”賣給國家，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民可以自主決定賣給誰，但如果市場價格低于政府制定的*低收購價水平，國家必須實行保護性收購。
表面上看，都是農(nóng)民把糧食銷售給國家，但以前是農(nóng)民“必須賣”，現(xiàn)在則是政府“必須買”，前者強調農(nóng)民的義務，后者強調政府的責任。這一點變化，折射出我們對經(jīng)濟社會發(fā)展階段和市場規(guī)律認識的深化，也反映了政府執(zhí)政理念的轉變。適應這種轉變，從2005年起中儲糧總公司連續(xù)3年在10多個糧食主產(chǎn)省開展保護性收購，涉及東北玉米和粳稻、黃淮海地區(qū)的小麥、南方早秈稻和中晚秈稻，累計收購9200多萬噸糧食，通過這項制度性安排，加上其他政策配套，徹底解決了“增產(chǎn)不增收”和“賣糧難”等問題。農(nóng)民種糧的積*性得到充分保護，才有了從2004年開始的連續(xù)4年糧食增產(chǎn)，我們面對全球高糧價挑戰(zhàn)才更加從容。
三聯(lián)生活周刊:但為什么糧食增產(chǎn)，又有一系列政策托底，糧價還在漲？
包克辛:現(xiàn)在仍是可控的上漲，不可控的上漲才真正是問題了。去年糧價上漲是社會關注的焦點問題，加上目前我們統(tǒng)計制度上糧食食品所占的特殊分量，在CPI中節(jié)節(jié)上升的過程中，糧價問題更加突出。
為什么糧食連年增收了，糧價還要上漲呢？糧食價格不單單由市場供求決定，成本推動、市場心理預期和國際市場走勢也有很大影響。換個角度，如果我們沒有采取措施，任由國際糧價上漲沖擊國內市場，就很有可能導致價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，問題就更嚴重了。
去年以來，我們按照政府下達的指令，先后向市場拋售了150萬噸玉米和45萬噸植物油，同時保持常年、定時通過糧食批發(fā)市場掛牌拍賣形式，累計銷售近 7000萬噸*低收購價小麥和稻谷，加上我們及時組織中央儲備糧輪換出庫，這些穩(wěn)定、持續(xù)的市場投放，增加了市場供給、穩(wěn)定了市場心理預期。如果沒有這些強有力措施，即便是糧食供需總量保持平衡，也可能因為一些中間商的囤積投機和推波助瀾，造成難以預計的放大效應。
要把國內糧價控制在合理水平并不是一點都不能漲。目前國內糧價水平與快速增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比，仍然屬偏低水平，農(nóng)民種糧的比較收益仍然不高。在能夠承受的范圍內，把糧價提高一些，有利于維護農(nóng)民利益和種糧積*性。其實這個事情政府已經(jīng)在做，前不久就決定提高今年小麥和稻谷的*低收購價水平。糧價一頭是農(nóng)民，一頭是市民，兩方面利益要統(tǒng)籌兼顧。
三聯(lián)生活周刊:那我能否理解，我們的糧食“緊平衡”是CPI和農(nóng)民收入雙重保證下的一個妥協(xié)產(chǎn)物？從一個市場調控者的角度，如何理解糧食的“緊平衡”？目前打破平衡的外力有哪些？如何去繼續(xù)維持這種平衡？
包克辛:糧食“緊平衡”應當說是我們調控力求實現(xiàn)的目標，是從我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求出發(fā)的現(xiàn)實選擇。為什么是“緊平衡”，平衡有余多一些不是更安全嗎？糧食生產(chǎn)是一種資源依賴性很強的產(chǎn)業(yè)，我國耕地、水資源數(shù)量有限，資源負荷較重，能夠實現(xiàn)糧食基本自給已經(jīng)十分不容易。去年國內糧食總產(chǎn)量達到 50150萬噸，但與不斷增長的消費相比還有缺口。考慮到糧食關系到一國政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定，中國吃飯問題主要還要靠自己解決，國際市場的資源可以為我所用，但是不能過多依賴。我想這次國際大米漲價后各國紛紛控制出口已經(jīng)給我們敲了警鐘，“緊平衡”是我們要努力實現(xiàn)的目標。
產(chǎn)需有缺口并不可怕，關鍵是要力求使缺口不能過大。缺口大了，過分依賴進口，只能被動接受國際糧價波動的風險，糧價作為百價之基，無疑會增加國內經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。有一些缺口，完全可以通過儲備這個“蓄水池”加以彌補，也可以通過國際市場進行余缺調劑，同時為國內糧食價格合理提升留出上升空間。這里面就需要宏觀調控，在CPI和農(nóng)民收入之間取得平衡。
實現(xiàn)“緊平衡”目標，*根本是加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。此外我想，應該從國家戰(zhàn)略層面對國際糧食安全進行評估。例如，美國的燃料乙醇政策，歐盟要擴大生物柴油使用等等，現(xiàn)在看這些政策對世界的糧食供求格局都產(chǎn)生了重大影響，如果我們對此不進行評估，盲目跟風，必將影響“緊平衡”目標實現(xiàn)。再者，應當在引進外資的同時從國家經(jīng)濟安全方面進行評估。我國在油脂油料產(chǎn)業(yè)上高度依賴國際市場，而國內大豆種植萎縮，油脂加工能力被外資控制，增加了我們調控油脂油料市場的難度，這方面的教訓應當認真汲取。
三聯(lián)生活周刊:在通脹壓力面前，中儲糧在平抑糧價波動上是不是更為不易？
包克辛:去年我們的確一年都在忙，任務繁重，收購、騰倉換庫、投入儲備，全年都在做。糧食跨區(qū)域調運曾經(jīng)是糧食工作的大難題。過去糧食多的時候，有的地方視糧食為包袱，沒人愿意調入糧食緊張時候又不愿意調出，*難協(xié)調。從2006年開始，國家有計劃地將*低價收購的糧食從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)和缺糧地區(qū)調運，先后給中儲糧下達了1000萬噸的調運任務。由于這部分糧權屬于國家，調運的執(zhí)行主體只有中儲糧公司一家，就便于協(xié)調，不會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，所以整個調運效率非常高。
今年國家糧食宏觀調控的目標是保障糧食基本供給不脫銷、不斷檔，糧食市場價格不大漲、不大落。中儲糧總公司的職責就是全力落實國家有關政策。有充足的糧食儲備，供給方面不脫銷、不斷檔應當沒有大問題。有國家糧食*低收購價政策托底，糧食市場價格也不會大落，重點是實現(xiàn)價格不大漲。
抑制糧食價格過快上漲，現(xiàn)在主要是采用向市場投放儲備糧，增加市場供應的辦法。國家在投放方式上在不斷改進完善。去年植物油價格上漲過程中，我們在批發(fā)市場拍賣了20萬噸儲備油，卻發(fā)現(xiàn)石沉大海，油價還在漲，后來我們調查，有的加工商買了以后囤積起來，自己獲利，所以這20萬噸油完全沒有收到預期的調控效果。今年我們就改變辦法了，第二次拍賣25萬噸儲備油，采取定點定向銷售，要求加工后直接供應市場，市場油價迅速回落，效果明顯。不僅在植物油上，在拋售儲備玉米時也采用定向銷售給終端用戶的辦法，盡可能壓縮中間環(huán)節(jié)，讓利給消費者。今后，我們還要根據(jù)實際情況，改進調控，不斷提高執(zhí)行宏觀調控任務的能力。
三聯(lián)生活周刊:中儲糧承擔著政策性業(yè)務，但同時又是企業(yè)，也要完成國資委的經(jīng)營業(yè)績考核。在調控任務的具體操作上，如何把企業(yè)行為和國家宏觀調控有機結合起來？
包克辛:從理論上講，企業(yè)是有自身利益的，而政府宏觀調控著眼于社會利益，兩者之間有不一致。從現(xiàn)實上講，上世紀90年代，我國糧食流通中一個突出問題就是國有糧食企業(yè)“逆調節(jié)”，價格越高就越搶，價格低了跟著拋，追漲殺跌，人為造成糧價波動，也形成很大的虧損。
那么是不是企業(yè)行為和國家調控就無法統(tǒng)一呢？我認為這個并不矛盾。企業(yè)行為取向就是要體現(xiàn)出資人的意志，中儲糧總公司的出資人是誰？是國家。那么在市場操作上國家要求中儲糧總公司做什么呢？說白了，就是“高拋低吸”——市場上需求大于供給時，價格就會上揚，這時候就需要你往外拋，增加供給，平抑市場反之，市場上供給大于需求時，價格就會下跌，你就要吃進，擴大需求，把糧價托住，而不是剛才說到的“追漲殺跌”。把這個彎扭過來了，企業(yè)行為就和國家調控一致了，效益也出來了，中儲糧就會成為市場上的健康力量。
去年有段時間就出現(xiàn)了連續(xù)性糧食價格較低的情況，這時候就會傷農(nóng)，會影響農(nóng)民種糧積*性，進而可能影響農(nóng)民種植結構變化，導致未來供給風險。我們就大量吃進，通過這種途徑把市場的糧價穩(wěn)住。實際上整個托市價格是經(jīng)過計算的，產(chǎn)區(qū)的收購價加上各個環(huán)節(jié)的費用，包括運輸、保管、人工、包裝、物料等，到銷區(qū)基本保證一個微利，就是不能虧，但是想賺大錢也賺不著。
三聯(lián)生活周刊:我理解，現(xiàn)在中儲糧所做的基本上就是兩頭調控，銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)的調控。對銷區(qū)而言，就是不斷實行適當拋售，以維護銷區(qū)價格的相對穩(wěn)定，讓它保持有點微漲的態(tài)勢，漲得過多當然不行另一方面，在產(chǎn)區(qū)托市，不讓糧價大跌。但這是一個理想狀態(tài)，我知道中國糧食供應整體呈現(xiàn)出“北糧南運”的格局后，對于產(chǎn)銷之間的銜接存在著特別嚴峻的考驗，糧食儲備主要集中在產(chǎn)區(qū)，銷區(qū)則嚴重不足，而運輸環(huán)節(jié)又嚴重掣肘。往往同一時間，銷區(qū)糧價越漲，產(chǎn)區(qū)糧價越跌，而一旦銷區(qū)發(fā)生供應危機，恐怕平抑糧價波動的風險和難度將大大增加。
包克辛:糧食供求，尤其是大米供求的結構性和區(qū)域性矛盾一直存在。結構性主要在品種上，比如這些年優(yōu)質品種的稻谷消費量增加不少，同時隨著城市流動人口增加，秈稻需求又有所回升。
目前比較突出的是區(qū)域性矛盾，比如說東北地區(qū)是我國粳稻主產(chǎn)區(qū)，去年的粳稻商品量達到2000萬噸，但由于存在運力瓶頸制約，糧食豐收了運不出去，賣不掉，價格往下掉。前不久，我們已經(jīng)在黑龍江和吉林啟動了粳稻*低價收購，在遼寧也開始臨時收儲粳稻，阻止價格下滑，這也的確客觀反映出供求的區(qū)域性矛盾和現(xiàn)實壓力。
再比如，南方銷區(qū)和大中城市消費量大，也是價格形成的地區(qū)，但是這些地區(qū)的儲備庫存規(guī)模比較薄弱。這其中有歷史原因，因為當初建設糧庫時就向主產(chǎn)區(qū)傾斜，當然，現(xiàn)實原因也不能忽視，現(xiàn)在糧油加工業(yè)都向產(chǎn)區(qū)集中，如果原糧大量儲存在銷區(qū)和城市，加工就成了問題，甚至出現(xiàn)一些儲存在銷區(qū)的原糧還要拉回產(chǎn)區(qū)加工成成品糧的現(xiàn)象。
今年年初冰雪災害發(fā)生，幸虧去年四季度就要求城市成品糧儲備不少于10天的消費量，現(xiàn)在看來冰雪災害中成品糧儲備做得較好的地方就沒問題，直接從庫里調出來供應市場。幸虧這次災害是在南方，南方的幾個產(chǎn)區(qū)除貴州之外都存量不少，當?shù)剡€都有一些大米加工能力，直接出庫以后加工好就可以供應市場。如果這種重災發(fā)生在銷區(qū)，問題可能就比較大了，當?shù)貨]有什么加工能力，一旦再沒有成品糧庫存，應對災難的難度就比較大了。
解決區(qū)域性供求矛盾是一個全局性的問題，中儲糧總公司有一些有利條件。我們的垂直體系具備庫點多、分布廣、設施設備齊全的網(wǎng)絡，在銜接產(chǎn)銷區(qū)上具有獨特的優(yōu)勢。銷區(qū)糧少了我們就地投放，并以產(chǎn)區(qū)的糧源作為保障產(chǎn)區(qū)糧多了我們就收，等運力緩解再補充銷區(qū)。我們一些庫點有加工廠，規(guī)模不大，運作靈活。發(fā)揮垂直體系優(yōu)勢，需要進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條，往前延伸增強我們在糧食產(chǎn)區(qū)的收儲能力，往后延伸增強我們銷區(qū)供應能力，一收一放，產(chǎn)業(yè)鏈就形成了，平衡產(chǎn)銷區(qū)間供求的能力也增強了。
三聯(lián)生活周刊:糧食流通體制改革和很多領域的市場化改革一樣，是一個權責逐步明晰的過程，中儲糧在宏觀調控中如何處理和地方調控力量的關系？
包克辛:你所說的中央調控和地方調控，具體到糧食儲備制度，表現(xiàn)為中央儲備和地方儲備的關系。按照中央和地方事權與財權對等的原則，中央儲備由中央財政拿錢建立，負責全國范圍的糧食平衡和應急處置地方儲備由地方財政拿錢，負責轄區(qū)內的糧食平衡和應急處置。
按照國家糧食應急預案，如果出現(xiàn)糧食緊急狀況，儲備糧動用的順序是先地方、后中央，可以說地方儲備是一線，中央儲備是后盾。這里面就有一個分工協(xié)作問題，各級儲備機構之間的功能配置應當調整。
目前我們國家糧食儲備分中央儲備和地方儲備，中央儲備這塊由中儲糧總公司直接管理到儲備糧承儲企業(yè)，地方儲備這塊在各地可能繼續(xù)分為省級、市級和縣級，這樣就形成中央到地方的4級儲備。這4級儲備基本都是儲存原糧，現(xiàn)在看來需要調整。
既然地方儲備是應急動用的**線，成敗的關鍵就是反應要快，控制住事態(tài)，必須要立即投放和供應市場，而原糧顯然不符合要求。在危急時刻特別是市縣一級的儲備和大中城市的儲備，更需要以大米、面粉、小包裝植物油等成品糧為主。
東南亞的大米危機
菲律賓的大米危機是長期錯誤農(nóng)業(yè)政策的一次危機爆發(fā)。或許，不經(jīng)過這樣一次危機，人們就不會像對待金融危機一樣，對待糧食安全。
半杯大米
4月8日，當菲律賓——全球*大的稻米進口國宣布將進口100萬噸大米的時候，大米價格連續(xù)第4天破了紀錄。芝加哥交易所大米漲到了每100磅21.60美元，比一年前的10.08美元翻了一番還多。
席卷菲律賓的米荒愈演愈烈，排在政府授權出售糧食的米店前長長的隊伍刺激著投資者的神經(jīng)。整個馬尼拉約400家國家糧食署授權出售大米的糧店，每天都是一大早就排起了等候的長隊。由于供應不足，國營糧店經(jīng)常無米可賣，連日來更是每周*多營業(yè)3天。為防止搶購囤積，糧店從今年2月起規(guī)定每人每天限購3公斤，并靠在手指頭上用墨水做標記杜絕重復排隊。國營糧店出售的平價大米仍保持價格穩(wěn)定，每公斤18.25比索，約合人民幣3.05元，自由市場上的大米價格則飆升了8～10比索，*低也要賣到每公斤30比索，有的甚至高達50比索。
為穩(wěn)定供應，菲政府可謂用盡渾身解數(shù)，卻四處碰壁，糧價幾乎成了進口國和出口國間的政治問題。阿羅約政府馬不停蹄地與相鄰的出口國磋商尋求進口，她甚至動用元首外交，要求越南承諾供應150萬噸大米，但越南只答應了100萬噸，其中還有70萬噸是去年已簽合同。從越南得不到足夠供應，菲律賓又到柬埔寨尋找出路，緊接著又邀泰國總理訪問，商談6月份泰國向菲輸出大米。不過，阿羅約總統(tǒng)表示:“政府從泰國進口大米，不是因為大米短缺，而只是為了使大米價格穩(wěn)定在一個較低水平上，因為大米生產(chǎn)成本仍然略高于普通的菲律賓人所能夠負擔的水平。”為應對危機，政府還宣布追加50億比索補貼稻農(nóng)，希望此舉能帶動地方政府為水稻生產(chǎn)再投入320億比索，刺激國內稻米生產(chǎn)。
國際政治又和國內政治息息相關。價格高漲自然引來囤積，囤積則進一步推高價格，形成惡性循環(huán)。投機商人打起了政府補貼的主意，把政府補貼的賣到貧困地區(qū)的糧食又運回了糧庫，準備高價出售，兩個糧商由此受到查處。阿羅約呼吁打擊囤積，司法部也以“破壞經(jīng)濟罪”起訴囤積者，并向全國派駐“大米警察”。農(nóng)業(yè)部建議速食中心提供“半杯大米”，多家連鎖快餐店還將每份米飯的分量減少一半，價格也降為原來的一半，以此希望消費者不浪費。甚至麥當勞都表示，將推出類似的措施以減少浪費。
菲律賓，一個9000萬人口的國家，在東南亞地區(qū)人口并非*多，氣候條件也適合稻米種植，卻年年需要靠進口滿足國內需求，大米的進口量已從1997年的72萬噸激增至去年的187萬噸。對連年需要進口糧食，當年媒體普遍認為，這是菲長期忽略農(nóng)業(yè)發(fā)展，只致力于高增長行業(yè)的惡果。去年菲律賓GDP增長率達到30多年來創(chuàng)紀錄的7.3%，但這一高增長卻是建立在“輕農(nóng)”政策上的。在加強工業(yè)產(chǎn)品出口以拉動經(jīng)濟的同時，近年來菲政府對農(nóng)業(yè)的支持力度卻不斷削弱，大米生產(chǎn)的增長率僅維持在1.9%的低水平，糧食增產(chǎn)追不上人口年均2.36%的增長，更趕不上消費需求上升——由于人口的增長，菲全國每年的大米消費量由兩年前的1059萬噸增加到了目前的1205萬噸。參議院主席也敦促政府在農(nóng)業(yè)上加大投入，并指出菲律賓的水稻產(chǎn)量有15%因為沒有干燥機、倉庫和其他收獲后所用的設備而損失掉了。這等于損失掉149.4萬噸大米，足夠抵消一年的進口。
現(xiàn)在，國際市場糧食暴漲，菲律賓政府不得不吞食長期輕農(nóng)的惡果。瑞士信貸銀行的預測，菲目前的大米危機將使該國損失今年1%國內產(chǎn)值。
恐慌的發(fā)源地
由大米引發(fā)世人的恐慌，真是再合適不過的品種。小麥、玉米的世界貿易量各有1億噸左右，而大米這一全球一半人口的口糧，上世紀90年代初以前的貿易量僅為0.15億噸，即使貿易量較多的1993～1994年度也只有0.1634億噸，僅占該年世界大米產(chǎn)量3.6億噸的4.54%。隨后貿易量雖有所增加，一度增長近一倍，但仍是國際糧食貿易中的小品種。自1999年以來，世界稻米產(chǎn)量增加了，1999年首次達到4億噸，出口貿易卻連年下降，1999年世界稻米出口總量比上年下降8.1%，2000年又下降9.5%。稻米的價格*度萎靡，大米出口也只控制在少數(shù)國家手中。泰國、美國、越南、巴基斯坦和緬甸等國出口份額約占世界大米出口量的80%左右，上世紀90年代一些*端的年份，僅泰國和美國兩個國家就占到世界出口份額的將近一半，美國大米品種又多是中粒米或短粒米，只有日本人做壽司的時候用到，不符合大部分進口國的口味，在出口國中地位并不重要。現(xiàn)在，泰國、越南和印度則占到全球貿易量的60%，三個國家對世界米價起到了舉足輕重的作用。而世界排名**第二的大米的生產(chǎn)大國未必是出口大國，印度雖然以近億噸的大米產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二大米生產(chǎn)國，但是其大米出口量也只排到第五六位。我國大米年產(chǎn)量1.8億噸，世界**，但只出口上百萬噸，加之一定量的進口，基本處于自給自足狀態(tài)。
泰國是全球*大的食用米出口國，年產(chǎn)量1900萬噸，內外銷比例接近對半。印度和越南每年出口約500萬噸。印度的出口又具特殊性，并非單純輸出糧食，而是要靠大米出口換取小麥。往年米貴面賤，大米的價格約是小麥的1.5倍，今年隨著國際小麥價格大漲一倍，印度大米和小麥價格倒掛，大米出口銳減。從去年9月份，印度暫停大米出口，累計減少大米出口250萬噸。印度出口少了，尋求進口的國家只有在泰國和越南彌補供需缺口，越南拿不出更多的米，泰國幾乎耗盡了庫存。
正是這樣一個契機，3月27日，泰國宣布國際米價標桿的泰國****B級大米出口報價由每噸580美元上漲到了每噸760美元，漲幅超過了30%，達到了20年來的*高點。“米荒”一下子蔓延開來，3月28日越南政府也表示將削減20%的大米出口量，此前經(jīng)過持續(xù)數(shù)月的價格上漲，大米的零售價已暴漲了六成。同**，印度也宣布調整大米出口價，在3月27日650美元/噸的基礎上，一次性提價350美元/噸，增至1000美元/噸，漲幅近五成。4月1日印度政府再次宣布，將暫停出口大米以緩解國內米價高漲。如此算來，隨著這些主要大米出口國大幅削減出口量，全球大米的供給少了1/3。恐慌于是進一步加劇，政府的緊張轉化為種植者的惜售和商人的囤積行為，幾種力量推波助瀾，加劇了動蕩。
回頭看大米價格的大漲，或許正是價格傳導機制的不暢造成了信息堵塞，糧食價格的上漲一時不能傳遞到米價，*終爆發(fā)了報復性上漲。印度的價格管制可以追溯到去年3月，為抑制通貨膨脹，印度政府關閉了期貨交易所小麥和大米的交易，三家交易所的小麥和大米品種只能平倉不能開倉。盡管業(yè)內人士指出價格是供需以及其他因素的產(chǎn)物，期貨市場只是傳遞這樣一種信號，取締價格信號并不會達到控制價格的目的，但在反對黨指責政府縱容農(nóng)產(chǎn)品價格上漲聲中，政府還是關閉了交易。事實也證明，這對控制通脹并無幫助，反而積累了矛盾。
東南亞國家的大米政策或多或少使人聯(lián)想到當年的亞洲金融危機。當時的泰國政府也是以行政手段捍衛(wèi)聯(lián)系匯率，直至耗盡了外匯儲備，不得不一次性貨幣貶值。只不過這次的大米危機對泰國有益。
小國寡民下的稻米戰(zhàn)爭
菲律賓的糧食缺口有多大？3月，菲政府的計劃是今年進口180萬噸，而到了4月這一進口計劃已達到270萬噸。據(jù)瑞士信貸銀行的分析，僅馬尼拉就缺口260萬噸。但如果沒有居民的排隊搶購和囤積，糧價是否會進入恐慌性上漲階段，形成排隊搶購和米價上漲的惡性循環(huán)？
客觀上，全球稻米價格的確有大漲的基礎。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，到去年7月底，世界稻米儲存量達7210萬噸，是自1984年以來的*低點，全球庫存消費比則創(chuàng)近年新低，達到16.9%。由于我國的冰災和東南亞遭受的寒流，稻米生產(chǎn)受到了影響，而美國南部的暴雨和洪水也使得今年的播種推遲了——去年這個時候，美國6個水稻種植州已經(jīng)有21%的稻田完成育秧，現(xiàn)在卻只完成了11%。更深層原因，全球大米產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年小幅上漲趨勢，2007～2008年全球大米產(chǎn)量4.21億噸，消費量為4.24億噸，大米產(chǎn)不足需。
大米危機更是全球性的糧食危機和通貨膨脹中的一環(huán)，只不過因為遠離美國的生物燃油計劃，又不是糧食出口大國的主產(chǎn)農(nóng)作物，大米是*后被波及的糧食品種。在印度，一年中小麥價格上漲了180%，大豆?jié)q了82%，*后輪到了大米的追漲。
在一個人均收入只在1000美元上下徘徊的地區(qū)，米價翻番是災難性的。柬埔寨剛剛對大米出口實行兩個月的限制，這個人口1400萬的國家有1/3人每天生活費不足50美分，還不夠買半公斤的大米。孟加拉國40%的民眾每天收入不超過1美元，窮困家庭里70%的開銷都花在食品上，不斷高漲的糧食價格引起居民恐慌，人們開始囤積大米，而這種舉動又進一步加劇了食品價格危機。
柬埔寨首相洪森提出，湄公河流域有能力出口大米的國家應該成立一個類似石油輸出國組織的所謂“大米輸出國組織”，以幫助穩(wěn)定全球的大米價格，以“大米歐佩克”對抗“原油歐佩克”。但只要分析了全球大米的主要進口國分布，就會發(fā)現(xiàn)“石油歐佩克”雖是大米進口的大戶，但因人口稀少，基本都不過百萬噸，相反倒是東南亞地區(qū)一直處于緊平衡狀態(tài)，一有風吹草動，相鄰國家進口便急劇放大。如1998年，受到厄爾尼諾天氣的影響，有幾個國家的大米進口量創(chuàng)下了紀錄，當年全球大米貿易量比上年增長了47%，其中印度尼西亞一國的大米進口量就達580萬噸，孟加拉的大米進口量達250萬噸，菲律賓的大米進口量達220萬噸。如果形成了大米壟斷集團，**傷害的是東南亞鄰國的利益。事實上，因為大米出口的80%已經(jīng)控制在三個國家手中，壟斷已經(jīng)形成，只不過由于貿易量偏小，并不能像歐佩克那樣從源頭控制資源，難以左右市場走向，一旦價格虛高，必定刺激進口國加大扶持力度，保證糧食自給。
正當國際大米價格飆升至20年高點時，美國《華爾街日報》警告，亞洲和非洲地區(qū)將可能出現(xiàn)糧食短缺局面，進而引發(fā)騷動。在美國媒體警告后，菲律賓媒體開始炒作米荒問題。據(jù)此，有人認為是美國人的煽風點火加劇了危機。糧食生產(chǎn)具有周期性，只要有一定的余糧儲備，一年收獲三季稻谷的熱帶地區(qū)根本無需擔心饑荒。
但從長遠看，菲律賓的大米危機何嘗不是長期錯誤農(nóng)業(yè)政策的一次危機爆發(fā)？菲律賓自然條件優(yōu)越，境內還設有**的國際水稻研究所，直到上世紀80年代仍是稻米出口國。但自上世紀70年代起即轉向發(fā)展高價的外銷型經(jīng)濟作物，逐漸放任了本國的糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)部門在未經(jīng)土改的情況下，道路建設、農(nóng)機、水利、作物改良、研發(fā)、推廣等方面嚴重落后，生產(chǎn)力僅以每年1%左右的幅度上升， 1996到2000年間的增長幅度甚至低于1%。隨后又在WTO框架下開放市場，進一步打擊了農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力。相反，泰國則在1982年制定了20年農(nóng)村發(fā)展計劃，對農(nóng)村實行連續(xù)性優(yōu)惠政策，千方百計降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。泰國政府甚至還采取措施，直接干預國內市場，保住大米的競爭優(yōu)勢。在政府的長期扶持下，終于成為舉足輕重的大米出口國。
長期政策導向決定了東南亞各國在農(nóng)業(yè)領域的成敗，而更宏觀的層面上，則是國際經(jīng)濟導向為本次東南亞的大米危機埋下伏筆。亞洲金融危機后，東南亞國家反思的結果就是更重視工業(yè)，同時削減了對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。2005 年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%，印度尼西亞和越南也不到20%，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。菲律賓*為典型，上世紀70年代，工業(yè)品還只占到全部出口額的7%，2002年占到了90.8%。
或許，不經(jīng)過這樣一次危機，人們就不會像對待金融危機一樣，對待糧食安全。
大米風險的幾重因素
宋廷明剛剛起草完報送國務院總理辦的《國家糧食安全系列研究報告》。這位中國糧食經(jīng)濟學會副會長曾是國家體改委政研室官員，也是上世紀90年代“中國世行糧食流通項目”負責人，他說，“大米的問題，遠比你想象的要復雜”。
庫存
湖南的種植戶們現(xiàn)在在考慮繼續(xù)種稻是否劃算了。以一戶農(nóng)民5畝稻田計算，買化肥、農(nóng)藥、種子、租用農(nóng)機就要花掉260元，每畝產(chǎn)量800斤，每百斤糧賣80元，即使加上國家每畝10元的早稻補貼，到手的錢也不過390元。
2007年一畝地的收益還在500元左右。湖南省農(nóng)業(yè)廳糧油處的調查數(shù)據(jù)顯示，該省今年農(nóng)耕成本同比上漲了40%～50%，預計一季每畝成本增加90 元，鉀肥每噸漲了150元，農(nóng)用柴油漲得更快，每噸漲了400多元。湖南省農(nóng)業(yè)廳糧油處官員任澤民擔心，雙季稻改一季稻會更多起來。湖南省農(nóng)業(yè)廳一份報告顯示，去年全省雙季改一季水稻面積增加了22萬畝。
湖南省是全國13個糧食調出省之一，水稻種植面積有6000多萬畝，主要供應廣東、福建等地。任澤民說:“這20多萬畝看上去數(shù)不大，但是這個苗頭不好。”根據(jù)湖南各地區(qū)反映，水稻雙季改單季的面積年年擴大，已經(jīng)成了一種趨勢。
政府農(nóng)業(yè)部門正在提高農(nóng)業(yè)補貼，但稻谷產(chǎn)量和大米消費量之間的缺口一直在擴大。“從2000年到2004年，當年產(chǎn)量都不能滿足需求，都要動用庫存。” 任澤民說，“我們現(xiàn)在的總需求每年大概是9600億～9800億斤，2005年的總產(chǎn)量才8614億斤，差1000多億斤。2006年保持增產(chǎn)達到 9100億斤或者9200億斤，還要靠庫存補。”
庫存關系著市場波動。根據(jù)宋廷明從事多年農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗，“上世紀80年代，當國家?guī)齑嫔儆?800億斤時，市場糧食價格就暴漲。這種情況在1988年下半年、1989年上半年都發(fā)生過。1993年底到1994年，有一次糧食大漲價，當時，國家的總庫存低于2200億斤”。
由此，一個用國家財政來保障的庫存成為中國隔離于從3月份開始的全球大米漲價風潮的重要保證。國務院總理溫家寶3月31日在老撾首都萬象出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第三次領導人會議期間說，目前，中國大米庫存量已達到4000萬噸到5000萬噸。
但風險是潛在的，市場需求在潛移默化地影響農(nóng)民的種植選擇。稻米是三大主糧中產(chǎn)量增幅*小的品種，所以是當前種植結構中受沖擊*大的品種。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所的糧價問題專家李國祥說，“*近兩年花生、油菜子等油料作物連續(xù)減產(chǎn)，植物油價格大幅上漲，為了提升農(nóng)民種油料作物的積*性，國家從今年開始發(fā)放油料補貼，這在以前是沒有過的。受市場價格影響和政策推動，估計今年油料作物的種植面積會增加8%左右，約1000萬畝。而中國耕地總量有限，缺口至少在3億畝以上，油料作物種植面積增加，必然導致糧食種植面積下降”。李國祥說，這會導致糧食單產(chǎn)下降，“一公頃糧食產(chǎn)糧大約5000公斤，而大豆產(chǎn)量僅1000多公斤，相差好幾倍”。
李國祥擔心的另一個因素是中國糧食產(chǎn)量的周期性波動:“長期觀察可以看出中國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出明顯的周期性波動，每個增長周期很少有超過4年的。從1978到2008年，僅1979?1984年維持了連續(xù)5年的增長。2007年中國糧食已經(jīng)連續(xù)4年增產(chǎn)。從糧食周期性波動的一般規(guī)律來看，2008年再增產(chǎn)的可能性明顯下降。”
在這種前提下，出于戰(zhàn)略性考慮，國家發(fā)改委已經(jīng)兩次提高稻谷的*低收購價。
耕地
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說:“2003～2006年，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上。按目前趨勢，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。”
這些土地的減少大部分發(fā)生在南方。從1986年到1996年南方14省耕地面積共減少了1634.8萬畝，而同期北方16省耕地僅減少了253.6萬畝。就是說，在9年里，全國耕地面積減少總量中有86.6%是在南方發(fā)生的。
表面看，并沒有什么太大問題，南方減少的耕地，大部分都在北方和中西部地區(qū)得到了補給，“2006年和1998年相比，全國糧食總產(chǎn)量下降了297億斤，而沿海10省市的糧食總產(chǎn)量卻下降了614億斤。這說明，東部地區(qū)減產(chǎn)后的缺口主要靠后二者補充”。
“應該說，東北地區(qū)過去集中的水利和農(nóng)業(yè)基礎設施建設幫了國家經(jīng)濟轉型的忙。”馬曉河說，“在南方急速發(fā)展工業(yè)化的時候，它讓國家從*重要的糧食問題上騰出手來了。”但這種生產(chǎn)格局的可持續(xù)性需要認真考慮。水、土、光、熱條件好的地區(qū)糧食產(chǎn)量逐步下降，而要靠水、土、光、熱條件差的地區(qū)來補糧食缺口， “當然，兩江一湖地區(qū)(黑龍江、烏蘇里江、興凱湖)的水利設施搞好了，再增加三五百億斤糧食產(chǎn)能的可能性是有的。但兩江一湖是界江、界湖，這就使水資源利用變得復雜起來”。
“南糧北運”到“北糧南運”的變化，帶來了至少兩點隱患。“水稻種植的恢復比其他任何谷物都難，過去南方水稻主產(chǎn)區(qū)水土條件好的平地高產(chǎn)良田被城市化占用后，完全沒有復耕可能。另一方面，現(xiàn)在黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出海口，這三處新的稻谷主產(chǎn)區(qū)因為受水資源局限和濕地保護的限制，可開墾的稻田已經(jīng)不多了。”
一些觀察者認為，從長期看，中國稻米和糧食生產(chǎn)的結構性問題要大于產(chǎn)量問題。目前，我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，主產(chǎn)區(qū)和主要消費區(qū)嚴重錯位分布，如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達區(qū)的主消區(qū)則主要集中于南方。同時，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)。
中國的資源運輸本身就呈現(xiàn)南運局勢，大米和糧食的供需逆轉加劇了這一矛盾。建三江位于三江平原，是目前*大的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而這里恰恰又是鐵路運輸?shù)?末端。2006年建三江糧食產(chǎn)量高達68億斤，僅靠一條**的鐵路，即使?jié)M負荷運輸，也遠遠不能滿足需求。每天一個專列就是40節(jié)車，一節(jié)車皮按60噸算，**2400噸，發(fā)3年也發(fā)不完。
宋廷明說，大米從東北運到廣東，需要一個月甚至更長時間，京廣線上的三大瓶頸山海關、鄭州、衡陽，每到一處就要排隊。
“因為糧食運不出去，大量積壓在產(chǎn)區(qū)，這樣，總是越要保護糧價的地方越跌，越要抑制糧價的地方越漲。”宋廷明說，一些農(nóng)民抱怨，雖然發(fā)放糧食直補和綜合補貼，但糧食卡在路上帶來的損失，已經(jīng)把各種惠農(nóng)政策帶來的好處給抵消了。
“北糧南運”使大米又多了一層風險，“除了它的源頭，還有路上的”。在這份已經(jīng)由溫家寶批示的《國家糧食安全系列研究報告》上，還指出一個現(xiàn)在*為普遍的問題:糧食運輸?shù)倪\力緊張，使得中間環(huán)節(jié)的投機分子開始層出不窮，一些貨主對每節(jié)車皮的糧食要支付2000到4000元不等的“請車費”，等于一噸糧食增加80元成本。這筆額外費用，甚至連調度儲備糧的調控者也無法避免。
調控力
成立8年的中儲糧正在小心翼翼地修正它的調控行為，它在學會使用自己的力量。這個中國糧食市場*重要也*龐大的調控機構，2萬名員工，只不過是國有糧食企業(yè)2%的人力管理著中國*大一塊份額的糧食。
目前整個中國每年是1萬億斤的糧食總產(chǎn)量，商品糧大致算50%。雖然在這5000億斤糧食中，中儲糧在整個市場中所占的市場份額還不到10%，但這 10%的糧食吞吐量集中于一家，的確是不可小覷的力量。中儲糧總公司綜合部主任魏強說，中儲糧現(xiàn)在擁有251個直屬庫點，1000多個存儲庫點，每次收糧都由地方各個庫點分散收購。“統(tǒng)一監(jiān)督、分散經(jīng)營，對中儲糧來說是必要的。”他說，“如果是統(tǒng)一采購，不管是哪個糧食品種，都很可能一下子就引起市場價格暴漲，‘托市’就成為‘炒糧’了。”
“政府調控有一定局限性，我們要建立自己的產(chǎn)業(yè)鏈，要擴大貿易量。”魏強說，“調控學問的精密性，在于如何既做好一個調控者，又做好一個市場主體，而不僅僅居高臨下的發(fā)令官。”
近10年的糧食流通體制改革，培育了數(shù)以萬計、規(guī)模不同的市場化主體，它們一方面是活躍市場的力量，另一方面也是市場波動的制造者。以中儲糧為代表的調控力量，現(xiàn)在面臨的問題，是要研究如何去對付它們。
“前一陣也有一些糧商問我這個問題，問中儲糧的職能是什么。”中儲糧總經(jīng)理包克辛說，“我告訴他們，有一條，我就是抑制你們搞投機。因為做商人是要投機的，市場如果沒波動，他就賺不到錢，因此即便沒波動，他們也要設法制造波動，而中儲糧的任務就是去抑制這個波動。”
糧食市場的脆弱性之一，是農(nóng)民作為談判力量較弱的一方，不容易去對抗包括糧食經(jīng)紀人、大小糧商在內的利益群體。產(chǎn)區(qū)糧價被打壓，農(nóng)民成為受害者銷區(qū)價格被哄抬，農(nóng)民又很難從流通渠道獲利。“后者在現(xiàn)在的南方情況很明顯。”魏強說。比如，現(xiàn)在廣東這些地方形成了一種大米的“臺風價”，“臺風一來，船不能運了，糧食的供給就要中斷。每個臺風季之前，大批民營企業(yè)糧商因為都有明確的漲價預期，不約而同選擇中止大米投放市場，這樣一來，本來供應緊張的市場更是火上加急，貨源驟減，米價飆漲。這是地方政府非常頭疼的事情”。
中儲糧這時就要及時投入儲備。包克辛說到這種現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生的“正面戰(zhàn)”時并不輕松，“一場大雨一場臺風，就意味著10天或者一個星期的糧價高峰，我們就必須果斷出庫，把價格打下來，作為中儲糧本身，既平抑了市場糧價又有了收益。等臺風過去了，我們再用船運過去把糧庫補上”。
從理論上講，只要調控機構有足夠的調控儲備糧，局部地區(qū)糧價的過快攀升都可以被平抑，但問題是，不斷釋放儲備依賴于調控者的不斷吃進市面上多余的糧食——在這輪全球性的農(nóng)產(chǎn)品牛市面前，它的可持續(xù)性就顯得有些脆弱了。這種屬于“臨時存儲糧食” 的調控庫存來自于每年的托市收購，而現(xiàn)在市場普遍對米價看漲，農(nóng)民惜售心理和米商們的囤積欲望都很強烈，政府托市收購價的市場競爭力正在受到挑戰(zhàn)。
“國家發(fā)改委今年以來連續(xù)兩次公布提高2008年稻谷*低收購價9%～10%，既是未雨綢繆之舉，也足可見調控壓力的艱巨。”廣東華南糧食交易中心的胡鋒是一名資深業(yè)內人士和市場觀察者，他注意到，從2004年國家實行糧食*低收購價政策以來，稻谷的*低收購價水平4年沒有任何變化:早稻的*低收購價為 1.4元/公斤，中晚秈稻的*低收購價為1.44元/公斤。
“這4年中，2004年、2007年由于市場價格一直高于*低收購價，這兩年沒能按*低收購價收到稻谷。2005年按*低收購價收購稻谷854萬噸，2006年按*低收購價收購稻谷1190萬噸，也就是說，4年來共收購*低收購價稻谷2044萬噸。”胡鋒說，“由于2007年沒有收到托市稻谷，目前的托市存量估計很快就可基本耗完。國際米價高漲的傳導作用基本上被阻斷了，但它帶來的心理預期卻在持續(xù)擴大，如果發(fā)改委襲用舊價，無疑會繼續(xù)收不到托市稻谷。”“一旦2008年下半年收購期結束，糧價突然出現(xiàn)大幅上漲，政府就會缺乏來自于托市糧的調控力量。”
于是，為了糧食市場的整體穩(wěn)定，在調控者和糧商之間，就有一場更為針鋒相對的較量。糧源成為問題的全部關鍵，它關系到在緊急關頭誰更有話語權。這方面，至少目前來說，中儲糧并不完全掌握主動，各地中儲糧的分公司對它的對手往往知之甚少，靈活的大小糧商是“坐地戶”，他們更像行動敏捷的“游擊隊”。不開發(fā)票、回扣，這些雖然都是些細枝末節(jié)的門道，但在糧食收購的環(huán)節(jié)很多時候卻仍然是一招制勝的武器。和調控機構相比，糧商們能用更少的成本囤積糧源。
“大家都以為，中儲糧這么大的企業(yè)，一定能左右市場，其實未必。”魏強說。中儲糧在明，民營糧商在暗，它們對中儲糧的運作規(guī)律幾乎了如指掌。比如，從儲備制度建立以來，各個儲備糧庫一直固定維持著“輪換機制”，就是每年將有四分之一到三分之一的陳化糧從糧庫輪出，進入市場，再輪入新糧，這樣每個糧庫都允許有4個月用于輪換的“架空期”。魏強說，“因為這4個月是固定的，時間一長，民營企業(yè)對我們研究得很透徹，一到糧庫輪出陳糧的時候，他們就打壓市場，把價格壓得很低，他們低價接盤。4個月左右，當我們開始輪入新糧時，他們開始抬價”，“因為糧庫的空倉期不能超過4個月，我們必須要在這個時間內滿庫，往往價高也要收，經(jīng)濟上就會很吃虧，利被糧商們弄去了”。
低價農(nóng)產(chǎn)品時代的結構之變
讓我們先關注這兩組數(shù)據(jù)：
其一，國家發(fā)改委2月4日發(fā)表數(shù)據(jù):與去年同期相比，2008年1月國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格分別上升98.2%、24.6%、79.1%、 20.2%，其中，作為全球大米價格基準的泰國大米(含碎10%)1月初離岸價為每噸371.5美元(約合人民幣2693元)。此后，大米的價格跳升出人意料，英國《金融時報》3月28日報道:泰國大米昨日報價達到每噸760美元，比前一日提高了30%，是1月初價格的一倍。
其二，國家統(tǒng)計局1月24日發(fā)表數(shù)據(jù):去年中國糧食總產(chǎn)量達5.015億噸，是歷史上第4個超過5億噸的高產(chǎn)年。對應這一豐收年份，國家統(tǒng)計局稍后發(fā)布的數(shù)據(jù)卻表明: 今年1～2月份糧食價格繼續(xù)維持上漲態(tài)勢，其中大豆、玉米和小麥價格同比分別上漲41.6%、14.4%、8.8%。而今年2月份的CPI同比增長 8.7%，其中近7個百分點是以糧食為主的食品拉動。
這一輪全球性糧價上漲，產(chǎn)生了兩個基本疑問:國際與國內兩個因素，誰更關鍵？這一變化，是周期性還是結構性的？
記者向國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青求解這兩個問題。
能源與農(nóng)產(chǎn)品爭奪有限的資源
三聯(lián)生活周刊:這一輪全球性糧食價格上漲，通過已有的材料看，是哪些因素相互作用形成的呢？
徐小青:這一輪世界糧食價格上漲被公眾廣泛重視，可能與目前有8個國家因為糧食發(fā)生騷亂相關。非洲6個國家，亞洲的印尼，拉美的海地*近都因糧食短缺發(fā)生突發(fā)性事件。世界糧價上漲的原因很多，我們現(xiàn)在能收集材料進行分析的，有一個原因是自然災害，如干旱、洪水和颶風等。2006～2007年度全球糧食總產(chǎn)量仍維持在21億噸左右，與往年相比，變化并不大。但是，如果細致分析，約占總產(chǎn)量12%左右的糧食貿易量(約2.5億噸，其中大米2800萬噸，其余的小麥與玉米約各占一半)及其貿易國，變動就特別大了。小麥的主要出口國澳大利亞與加拿大旱災，特別是澳大利亞連續(xù)兩年旱災，小麥產(chǎn)量減產(chǎn)一半，只有常年的47%，從去年下半年開始小麥價格開始上漲。同時，全球的小麥、玉米和大米的庫存都在減少，目前庫存量只相當于消費量的15.1%，而聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的糧食安全標準是17%，目前的庫存是1983年以來*低點。這是糧食供給面的情況，只是問題的一個方面。自然災害是短期因素，不可能年年受旱災。
三聯(lián)生活周刊:我們注意到，更多專業(yè)人士的分析將糧食價格上漲與石油價格上漲相聯(lián)系，這兩者究竟是一種什么樣的關系呢？
徐小青:我印象里2003年石油的價格還是每桶25美元，目前已達110多美元，5年時間翻了兩番。石油價格上漲，*大拉動了世界農(nóng)業(yè)的價格，因為現(xiàn)在全球是石油農(nóng)業(yè)的時代。原油價格高速上漲，實際上是撼動了石油農(nóng)業(yè)的基礎，生產(chǎn)和運輸?shù)某杀径继岣吡耍热鐕H貿易海運的成本也在大幅度提高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計，2007年全球糧食運輸成本上升80%。再有，油價使石化產(chǎn)品的價格上漲，化肥、農(nóng)用膜價格都在上漲。
三聯(lián)生活周刊:石油價格上漲，所以有了生物能源替代。
徐小青:農(nóng)產(chǎn)品的消費結構，過去除了口糧，就是飼料與普通工業(yè)加工用糧，但目前由于石油暴漲，生物能源生產(chǎn)形成新一輪高潮。*早使用生物能源的是巴西，他們是用甘蔗來生產(chǎn)乙醇歐洲則用油菜子生產(chǎn)生物柴油，目前60%的油菜子用在這個方面。使用生物能源的國家對全球糧食市場影響*大的是美國，2006年美國生產(chǎn)乙醇的玉米用量是4000萬噸，去年則達到了7000萬噸，今年預期是8100萬～8200萬噸。美國農(nóng)業(yè)部預測，10年后，美國能源替代要消耗的玉米量會達到1.27億噸。這是從消費的角度，農(nóng)產(chǎn)品消費目前有了一個結構性變化。這是一個巨變，這種變化意味著能源與農(nóng)產(chǎn)品開始爭奪有限的資源，即土地與水。
三聯(lián)生活周刊:美國用玉米制成乙醇進行能源替代，是如何影響世界糧食市場的呢？
徐小青:從糧食的國際貿易角度，美國是世界*大的糧食供給國，小麥占全球貿易量的40%?50%，玉米占到60%?70%，由此可見美國對全球糧食價格的影響力。雖然美國方面表示，即使美國按計劃進行玉米乙醇生產(chǎn)，也不會減少玉米的貿易供給，但是，由于玉米的工業(yè)用途及其用量大幅增長，勢必拉動玉米及農(nóng)產(chǎn)品的價格。如2007年，在比較效益驅動下，美國的玉米種植面積在擴大，大豆的種植面積在減少，產(chǎn)量大約減少了1600萬噸。由于美國也是大豆主要供應國，同樣拉高了世界市場上大豆的價格。去年美國用于乙醇生產(chǎn)的玉米首次超過其出口量，很自然，各國也擔心，美國的生產(chǎn)能力能否保證對世界市場的供給。
常規(guī)性因素以及大米暴漲之謎
三聯(lián)生活周刊:自然災害與能源替代是媒體關注比較多的領域，這似乎是這一輪糧食漲價*為直接表現(xiàn)出來的原因，但那些相對基礎的因素，比如人口與消費結構方面的原因好像不太被注意，這些因素對糧價的影響不大嗎？
徐小青:你所說的，可以歸類為影響價格的“常規(guī)因素”。人口增加，現(xiàn)在的人口是64億人。*近二三十年一些新興的、有發(fā)展?jié)摿Φ膰遥怀龅氖侵袊⒂《龋€有俄羅斯、巴西、越南等，他們經(jīng)濟快速增長，消費水平在提高，增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求。這其中不單是量的需求，還有消費結構的變化，比如對石油、食用油的消費在增加，還有畜牧產(chǎn)品、奶制品、水果蔬菜的消費水平都在增加。實際上，隨著經(jīng)濟增長，人均口糧消費在降低，但是對其他蛋白的需求量在增加。
三聯(lián)生活周刊:除了糧食的消費數(shù)量與消費結構的變化，我們還注意到城市化與耕地數(shù)量對糧食生產(chǎn)的影響。消費量在增加，耕地量卻在減少，這又構成一對矛盾。
徐小青:當然，常規(guī)因素里還包括新興國家中農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，城市化的推進，比如耕地的減少，這個問題在我國很突出。收入在增加，消費結構在發(fā)生變化，消費水平在提高，很自然地會推動價格上漲，因為**、二、三產(chǎn)業(yè)之間有一個很自然的比較收益。經(jīng)濟在快速增長，城鎮(zhèn)居民的收入水平在提高，農(nóng)民的收入也要隨之提高，這主要應體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格上。所以說，農(nóng)產(chǎn)品價格上升有它的合理性。拿中國為例，1996到2005年，主要食品的價格指數(shù)大概也就是1% ～2%的上升，到2007年的7月份以前，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格指數(shù)沒有高過1996年的水平。農(nóng)產(chǎn)品價格在這10年是一個停滯的時代。我們可以想象，如果我國農(nóng)業(yè)的收益長期低于第二、三產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)就會凋敝，所以國家一定要采取補貼農(nóng)業(yè)的政策。這就是我們講的常規(guī)的因素。
三聯(lián)生活周刊:我們現(xiàn)在可以小結一下，全球性糧食價格的上漲，基本由這兩類因素構成:一是自然災害與新出現(xiàn)的能源替代原因，二是更基礎的常規(guī)性原因。我們剛才的討論，主要分析的糧食品種是小麥與玉米，前面的這些因素，在這兩個品種上表現(xiàn)得更為明顯。但是，這一輪糧價上漲，更為突出的卻是大米，那么小麥、玉米與大米之間存在著價格傳導機制嗎？有替代的可能嗎？您前面也提到現(xiàn)在全球大米的交易量只有2800萬噸，現(xiàn)實是大米的生產(chǎn)與消費國基本自給自足，那么這一輪大米價格暴漲的原因是什么呢？
徐小青:這里需要一個分析。大米的生產(chǎn)和消費的區(qū)域性是非常強的，貿易量也不大，但確實是亞洲人民主要的消費口糧。亞洲大米每年常規(guī)缺口約150萬噸，同樣根據(jù)FAO的統(tǒng)計，目前世界大米的庫存消費比下降的較快，僅為14%點多，引起進口突然增加，價格快速上漲，出口國則迅速采取限制大米出口，加劇了米價上漲。我認為還是要對2007年世界大米的生產(chǎn)、消費和貿易做進一步的分析，特別是這次市場突變，還有沒有其他原因？大米和玉米的替代關系是什么？玉米主要用于工業(yè)和飼料，大米主要是口糧，大米用于加工的比例比較少，特別是粳米。有的地方用一些秈米代替一部分玉米做飼料，但這不足以證明它和玉米消費有很高的相關程度，沒有數(shù)據(jù)支持。它和小麥的關聯(lián)程度也缺乏數(shù)據(jù)支持，這個憑經(jīng)驗也容易明白，小麥和大米，無論誰漲價，該吃米的還吃米，吃面的還吃面。當然這是在正常情況下，但當發(fā)生糧食危機時，它們則完全可以相互替代。
三聯(lián)生活周刊:那么，我們用前面糧食漲價因素來對應分析大米，是否可以認為，至少能源替代跟大米價格波動無關？這樣只能從常規(guī)性因素里去尋找大米漲價的原因了。
徐小青:從目前情況看，大米方面，中、日、韓這三國的供求沒有發(fā)生大的變化，都能自給自足。泰國是出口量*大的，還有越南、印度，它們的供給也沒有發(fā)生太大的變化。像菲律賓、印尼、馬來西亞屬于缺糧的國家。還有老撾，沒有數(shù)據(jù)，但我去過那里，大米是傳統(tǒng)的自給自足，人均的農(nóng)業(yè)資源很豐富，當?shù)乩习傩辗N一年，夠吃了下年就不種了。所以，大米價格的波動要分析其原因，需要在兩方面進入，**是常規(guī)因素，就是它生產(chǎn)成本的提高，價格的上漲第二則有可能是主要缺糧國家的國內生產(chǎn)或庫存出了問題，如菲律賓。還有一個因素是，由于石油價格的上漲使生產(chǎn)、流通的成本大幅上升，也拉動它價格的上漲。從現(xiàn)在的經(jīng)驗判斷看，這個方向大致不會錯，但要把這次大米價格暴漲的確切因素找出來還需要研究。
全球糧食價格波動下的中國特殊因素
三聯(lián)生活周刊:我們的討論已經(jīng)建立了全球糧食價格上漲基本因素及其關系邏輯，那么現(xiàn)在我們似乎可以進入討論那個更為基本的問題。對中國而言，這一輪糧食價格上漲，國際與國內因素誰更關鍵？又如何相互作用呢？
徐小青:我國的情況需要做具體分析，它有其特殊性。從去年7月份CPI漲到5.6%開始，到今年2月這一數(shù)字達到8.7%，食品價格平均上升了超過 15%，對CPI的影響在85%～92%之間。這意味著農(nóng)產(chǎn)品的價格波動，是中國這一輪CPI變化的關鍵因素。再具體一點，目前國內上漲*厲害的是豬肉價格，從去年7月以來，月度同比上漲了71%其次是食用油，漲了40%，這其中包含大豆與油菜子而糧食只上漲了5.3%。這一輪中國的價格波動，國內糧食價格上漲的幅度并不大。這種格局，主要是近幾年來國家對扶持糧食生產(chǎn)的力度不斷加大，比如連年增加對糧食生產(chǎn)的直補、綜合直補，種子、農(nóng)機等的補貼，調動了種糧農(nóng)民的積*性，連續(xù)4年增產(chǎn)，供需基本平衡，儲備充足——儲備大約占到消費量的30%多。在全球糧食大漲的情況下，中國糧價沒有太大的波動，這是我們穩(wěn)定大局的基礎，如果糧價一旦大漲，我們的CPI可能就不只是現(xiàn)在這個數(shù)字。
三聯(lián)生活周刊:我們雜志也分別報道過豬肉與食用油價格上漲，似乎這兩樣產(chǎn)品上漲背后的因素差別很大，豬肉更接近內生性因素，而食用油特別是其原料大豆，則與世界關系更為密切。目前學術界對上漲的原因達成共識的結論是什么？
徐小青:豬肉價格上漲當然也是多因素，包括飼料價格、養(yǎng)殖成本以及供求波動周期等，但這次情況是供給減少，而且是減少的數(shù)量大帶來的價格上升。同時，中國傳統(tǒng)的是散養(yǎng)為主，目前也在發(fā)生飼養(yǎng)方式的變化，規(guī)模化在增加，但增加速度慢于散養(yǎng)減少的速度。從另一個角度觀察，養(yǎng)豬的比較成本在下降，而機會成本在上升。豬肉的短缺可能是短期性的，但大豆則可能是長期性。大豆的情況，我們常產(chǎn)在1500萬～1600萬噸之間，但去年只有1440萬噸，在減少同時，去年的進口達到3082萬噸。而且，去年還進口了800萬噸食用油，其中大豆油200萬噸，棕櫚油500多萬噸，如果再用出油率折算一下，也有不少的大豆量了。這意味著，目前我國大豆消費有2/3靠進口，對外依存度高。同時，相關調查還表明，我們迅速增加的大豆進口，其庫存量并不大，這證明我們的消費增長得快。所以，大豆及大豆油的價格，直接受國際市場的影響，而國際市場上大豆價格總體是上漲趨勢。
三聯(lián)生活周刊:您的觀察是，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動與世界糧食價格波動并不完全對應，我們主要是豬肉與食用油價格上漲厲害。大豆的問題我們稍后再做進一步討論，那么，就目前現(xiàn)狀，糧食方面中國的問題并不突出？
徐小青:目前是。但糧食應該是我們始終警覺的問題。現(xiàn)在黨和政府高度重視糧食安全、糧農(nóng)收益、種糧成本、儲備流通等問題，出口管理和貿易政策，加工消費的政策都在調整。從消費上講，我們叫停了用玉米加工燃料乙醇，除了現(xiàn)有幾家國家批準已投產(chǎn)企業(yè)外不再增加了，已有的加工企業(yè)，也要考慮從技術上選擇其他產(chǎn)品來替代。貿易政策上，實際上近兩年就開始逐步減少玉米的出口，以前*高時候我們年出口過1600多萬噸，去年出口了400多萬噸，多是在履行上年度的合同。也就是說，我們開始對糧食的需求政策上采取措施。去年年底，又公布了取消糧食的出口退稅，而且對一些糧食品種出口征稅。這些措施就是為了保持國內供給不受影響。
三聯(lián)生活周刊:中國現(xiàn)實相對特殊，這是否意味著決定糧食漲價的國際因素與我們無關？
徐小青:中國糧食沒有太大問題，這是去年
“手中有糧，心里不慌”——
三聯(lián)
包克辛:目前不僅是國際米價，包括小麥、玉米、大豆和植物油都處于歷史高位。2007年世界小麥價格上漲了112%，大豆上漲了75%，玉米上漲了 50%，大米遲一些，但今年頭一個季度就上漲了42%，勢頭還是很猛。控制物價上漲、抑制通貨膨脹是今年宏觀調控的首要任務。面對國際農(nóng)產(chǎn)品價格的迅速上漲，必須隔斷國際價格上漲傳導至國內，同時大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，做好國內市場的供應保障。目前國家在生產(chǎn)、流通和進出口等各個環(huán)節(jié)都采取了一些措施，應對國際高糧價是有充分準備的。
國家
盡管如此，對國際大米漲價的問題不能掉以輕心，特別要關注國際米價對我國的長期影響。現(xiàn)在看，全球已經(jīng)進入一個“高糧價”時期，這就對國內市場心理預期產(chǎn)生一定影響。總理在今年的政府工作報告中也說到要嚴格控制出口，這是非常必要的，因為目前出口糧食是賺大錢的，控制糧食出口就在現(xiàn)貨市場上隔斷了與國際市場的過緊關系。當然，期貨市場還是有一些聯(lián)系，包括鄭州商品交易所、大連商品交易所等期貨價格，跟芝加哥谷物市場的期貨價格波動走向還是一致的。
當然，嚴格控制出口并不是完全禁止出口。根據(jù)海關統(tǒng)計，今年頭兩個月我國出口大米34.5萬噸，同比提高37.31%。有些言論將國際米價上漲歸結為中國停止出口大米造成供應緊張，既不符合事實，也是不負責任的。
三聯(lián)生活周刊:稻米是一個很敏感的品種，改革開放的30年里，市場糧價數(shù)次大起大落，好像均因大米供求波動引起。
包克辛:我國以大米為主食的人口已占到60%，稻谷總產(chǎn)量中的86%用于口糧消費，可以說與百姓日常生活密切相關。過去20年，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，我國城鎮(zhèn)大米消費量增加了80%以上。目前國際上大米貿易量總共只有3000萬噸，僅占我國消費量的1/6，從這個角度來看，維持一個遠遠高于國際水平的庫存也是意義非凡。不可能指望別人解決我們的吃飯問題，特別是糧食緊張的時候更是如此。
前幾年，我國稻谷生產(chǎn)和消費之間一直有缺口，近年隨著國內糧食生產(chǎn)恢復發(fā)展，基本實現(xiàn)平衡，可以說這是一個很了不起的成就。目前我國大米產(chǎn)需平衡有余，還有4000萬到5000萬噸的庫存儲備，完全有能力滿足國內需要，穩(wěn)定市場大米價格。正如溫總理所言，中國的糧食能自給自足，就是對世界*大的貢獻。
三聯(lián)生活周刊:我注意到，溫總理*近有句話被反復引用，就是“手中有糧，心里不慌”。國家的物質基礎決定了對很多產(chǎn)品的話語權，有些產(chǎn)品沒法控制，比如石油，因為我們國家產(chǎn)量比較低，一半以上依靠進口，國際上價格上漲就傳導進來了。對控制糧價這一塊，儲備和調控的職責主要是由中儲糧來肩負嗎？
包克辛:對中儲糧總公司可能大家比較陌生，這并不奇怪。總公司是2000年組建的，到今年才8個年頭，在國資委管理的中央企業(yè)中算是比較年輕的。總公司專職從事中央儲備糧的經(jīng)營管理，這一塊屬政策性業(yè)務，與市場化競爭企業(yè)不同，我們的首要職責是將中央儲備糧管理好、經(jīng)營好，做到數(shù)量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上。我們的工作更多的是一種“保障”，當消費者既能夠買得到、又能夠買得起所需糧食的時候，這其中的確包含著我們付出的努力。
三聯(lián)生活周刊:我有個疑惑，我們國家從1995年開始經(jīng)歷4年糧食豐收，在1998年達到51229.5萬噸歷史*高水平的糧食產(chǎn)量，當時也是“手中有糧”，但國家卻為長期低迷的糧價和過于龐大的庫存負擔付出了沉重代價，并未因為“有糧”而調控從容？
包克辛:這正是中儲糧成立的背景之一。事實上，我國政府歷來高度重視糧食儲備，早在建國初就專門建立了應對災荒和戰(zhàn)爭的儲備糧，那時候提出“深挖洞、廣積糧、備戰(zhàn)備荒為人民”。到上世紀90年代初，國內糧食大豐收，為了解決農(nóng)民賣糧難問題，政府將糧食收購起來，建立了國家糧食專項儲備。
有了專項儲備，我們成功地平抑了1993、1994年出現(xiàn)的糧食“漲價風”，為穩(wěn)定市場發(fā)揮了很大作用。但那時的儲備制度存在一些弊端，產(chǎn)生了不少問題和矛盾:數(shù)量不實、質量不保，出現(xiàn)丟糧、壞糧現(xiàn)象，需要的時候調不出、調不動，銷售也不暢，形成大量虧損壞賬。
為了扭轉這一局面，保障儲備制度正常運轉，2000年，黨中央、國務院做出重大決策，對中央儲備糧實行垂直管理體制，決定組建中儲糧總公司。在垂直管理體系中，我們對分布在全國的直屬庫的人、財、物實行垂直管理，各項指令一竿子插到底。有了這樣的制度基礎，政府不但能掌握充足調控糧源，而且具有可靠的調控載體，能有效應對市場化過程中可能出現(xiàn)的風險。2004年，我國全面放開了糧食收購和銷售市場，再沒有出現(xiàn)過去糧食市場“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。
總公司組建，國家交給我們*主要的任務是，服務國家糧食宏觀調控，實現(xiàn)“維護農(nóng)民利益、維護市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”的目標。這些年我們的庫存糧食品質已經(jīng)達到歷史*好水平，徹底消滅了陳化糧，能夠隨時提供充足、優(yōu)質的糧源。
三聯(lián)生活周刊:糧價是個復雜的問題。從2003年開始的糧價恢復性上漲，通常被看做長期壓抑的農(nóng)產(chǎn)品價格的合理回歸，但也無法忽視國際市場的影響。當時美國、日本、歐洲、韓國都是采取高補貼政策，多哈回合談判有一條就是要求這些國家放棄補貼，因為它們把糧價壓得很低，整個發(fā)展中國家就補不起，農(nóng)民利益受損嚴重。現(xiàn)在這些國家放棄了高補貼政策，實行了高糧價，糧價又漲得很快。中儲糧要服務國家宏調，但分寸又要中儲糧自身把握，這是不是件困難的事情？
包克辛:在談到市場化和經(jīng)濟全球化的時候，必須看到，世界各國普遍對農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展采取扶持和保護政策，而且越是發(fā)達國家這一點越是明顯。這說明各國政府都清醒地認識到農(nóng)業(yè)是關系國計民生的基礎和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是*需要保護的弱質產(chǎn)業(yè)。
落實*低收購價是中儲糧執(zhí)行國家糧食宏觀調控的重要政策之一。前兩年國家正式取消了農(nóng)業(yè)稅。那之前，農(nóng)民必須將部分糧食作為“定購糧”賣給國家，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民可以自主決定賣給誰，但如果市場價格低于政府制定的*低收購價水平，國家必須實行保護性收購。
表面上看，都是農(nóng)民把糧食銷售給國家，但以前是農(nóng)民“必須賣”，現(xiàn)在則是政府“必須買”，前者強調農(nóng)民的義務，后者強調政府的責任。這一點變化，折射出我們對經(jīng)濟社會發(fā)展階段和市場規(guī)律認識的深化，也反映了政府執(zhí)政理念的轉變。適應這種轉變，從2005年起中儲糧總公司連續(xù)3年在10多個糧食主產(chǎn)省開展保護性收購，涉及東北玉米和粳稻、黃淮海地區(qū)的小麥、南方早秈稻和中晚秈稻，累計收購9200多萬噸糧食，通過這項制度性安排，加上其他政策配套，徹底解決了“增產(chǎn)不增收”和“賣糧難”等問題。農(nóng)民種糧的積*性得到充分保護，才有了從2004年開始的連續(xù)4年糧食增產(chǎn)，我們面對全球高糧價挑戰(zhàn)才更加從容。
三聯(lián)生活周刊:但為什么糧食增產(chǎn)，又有一系列政策托底，糧價還在漲？
包克辛:現(xiàn)在仍是可控的上漲，不可控的上漲才真正是問題了。去年糧價上漲是社會關注的焦點問題，加上目前我們統(tǒng)計制度上糧食食品所占的特殊分量，在CPI中節(jié)節(jié)上升的過程中，糧價問題更加突出。
為什么糧食連年增收了，糧價還要上漲呢？糧食價格不單單由市場供求決定，成本推動、市場心理預期和國際市場走勢也有很大影響。換個角度，如果我們沒有采取措施，任由國際糧價上漲沖擊國內市場，就很有可能導致價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，問題就更嚴重了。
去年以來，我們按照政府下達的指令，先后向市場拋售了150萬噸玉米和45萬噸植物油，同時保持常年、定時通過糧食批發(fā)市場掛牌拍賣形式，累計銷售近 7000萬噸*低收購價小麥和稻谷，加上我們及時組織中央儲備糧輪換出庫，這些穩(wěn)定、持續(xù)的市場投放，增加了市場供給、穩(wěn)定了市場心理預期。如果沒有這些強有力措施，即便是糧食供需總量保持平衡，也可能因為一些中間商的囤積投機和推波助瀾，造成難以預計的放大效應。
要把國內糧價控制在合理水平并不是一點都不能漲。目前國內糧價水平與快速增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比，仍然屬偏低水平，農(nóng)民種糧的比較收益仍然不高。在能夠承受的范圍內，把糧價提高一些，有利于維護農(nóng)民利益和種糧積*性。其實這個事情政府已經(jīng)在做，前不久就決定提高今年小麥和稻谷的*低收購價水平。糧價一頭是農(nóng)民，一頭是市民，兩方面利益要統(tǒng)籌兼顧。
三聯(lián)生活周刊:那我能否理解，我們的糧食“緊平衡”是CPI和農(nóng)民收入雙重保證下的一個妥協(xié)產(chǎn)物？從一個市場調控者的角度，如何理解糧食的“緊平衡”？目前打破平衡的外力有哪些？如何去繼續(xù)維持這種平衡？
包克辛:糧食“緊平衡”應當說是我們調控力求實現(xiàn)的目標，是從我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求出發(fā)的現(xiàn)實選擇。為什么是“緊平衡”，平衡有余多一些不是更安全嗎？糧食生產(chǎn)是一種資源依賴性很強的產(chǎn)業(yè)，我國耕地、水資源數(shù)量有限，資源負荷較重，能夠實現(xiàn)糧食基本自給已經(jīng)十分不容易。去年國內糧食總產(chǎn)量達到 50150萬噸，但與不斷增長的消費相比還有缺口。考慮到糧食關系到一國政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定，中國吃飯問題主要還要靠自己解決，國際市場的資源可以為我所用，但是不能過多依賴。我想這次國際大米漲價后各國紛紛控制出口已經(jīng)給我們敲了警鐘，“緊平衡”是我們要努力實現(xiàn)的目標。
產(chǎn)需有缺口并不可怕，關鍵是要力求使缺口不能過大。缺口大了，過分依賴進口，只能被動接受國際糧價波動的風險，糧價作為百價之基，無疑會增加國內經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。有一些缺口，完全可以通過儲備這個“蓄水池”加以彌補，也可以通過國際市場進行余缺調劑，同時為國內糧食價格合理提升留出上升空間。這里面就需要宏觀調控，在CPI和農(nóng)民收入之間取得平衡。
實現(xiàn)“緊平衡”目標，*根本是加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。此外我想，應該從國家戰(zhàn)略層面對國際糧食安全進行評估。例如，美國的燃料乙醇政策，歐盟要擴大生物柴油使用等等，現(xiàn)在看這些政策對世界的糧食供求格局都產(chǎn)生了重大影響，如果我們對此不進行評估，盲目跟風，必將影響“緊平衡”目標實現(xiàn)。再者，應當在引進外資的同時從國家經(jīng)濟安全方面進行評估。我國在油脂油料產(chǎn)業(yè)上高度依賴國際市場，而國內大豆種植萎縮，油脂加工能力被外資控制，增加了我們調控油脂油料市場的難度，這方面的教訓應當認真汲取。
三聯(lián)生活周刊:在通脹壓力面前，中儲糧在平抑糧價波動上是不是更為不易？
包克辛:去年我們的確一年都在忙，任務繁重，收購、騰倉換庫、投入儲備，全年都在做。糧食跨區(qū)域調運曾經(jīng)是糧食工作的大難題。過去糧食多的時候，有的地方視糧食為包袱，沒人愿意調入糧食緊張時候又不愿意調出，*難協(xié)調。從2006年開始，國家有計劃地將*低價收購的糧食從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)和缺糧地區(qū)調運，先后給中儲糧下達了1000萬噸的調運任務。由于這部分糧權屬于國家，調運的執(zhí)行主體只有中儲糧公司一家，就便于協(xié)調，不會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，所以整個調運效率非常高。
今年國家糧食宏觀調控的目標是保障糧食基本供給不脫銷、不斷檔，糧食市場價格不大漲、不大落。中儲糧總公司的職責就是全力落實國家有關政策。有充足的糧食儲備，供給方面不脫銷、不斷檔應當沒有大問題。有國家糧食*低收購價政策托底，糧食市場價格也不會大落，重點是實現(xiàn)價格不大漲。
抑制糧食價格過快上漲，現(xiàn)在主要是采用向市場投放儲備糧，增加市場供應的辦法。國家在投放方式上在不斷改進完善。去年植物油價格上漲過程中，我們在批發(fā)市場拍賣了20萬噸儲備油，卻發(fā)現(xiàn)石沉大海，油價還在漲，后來我們調查，有的加工商買了以后囤積起來，自己獲利，所以這20萬噸油完全沒有收到預期的調控效果。今年我們就改變辦法了，第二次拍賣25萬噸儲備油，采取定點定向銷售，要求加工后直接供應市場，市場油價迅速回落，效果明顯。不僅在植物油上，在拋售儲備玉米時也采用定向銷售給終端用戶的辦法，盡可能壓縮中間環(huán)節(jié)，讓利給消費者。今后，我們還要根據(jù)實際情況，改進調控，不斷提高執(zhí)行宏觀調控任務的能力。
三聯(lián)生活周刊:中儲糧承擔著政策性業(yè)務，但同時又是企業(yè)，也要完成國資委的經(jīng)營業(yè)績考核。在調控任務的具體操作上，如何把企業(yè)行為和國家宏觀調控有機結合起來？
包克辛:從理論上講，企業(yè)是有自身利益的，而政府宏觀調控著眼于社會利益，兩者之間有不一致。從現(xiàn)實上講，上世紀90年代，我國糧食流通中一個突出問題就是國有糧食企業(yè)“逆調節(jié)”，價格越高就越搶，價格低了跟著拋，追漲殺跌，人為造成糧價波動，也形成很大的虧損。
那么是不是企業(yè)行為和國家調控就無法統(tǒng)一呢？我認為這個并不矛盾。企業(yè)行為取向就是要體現(xiàn)出資人的意志，中儲糧總公司的出資人是誰？是國家。那么在市場操作上國家要求中儲糧總公司做什么呢？說白了，就是“高拋低吸”——市場上需求大于供給時，價格就會上揚，這時候就需要你往外拋，增加供給，平抑市場反之，市場上供給大于需求時，價格就會下跌，你就要吃進，擴大需求，把糧價托住，而不是剛才說到的“追漲殺跌”。把這個彎扭過來了，企業(yè)行為就和國家調控一致了，效益也出來了，中儲糧就會成為市場上的健康力量。
去年有段時間就出現(xiàn)了連續(xù)性糧食價格較低的情況，這時候就會傷農(nóng)，會影響農(nóng)民種糧積*性，進而可能影響農(nóng)民種植結構變化，導致未來供給風險。我們就大量吃進，通過這種途徑把市場的糧價穩(wěn)住。實際上整個托市價格是經(jīng)過計算的，產(chǎn)區(qū)的收購價加上各個環(huán)節(jié)的費用，包括運輸、保管、人工、包裝、物料等，到銷區(qū)基本保證一個微利，就是不能虧，但是想賺大錢也賺不著。
三聯(lián)生活周刊:我理解，現(xiàn)在中儲糧所做的基本上就是兩頭調控，銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)的調控。對銷區(qū)而言，就是不斷實行適當拋售，以維護銷區(qū)價格的相對穩(wěn)定，讓它保持有點微漲的態(tài)勢，漲得過多當然不行另一方面，在產(chǎn)區(qū)托市，不讓糧價大跌。但這是一個理想狀態(tài)，我知道中國糧食供應整體呈現(xiàn)出“北糧南運”的格局后，對于產(chǎn)銷之間的銜接存在著特別嚴峻的考驗，糧食儲備主要集中在產(chǎn)區(qū)，銷區(qū)則嚴重不足，而運輸環(huán)節(jié)又嚴重掣肘。往往同一時間，銷區(qū)糧價越漲，產(chǎn)區(qū)糧價越跌，而一旦銷區(qū)發(fā)生供應危機，恐怕平抑糧價波動的風險和難度將大大增加。
包克辛:糧食供求，尤其是大米供求的結構性和區(qū)域性矛盾一直存在。結構性主要在品種上，比如這些年優(yōu)質品種的稻谷消費量增加不少，同時隨著城市流動人口增加，秈稻需求又有所回升。
目前比較突出的是區(qū)域性矛盾，比如說東北地區(qū)是我國粳稻主產(chǎn)區(qū)，去年的粳稻商品量達到2000萬噸，但由于存在運力瓶頸制約，糧食豐收了運不出去，賣不掉，價格往下掉。前不久，我們已經(jīng)在黑龍江和吉林啟動了粳稻*低價收購，在遼寧也開始臨時收儲粳稻，阻止價格下滑，這也的確客觀反映出供求的區(qū)域性矛盾和現(xiàn)實壓力。
再比如，南方銷區(qū)和大中城市消費量大，也是價格形成的地區(qū)，但是這些地區(qū)的儲備庫存規(guī)模比較薄弱。這其中有歷史原因，因為當初建設糧庫時就向主產(chǎn)區(qū)傾斜，當然，現(xiàn)實原因也不能忽視，現(xiàn)在糧油加工業(yè)都向產(chǎn)區(qū)集中，如果原糧大量儲存在銷區(qū)和城市，加工就成了問題，甚至出現(xiàn)一些儲存在銷區(qū)的原糧還要拉回產(chǎn)區(qū)加工成成品糧的現(xiàn)象。
今年年初冰雪災害發(fā)生，幸虧去年四季度就要求城市成品糧儲備不少于10天的消費量，現(xiàn)在看來冰雪災害中成品糧儲備做得較好的地方就沒問題，直接從庫里調出來供應市場。幸虧這次災害是在南方，南方的幾個產(chǎn)區(qū)除貴州之外都存量不少，當?shù)剡€都有一些大米加工能力，直接出庫以后加工好就可以供應市場。如果這種重災發(fā)生在銷區(qū)，問題可能就比較大了，當?shù)貨]有什么加工能力，一旦再沒有成品糧庫存，應對災難的難度就比較大了。
解決區(qū)域性供求矛盾是一個全局性的問題，中儲糧總公司有一些有利條件。我們的垂直體系具備庫點多、分布廣、設施設備齊全的網(wǎng)絡，在銜接產(chǎn)銷區(qū)上具有獨特的優(yōu)勢。銷區(qū)糧少了我們就地投放，并以產(chǎn)區(qū)的糧源作為保障產(chǎn)區(qū)糧多了我們就收，等運力緩解再補充銷區(qū)。我們一些庫點有加工廠，規(guī)模不大，運作靈活。發(fā)揮垂直體系優(yōu)勢，需要進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條，往前延伸增強我們在糧食產(chǎn)區(qū)的收儲能力，往后延伸增強我們銷區(qū)供應能力，一收一放，產(chǎn)業(yè)鏈就形成了，平衡產(chǎn)銷區(qū)間供求的能力也增強了。
三聯(lián)生活周刊:糧食流通體制改革和很多領域的市場化改革一樣，是一個權責逐步明晰的過程，中儲糧在宏觀調控中如何處理和地方調控力量的關系？
包克辛:你所說的中央調控和地方調控，具體到糧食儲備制度，表現(xiàn)為中央儲備和地方儲備的關系。按照中央和地方事權與財權對等的原則，中央儲備由中央財政拿錢建立，負責全國范圍的糧食平衡和應急處置地方儲備由地方財政拿錢，負責轄區(qū)內的糧食平衡和應急處置。
按照國家糧食應急預案，如果出現(xiàn)糧食緊急狀況，儲備糧動用的順序是先地方、后中央，可以說地方儲備是一線，中央儲備是后盾。這里面就有一個分工協(xié)作問題，各級儲備機構之間的功能配置應當調整。
目前我們國家糧食儲備分中央儲備和地方儲備，中央儲備這塊由中儲糧總公司直接管理到儲備糧承儲企業(yè)，地方儲備這塊在各地可能繼續(xù)分為省級、市級和縣級，這樣就形成中央到地方的4級儲備。這4級儲備基本都是儲存原糧，現(xiàn)在看來需要調整。
既然地方儲備是應急動用的**線，成敗的關鍵就是反應要快，控制住事態(tài)，必須要立即投放和供應市場，而原糧顯然不符合要求。在危急時刻特別是市縣一級的儲備和大中城市的儲備，更需要以大米、面粉、小包裝植物油等成品糧為主。
東南亞的大米危機
菲律賓的大米危機是長期錯誤農(nóng)業(yè)政策的一次危機爆發(fā)。或許，不經(jīng)過這樣一次危機，人們就不會像對待金融危機一樣，對待糧食安全。
半杯大米
4月8日，當菲律賓——全球*大的稻米進口國宣布將進口100萬噸大米的時候，大米價格連續(xù)第4天破了紀錄。芝加哥交易所大米漲到了每100磅21.60美元，比一年前的10.08美元翻了一番還多。
席卷菲律賓的米荒愈演愈烈，排在政府授權出售糧食的米店前長長的隊伍刺激著投資者的神經(jīng)。整個馬尼拉約400家國家糧食署授權出售大米的糧店，每天都是一大早就排起了等候的長隊。由于供應不足，國營糧店經(jīng)常無米可賣，連日來更是每周*多營業(yè)3天。為防止搶購囤積，糧店從今年2月起規(guī)定每人每天限購3公斤，并靠在手指頭上用墨水做標記杜絕重復排隊。國營糧店出售的平價大米仍保持價格穩(wěn)定，每公斤18.25比索，約合人民幣3.05元，自由市場上的大米價格則飆升了8～10比索，*低也要賣到每公斤30比索，有的甚至高達50比索。
為穩(wěn)定供應，菲政府可謂用盡渾身解數(shù)，卻四處碰壁，糧價幾乎成了進口國和出口國間的政治問題。阿羅約政府馬不停蹄地與相鄰的出口國磋商尋求進口，她甚至動用元首外交，要求越南承諾供應150萬噸大米，但越南只答應了100萬噸，其中還有70萬噸是去年已簽合同。從越南得不到足夠供應，菲律賓又到柬埔寨尋找出路，緊接著又邀泰國總理訪問，商談6月份泰國向菲輸出大米。不過，阿羅約總統(tǒng)表示:“政府從泰國進口大米，不是因為大米短缺，而只是為了使大米價格穩(wěn)定在一個較低水平上，因為大米生產(chǎn)成本仍然略高于普通的菲律賓人所能夠負擔的水平。”為應對危機，政府還宣布追加50億比索補貼稻農(nóng)，希望此舉能帶動地方政府為水稻生產(chǎn)再投入320億比索，刺激國內稻米生產(chǎn)。
國際政治又和國內政治息息相關。價格高漲自然引來囤積，囤積則進一步推高價格，形成惡性循環(huán)。投機商人打起了政府補貼的主意，把政府補貼的賣到貧困地區(qū)的糧食又運回了糧庫，準備高價出售，兩個糧商由此受到查處。阿羅約呼吁打擊囤積，司法部也以“破壞經(jīng)濟罪”起訴囤積者，并向全國派駐“大米警察”。農(nóng)業(yè)部建議速食中心提供“半杯大米”，多家連鎖快餐店還將每份米飯的分量減少一半，價格也降為原來的一半，以此希望消費者不浪費。甚至麥當勞都表示，將推出類似的措施以減少浪費。
菲律賓，一個9000萬人口的國家，在東南亞地區(qū)人口并非*多，氣候條件也適合稻米種植，卻年年需要靠進口滿足國內需求，大米的進口量已從1997年的72萬噸激增至去年的187萬噸。對連年需要進口糧食，當年媒體普遍認為，這是菲長期忽略農(nóng)業(yè)發(fā)展，只致力于高增長行業(yè)的惡果。去年菲律賓GDP增長率達到30多年來創(chuàng)紀錄的7.3%，但這一高增長卻是建立在“輕農(nóng)”政策上的。在加強工業(yè)產(chǎn)品出口以拉動經(jīng)濟的同時，近年來菲政府對農(nóng)業(yè)的支持力度卻不斷削弱，大米生產(chǎn)的增長率僅維持在1.9%的低水平，糧食增產(chǎn)追不上人口年均2.36%的增長，更趕不上消費需求上升——由于人口的增長，菲全國每年的大米消費量由兩年前的1059萬噸增加到了目前的1205萬噸。參議院主席也敦促政府在農(nóng)業(yè)上加大投入，并指出菲律賓的水稻產(chǎn)量有15%因為沒有干燥機、倉庫和其他收獲后所用的設備而損失掉了。這等于損失掉149.4萬噸大米，足夠抵消一年的進口。
現(xiàn)在，國際市場糧食暴漲，菲律賓政府不得不吞食長期輕農(nóng)的惡果。瑞士信貸銀行的預測，菲目前的大米危機將使該國損失今年1%國內產(chǎn)值。
恐慌的發(fā)源地
由大米引發(fā)世人的恐慌，真是再合適不過的品種。小麥、玉米的世界貿易量各有1億噸左右，而大米這一全球一半人口的口糧，上世紀90年代初以前的貿易量僅為0.15億噸，即使貿易量較多的1993～1994年度也只有0.1634億噸，僅占該年世界大米產(chǎn)量3.6億噸的4.54%。隨后貿易量雖有所增加，一度增長近一倍，但仍是國際糧食貿易中的小品種。自1999年以來，世界稻米產(chǎn)量增加了，1999年首次達到4億噸，出口貿易卻連年下降，1999年世界稻米出口總量比上年下降8.1%，2000年又下降9.5%。稻米的價格*度萎靡，大米出口也只控制在少數(shù)國家手中。泰國、美國、越南、巴基斯坦和緬甸等國出口份額約占世界大米出口量的80%左右，上世紀90年代一些*端的年份，僅泰國和美國兩個國家就占到世界出口份額的將近一半，美國大米品種又多是中粒米或短粒米，只有日本人做壽司的時候用到，不符合大部分進口國的口味，在出口國中地位并不重要。現(xiàn)在，泰國、越南和印度則占到全球貿易量的60%，三個國家對世界米價起到了舉足輕重的作用。而世界排名**第二的大米的生產(chǎn)大國未必是出口大國，印度雖然以近億噸的大米產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二大米生產(chǎn)國，但是其大米出口量也只排到第五六位。我國大米年產(chǎn)量1.8億噸，世界**，但只出口上百萬噸，加之一定量的進口，基本處于自給自足狀態(tài)。
泰國是全球*大的食用米出口國，年產(chǎn)量1900萬噸，內外銷比例接近對半。印度和越南每年出口約500萬噸。印度的出口又具特殊性，并非單純輸出糧食，而是要靠大米出口換取小麥。往年米貴面賤，大米的價格約是小麥的1.5倍，今年隨著國際小麥價格大漲一倍，印度大米和小麥價格倒掛，大米出口銳減。從去年9月份，印度暫停大米出口，累計減少大米出口250萬噸。印度出口少了，尋求進口的國家只有在泰國和越南彌補供需缺口，越南拿不出更多的米，泰國幾乎耗盡了庫存。
正是這樣一個契機，3月27日，泰國宣布國際米價標桿的泰國****B級大米出口報價由每噸580美元上漲到了每噸760美元，漲幅超過了30%，達到了20年來的*高點。“米荒”一下子蔓延開來，3月28日越南政府也表示將削減20%的大米出口量，此前經(jīng)過持續(xù)數(shù)月的價格上漲，大米的零售價已暴漲了六成。同**，印度也宣布調整大米出口價，在3月27日650美元/噸的基礎上，一次性提價350美元/噸，增至1000美元/噸，漲幅近五成。4月1日印度政府再次宣布，將暫停出口大米以緩解國內米價高漲。如此算來，隨著這些主要大米出口國大幅削減出口量，全球大米的供給少了1/3。恐慌于是進一步加劇，政府的緊張轉化為種植者的惜售和商人的囤積行為，幾種力量推波助瀾，加劇了動蕩。
回頭看大米價格的大漲，或許正是價格傳導機制的不暢造成了信息堵塞，糧食價格的上漲一時不能傳遞到米價，*終爆發(fā)了報復性上漲。印度的價格管制可以追溯到去年3月，為抑制通貨膨脹，印度政府關閉了期貨交易所小麥和大米的交易，三家交易所的小麥和大米品種只能平倉不能開倉。盡管業(yè)內人士指出價格是供需以及其他因素的產(chǎn)物，期貨市場只是傳遞這樣一種信號，取締價格信號并不會達到控制價格的目的，但在反對黨指責政府縱容農(nóng)產(chǎn)品價格上漲聲中，政府還是關閉了交易。事實也證明，這對控制通脹并無幫助，反而積累了矛盾。
東南亞國家的大米政策或多或少使人聯(lián)想到當年的亞洲金融危機。當時的泰國政府也是以行政手段捍衛(wèi)聯(lián)系匯率，直至耗盡了外匯儲備，不得不一次性貨幣貶值。只不過這次的大米危機對泰國有益。
小國寡民下的稻米戰(zhàn)爭
菲律賓的糧食缺口有多大？3月，菲政府的計劃是今年進口180萬噸，而到了4月這一進口計劃已達到270萬噸。據(jù)瑞士信貸銀行的分析，僅馬尼拉就缺口260萬噸。但如果沒有居民的排隊搶購和囤積，糧價是否會進入恐慌性上漲階段，形成排隊搶購和米價上漲的惡性循環(huán)？
客觀上，全球稻米價格的確有大漲的基礎。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，到去年7月底，世界稻米儲存量達7210萬噸，是自1984年以來的*低點，全球庫存消費比則創(chuàng)近年新低，達到16.9%。由于我國的冰災和東南亞遭受的寒流，稻米生產(chǎn)受到了影響，而美國南部的暴雨和洪水也使得今年的播種推遲了——去年這個時候，美國6個水稻種植州已經(jīng)有21%的稻田完成育秧，現(xiàn)在卻只完成了11%。更深層原因，全球大米產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年小幅上漲趨勢，2007～2008年全球大米產(chǎn)量4.21億噸，消費量為4.24億噸，大米產(chǎn)不足需。
大米危機更是全球性的糧食危機和通貨膨脹中的一環(huán)，只不過因為遠離美國的生物燃油計劃，又不是糧食出口大國的主產(chǎn)農(nóng)作物，大米是*后被波及的糧食品種。在印度，一年中小麥價格上漲了180%，大豆?jié)q了82%，*后輪到了大米的追漲。
在一個人均收入只在1000美元上下徘徊的地區(qū)，米價翻番是災難性的。柬埔寨剛剛對大米出口實行兩個月的限制，這個人口1400萬的國家有1/3人每天生活費不足50美分，還不夠買半公斤的大米。孟加拉國40%的民眾每天收入不超過1美元，窮困家庭里70%的開銷都花在食品上，不斷高漲的糧食價格引起居民恐慌，人們開始囤積大米，而這種舉動又進一步加劇了食品價格危機。
柬埔寨首相洪森提出，湄公河流域有能力出口大米的國家應該成立一個類似石油輸出國組織的所謂“大米輸出國組織”，以幫助穩(wěn)定全球的大米價格，以“大米歐佩克”對抗“原油歐佩克”。但只要分析了全球大米的主要進口國分布，就會發(fā)現(xiàn)“石油歐佩克”雖是大米進口的大戶，但因人口稀少，基本都不過百萬噸，相反倒是東南亞地區(qū)一直處于緊平衡狀態(tài)，一有風吹草動，相鄰國家進口便急劇放大。如1998年，受到厄爾尼諾天氣的影響，有幾個國家的大米進口量創(chuàng)下了紀錄，當年全球大米貿易量比上年增長了47%，其中印度尼西亞一國的大米進口量就達580萬噸，孟加拉的大米進口量達250萬噸，菲律賓的大米進口量達220萬噸。如果形成了大米壟斷集團，**傷害的是東南亞鄰國的利益。事實上，因為大米出口的80%已經(jīng)控制在三個國家手中，壟斷已經(jīng)形成，只不過由于貿易量偏小，并不能像歐佩克那樣從源頭控制資源，難以左右市場走向，一旦價格虛高，必定刺激進口國加大扶持力度，保證糧食自給。
正當國際大米價格飆升至20年高點時，美國《華爾街日報》警告，亞洲和非洲地區(qū)將可能出現(xiàn)糧食短缺局面，進而引發(fā)騷動。在美國媒體警告后，菲律賓媒體開始炒作米荒問題。據(jù)此，有人認為是美國人的煽風點火加劇了危機。糧食生產(chǎn)具有周期性，只要有一定的余糧儲備，一年收獲三季稻谷的熱帶地區(qū)根本無需擔心饑荒。
但從長遠看，菲律賓的大米危機何嘗不是長期錯誤農(nóng)業(yè)政策的一次危機爆發(fā)？菲律賓自然條件優(yōu)越，境內還設有**的國際水稻研究所，直到上世紀80年代仍是稻米出口國。但自上世紀70年代起即轉向發(fā)展高價的外銷型經(jīng)濟作物，逐漸放任了本國的糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)部門在未經(jīng)土改的情況下，道路建設、農(nóng)機、水利、作物改良、研發(fā)、推廣等方面嚴重落后，生產(chǎn)力僅以每年1%左右的幅度上升， 1996到2000年間的增長幅度甚至低于1%。隨后又在WTO框架下開放市場，進一步打擊了農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力。相反，泰國則在1982年制定了20年農(nóng)村發(fā)展計劃，對農(nóng)村實行連續(xù)性優(yōu)惠政策，千方百計降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。泰國政府甚至還采取措施，直接干預國內市場，保住大米的競爭優(yōu)勢。在政府的長期扶持下，終于成為舉足輕重的大米出口國。
長期政策導向決定了東南亞各國在農(nóng)業(yè)領域的成敗，而更宏觀的層面上，則是國際經(jīng)濟導向為本次東南亞的大米危機埋下伏筆。亞洲金融危機后，東南亞國家反思的結果就是更重視工業(yè)，同時削減了對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。2005 年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%，印度尼西亞和越南也不到20%，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。菲律賓*為典型，上世紀70年代，工業(yè)品還只占到全部出口額的7%，2002年占到了90.8%。
或許，不經(jīng)過這樣一次危機，人們就不會像對待金融危機一樣，對待糧食安全。
大米風險的幾重因素
宋廷明剛剛起草完報送國務院總理辦的《國家糧食安全系列研究報告》。這位中國糧食經(jīng)濟學會副會長曾是國家體改委政研室官員，也是上世紀90年代“中國世行糧食流通項目”負責人，他說，“大米的問題，遠比你想象的要復雜”。
庫存
湖南的種植戶們現(xiàn)在在考慮繼續(xù)種稻是否劃算了。以一戶農(nóng)民5畝稻田計算，買化肥、農(nóng)藥、種子、租用農(nóng)機就要花掉260元，每畝產(chǎn)量800斤，每百斤糧賣80元，即使加上國家每畝10元的早稻補貼，到手的錢也不過390元。
2007年一畝地的收益還在500元左右。湖南省農(nóng)業(yè)廳糧油處的調查數(shù)據(jù)顯示，該省今年農(nóng)耕成本同比上漲了40%～50%，預計一季每畝成本增加90 元，鉀肥每噸漲了150元，農(nóng)用柴油漲得更快，每噸漲了400多元。湖南省農(nóng)業(yè)廳糧油處官員任澤民擔心，雙季稻改一季稻會更多起來。湖南省農(nóng)業(yè)廳一份報告顯示，去年全省雙季改一季水稻面積增加了22萬畝。
湖南省是全國13個糧食調出省之一，水稻種植面積有6000多萬畝，主要供應廣東、福建等地。任澤民說:“這20多萬畝看上去數(shù)不大，但是這個苗頭不好。”根據(jù)湖南各地區(qū)反映，水稻雙季改單季的面積年年擴大，已經(jīng)成了一種趨勢。
政府農(nóng)業(yè)部門正在提高農(nóng)業(yè)補貼，但稻谷產(chǎn)量和大米消費量之間的缺口一直在擴大。“從2000年到2004年，當年產(chǎn)量都不能滿足需求，都要動用庫存。” 任澤民說，“我們現(xiàn)在的總需求每年大概是9600億～9800億斤，2005年的總產(chǎn)量才8614億斤，差1000多億斤。2006年保持增產(chǎn)達到 9100億斤或者9200億斤，還要靠庫存補。”
庫存關系著市場波動。根據(jù)宋廷明從事多年農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗，“上世紀80年代，當國家?guī)齑嫔儆?800億斤時，市場糧食價格就暴漲。這種情況在1988年下半年、1989年上半年都發(fā)生過。1993年底到1994年，有一次糧食大漲價，當時，國家的總庫存低于2200億斤”。
由此，一個用國家財政來保障的庫存成為中國隔離于從3月份開始的全球大米漲價風潮的重要保證。國務院總理溫家寶3月31日在老撾首都萬象出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第三次領導人會議期間說，目前，中國大米庫存量已達到4000萬噸到5000萬噸。
但風險是潛在的，市場需求在潛移默化地影響農(nóng)民的種植選擇。稻米是三大主糧中產(chǎn)量增幅*小的品種，所以是當前種植結構中受沖擊*大的品種。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所的糧價問題專家李國祥說，“*近兩年花生、油菜子等油料作物連續(xù)減產(chǎn)，植物油價格大幅上漲，為了提升農(nóng)民種油料作物的積*性，國家從今年開始發(fā)放油料補貼，這在以前是沒有過的。受市場價格影響和政策推動，估計今年油料作物的種植面積會增加8%左右，約1000萬畝。而中國耕地總量有限，缺口至少在3億畝以上，油料作物種植面積增加，必然導致糧食種植面積下降”。李國祥說，這會導致糧食單產(chǎn)下降，“一公頃糧食產(chǎn)糧大約5000公斤，而大豆產(chǎn)量僅1000多公斤，相差好幾倍”。
李國祥擔心的另一個因素是中國糧食產(chǎn)量的周期性波動:“長期觀察可以看出中國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出明顯的周期性波動，每個增長周期很少有超過4年的。從1978到2008年，僅1979?1984年維持了連續(xù)5年的增長。2007年中國糧食已經(jīng)連續(xù)4年增產(chǎn)。從糧食周期性波動的一般規(guī)律來看，2008年再增產(chǎn)的可能性明顯下降。”
在這種前提下，出于戰(zhàn)略性考慮，國家發(fā)改委已經(jīng)兩次提高稻谷的*低收購價。
耕地
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說:“2003～2006年，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上。按目前趨勢，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。”
這些土地的減少大部分發(fā)生在南方。從1986年到1996年南方14省耕地面積共減少了1634.8萬畝，而同期北方16省耕地僅減少了253.6萬畝。就是說，在9年里，全國耕地面積減少總量中有86.6%是在南方發(fā)生的。
表面看，并沒有什么太大問題，南方減少的耕地，大部分都在北方和中西部地區(qū)得到了補給，“2006年和1998年相比，全國糧食總產(chǎn)量下降了297億斤，而沿海10省市的糧食總產(chǎn)量卻下降了614億斤。這說明，東部地區(qū)減產(chǎn)后的缺口主要靠后二者補充”。
“應該說，東北地區(qū)過去集中的水利和農(nóng)業(yè)基礎設施建設幫了國家經(jīng)濟轉型的忙。”馬曉河說，“在南方急速發(fā)展工業(yè)化的時候，它讓國家從*重要的糧食問題上騰出手來了。”但這種生產(chǎn)格局的可持續(xù)性需要認真考慮。水、土、光、熱條件好的地區(qū)糧食產(chǎn)量逐步下降，而要靠水、土、光、熱條件差的地區(qū)來補糧食缺口， “當然，兩江一湖地區(qū)(黑龍江、烏蘇里江、興凱湖)的水利設施搞好了，再增加三五百億斤糧食產(chǎn)能的可能性是有的。但兩江一湖是界江、界湖，這就使水資源利用變得復雜起來”。
“南糧北運”到“北糧南運”的變化，帶來了至少兩點隱患。“水稻種植的恢復比其他任何谷物都難，過去南方水稻主產(chǎn)區(qū)水土條件好的平地高產(chǎn)良田被城市化占用后，完全沒有復耕可能。另一方面，現(xiàn)在黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出海口，這三處新的稻谷主產(chǎn)區(qū)因為受水資源局限和濕地保護的限制，可開墾的稻田已經(jīng)不多了。”
一些觀察者認為，從長期看，中國稻米和糧食生產(chǎn)的結構性問題要大于產(chǎn)量問題。目前，我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，主產(chǎn)區(qū)和主要消費區(qū)嚴重錯位分布，如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達區(qū)的主消區(qū)則主要集中于南方。同時，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)。
中國的資源運輸本身就呈現(xiàn)南運局勢，大米和糧食的供需逆轉加劇了這一矛盾。建三江位于三江平原，是目前*大的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而這里恰恰又是鐵路運輸?shù)?末端。2006年建三江糧食產(chǎn)量高達68億斤，僅靠一條**的鐵路，即使?jié)M負荷運輸，也遠遠不能滿足需求。每天一個專列就是40節(jié)車，一節(jié)車皮按60噸算，**2400噸，發(fā)3年也發(fā)不完。
宋廷明說，大米從東北運到廣東，需要一個月甚至更長時間，京廣線上的三大瓶頸山海關、鄭州、衡陽，每到一處就要排隊。
“因為糧食運不出去，大量積壓在產(chǎn)區(qū)，這樣，總是越要保護糧價的地方越跌，越要抑制糧價的地方越漲。”宋廷明說，一些農(nóng)民抱怨，雖然發(fā)放糧食直補和綜合補貼，但糧食卡在路上帶來的損失，已經(jīng)把各種惠農(nóng)政策帶來的好處給抵消了。
“北糧南運”使大米又多了一層風險，“除了它的源頭，還有路上的”。在這份已經(jīng)由溫家寶批示的《國家糧食安全系列研究報告》上，還指出一個現(xiàn)在*為普遍的問題:糧食運輸?shù)倪\力緊張，使得中間環(huán)節(jié)的投機分子開始層出不窮，一些貨主對每節(jié)車皮的糧食要支付2000到4000元不等的“請車費”，等于一噸糧食增加80元成本。這筆額外費用，甚至連調度儲備糧的調控者也無法避免。
調控力
成立8年的中儲糧正在小心翼翼地修正它的調控行為，它在學會使用自己的力量。這個中國糧食市場*重要也*龐大的調控機構，2萬名員工，只不過是國有糧食企業(yè)2%的人力管理著中國*大一塊份額的糧食。
目前整個中國每年是1萬億斤的糧食總產(chǎn)量，商品糧大致算50%。雖然在這5000億斤糧食中，中儲糧在整個市場中所占的市場份額還不到10%，但這 10%的糧食吞吐量集中于一家，的確是不可小覷的力量。中儲糧總公司綜合部主任魏強說，中儲糧現(xiàn)在擁有251個直屬庫點，1000多個存儲庫點，每次收糧都由地方各個庫點分散收購。“統(tǒng)一監(jiān)督、分散經(jīng)營，對中儲糧來說是必要的。”他說，“如果是統(tǒng)一采購，不管是哪個糧食品種，都很可能一下子就引起市場價格暴漲，‘托市’就成為‘炒糧’了。”
“政府調控有一定局限性，我們要建立自己的產(chǎn)業(yè)鏈，要擴大貿易量。”魏強說，“調控學問的精密性，在于如何既做好一個調控者，又做好一個市場主體，而不僅僅居高臨下的發(fā)令官。”
近10年的糧食流通體制改革，培育了數(shù)以萬計、規(guī)模不同的市場化主體，它們一方面是活躍市場的力量，另一方面也是市場波動的制造者。以中儲糧為代表的調控力量，現(xiàn)在面臨的問題，是要研究如何去對付它們。
“前一陣也有一些糧商問我這個問題，問中儲糧的職能是什么。”中儲糧總經(jīng)理包克辛說，“我告訴他們，有一條，我就是抑制你們搞投機。因為做商人是要投機的，市場如果沒波動，他就賺不到錢，因此即便沒波動，他們也要設法制造波動，而中儲糧的任務就是去抑制這個波動。”
糧食市場的脆弱性之一，是農(nóng)民作為談判力量較弱的一方，不容易去對抗包括糧食經(jīng)紀人、大小糧商在內的利益群體。產(chǎn)區(qū)糧價被打壓，農(nóng)民成為受害者銷區(qū)價格被哄抬，農(nóng)民又很難從流通渠道獲利。“后者在現(xiàn)在的南方情況很明顯。”魏強說。比如，現(xiàn)在廣東這些地方形成了一種大米的“臺風價”，“臺風一來，船不能運了，糧食的供給就要中斷。每個臺風季之前，大批民營企業(yè)糧商因為都有明確的漲價預期，不約而同選擇中止大米投放市場，這樣一來，本來供應緊張的市場更是火上加急，貨源驟減，米價飆漲。這是地方政府非常頭疼的事情”。
中儲糧這時就要及時投入儲備。包克辛說到這種現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生的“正面戰(zhàn)”時并不輕松，“一場大雨一場臺風，就意味著10天或者一個星期的糧價高峰，我們就必須果斷出庫，把價格打下來，作為中儲糧本身，既平抑了市場糧價又有了收益。等臺風過去了，我們再用船運過去把糧庫補上”。
從理論上講，只要調控機構有足夠的調控儲備糧，局部地區(qū)糧價的過快攀升都可以被平抑，但問題是，不斷釋放儲備依賴于調控者的不斷吃進市面上多余的糧食——在這輪全球性的農(nóng)產(chǎn)品牛市面前，它的可持續(xù)性就顯得有些脆弱了。這種屬于“臨時存儲糧食” 的調控庫存來自于每年的托市收購，而現(xiàn)在市場普遍對米價看漲，農(nóng)民惜售心理和米商們的囤積欲望都很強烈，政府托市收購價的市場競爭力正在受到挑戰(zhàn)。
“國家發(fā)改委今年以來連續(xù)兩次公布提高2008年稻谷*低收購價9%～10%，既是未雨綢繆之舉，也足可見調控壓力的艱巨。”廣東華南糧食交易中心的胡鋒是一名資深業(yè)內人士和市場觀察者，他注意到，從2004年國家實行糧食*低收購價政策以來，稻谷的*低收購價水平4年沒有任何變化:早稻的*低收購價為 1.4元/公斤，中晚秈稻的*低收購價為1.44元/公斤。
“這4年中，2004年、2007年由于市場價格一直高于*低收購價，這兩年沒能按*低收購價收到稻谷。2005年按*低收購價收購稻谷854萬噸，2006年按*低收購價收購稻谷1190萬噸，也就是說，4年來共收購*低收購價稻谷2044萬噸。”胡鋒說，“由于2007年沒有收到托市稻谷，目前的托市存量估計很快就可基本耗完。國際米價高漲的傳導作用基本上被阻斷了，但它帶來的心理預期卻在持續(xù)擴大，如果發(fā)改委襲用舊價，無疑會繼續(xù)收不到托市稻谷。”“一旦2008年下半年收購期結束，糧價突然出現(xiàn)大幅上漲，政府就會缺乏來自于托市糧的調控力量。”
于是，為了糧食市場的整體穩(wěn)定，在調控者和糧商之間，就有一場更為針鋒相對的較量。糧源成為問題的全部關鍵，它關系到在緊急關頭誰更有話語權。這方面，至少目前來說，中儲糧并不完全掌握主動，各地中儲糧的分公司對它的對手往往知之甚少，靈活的大小糧商是“坐地戶”，他們更像行動敏捷的“游擊隊”。不開發(fā)票、回扣，這些雖然都是些細枝末節(jié)的門道，但在糧食收購的環(huán)節(jié)很多時候卻仍然是一招制勝的武器。和調控機構相比，糧商們能用更少的成本囤積糧源。
“大家都以為，中儲糧這么大的企業(yè)，一定能左右市場，其實未必。”魏強說。中儲糧在明，民營糧商在暗，它們對中儲糧的運作規(guī)律幾乎了如指掌。比如，從儲備制度建立以來，各個儲備糧庫一直固定維持著“輪換機制”，就是每年將有四分之一到三分之一的陳化糧從糧庫輪出，進入市場，再輪入新糧，這樣每個糧庫都允許有4個月用于輪換的“架空期”。魏強說，“因為這4個月是固定的，時間一長，民營企業(yè)對我們研究得很透徹，一到糧庫輪出陳糧的時候，他們就打壓市場，把價格壓得很低，他們低價接盤。4個月左右，當我們開始輪入新糧時，他們開始抬價”，“因為糧庫的空倉期不能超過4個月，我們必須要在這個時間內滿庫，往往價高也要收，經(jīng)濟上就會很吃虧，利被糧商們弄去了”。
低價農(nóng)產(chǎn)品時代的結構之變
讓我們先關注這兩組數(shù)據(jù)：
其一，國家發(fā)改委2月4日發(fā)表數(shù)據(jù):與去年同期相比，2008年1月國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格分別上升98.2%、24.6%、79.1%、 20.2%，其中，作為全球大米價格基準的泰國大米(含碎10%)1月初離岸價為每噸371.5美元(約合人民幣2693元)。此后，大米的價格跳升出人意料，英國《金融時報》3月28日報道:泰國大米昨日報價達到每噸760美元，比前一日提高了30%，是1月初價格的一倍。
其二，國家統(tǒng)計局1月24日發(fā)表數(shù)據(jù):去年中國糧食總產(chǎn)量達5.015億噸，是歷史上第4個超過5億噸的高產(chǎn)年。對應這一豐收年份，國家統(tǒng)計局稍后發(fā)布的數(shù)據(jù)卻表明: 今年1～2月份糧食價格繼續(xù)維持上漲態(tài)勢，其中大豆、玉米和小麥價格同比分別上漲41.6%、14.4%、8.8%。而今年2月份的CPI同比增長 8.7%，其中近7個百分點是以糧食為主的食品拉動。
這一輪全球性糧價上漲，產(chǎn)生了兩個基本疑問:國際與國內兩個因素，誰更關鍵？這一變化，是周期性還是結構性的？
記者向國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青求解這兩個問題。
能源與農(nóng)產(chǎn)品爭奪有限的資源
三聯(lián)生活周刊:這一輪全球性糧食價格上漲，通過已有的材料看，是哪些因素相互作用形成的呢？
徐小青:這一輪世界糧食價格上漲被公眾廣泛重視，可能與目前有8個國家因為糧食發(fā)生騷亂相關。非洲6個國家，亞洲的印尼，拉美的海地*近都因糧食短缺發(fā)生突發(fā)性事件。世界糧價上漲的原因很多，我們現(xiàn)在能收集材料進行分析的，有一個原因是自然災害，如干旱、洪水和颶風等。2006～2007年度全球糧食總產(chǎn)量仍維持在21億噸左右，與往年相比，變化并不大。但是，如果細致分析，約占總產(chǎn)量12%左右的糧食貿易量(約2.5億噸，其中大米2800萬噸，其余的小麥與玉米約各占一半)及其貿易國，變動就特別大了。小麥的主要出口國澳大利亞與加拿大旱災，特別是澳大利亞連續(xù)兩年旱災，小麥產(chǎn)量減產(chǎn)一半，只有常年的47%，從去年下半年開始小麥價格開始上漲。同時，全球的小麥、玉米和大米的庫存都在減少，目前庫存量只相當于消費量的15.1%，而聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的糧食安全標準是17%，目前的庫存是1983年以來*低點。這是糧食供給面的情況，只是問題的一個方面。自然災害是短期因素，不可能年年受旱災。
三聯(lián)生活周刊:我們注意到，更多專業(yè)人士的分析將糧食價格上漲與石油價格上漲相聯(lián)系，這兩者究竟是一種什么樣的關系呢？
徐小青:我印象里2003年石油的價格還是每桶25美元，目前已達110多美元，5年時間翻了兩番。石油價格上漲，*大拉動了世界農(nóng)業(yè)的價格，因為現(xiàn)在全球是石油農(nóng)業(yè)的時代。原油價格高速上漲，實際上是撼動了石油農(nóng)業(yè)的基礎，生產(chǎn)和運輸?shù)某杀径继岣吡耍热鐕H貿易海運的成本也在大幅度提高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計，2007年全球糧食運輸成本上升80%。再有，油價使石化產(chǎn)品的價格上漲，化肥、農(nóng)用膜價格都在上漲。
三聯(lián)生活周刊:石油價格上漲，所以有了生物能源替代。
徐小青:農(nóng)產(chǎn)品的消費結構，過去除了口糧，就是飼料與普通工業(yè)加工用糧，但目前由于石油暴漲，生物能源生產(chǎn)形成新一輪高潮。*早使用生物能源的是巴西，他們是用甘蔗來生產(chǎn)乙醇歐洲則用油菜子生產(chǎn)生物柴油，目前60%的油菜子用在這個方面。使用生物能源的國家對全球糧食市場影響*大的是美國，2006年美國生產(chǎn)乙醇的玉米用量是4000萬噸，去年則達到了7000萬噸，今年預期是8100萬～8200萬噸。美國農(nóng)業(yè)部預測，10年后，美國能源替代要消耗的玉米量會達到1.27億噸。這是從消費的角度，農(nóng)產(chǎn)品消費目前有了一個結構性變化。這是一個巨變，這種變化意味著能源與農(nóng)產(chǎn)品開始爭奪有限的資源，即土地與水。
三聯(lián)生活周刊:美國用玉米制成乙醇進行能源替代，是如何影響世界糧食市場的呢？
徐小青:從糧食的國際貿易角度，美國是世界*大的糧食供給國，小麥占全球貿易量的40%?50%，玉米占到60%?70%，由此可見美國對全球糧食價格的影響力。雖然美國方面表示，即使美國按計劃進行玉米乙醇生產(chǎn)，也不會減少玉米的貿易供給，但是，由于玉米的工業(yè)用途及其用量大幅增長，勢必拉動玉米及農(nóng)產(chǎn)品的價格。如2007年，在比較效益驅動下，美國的玉米種植面積在擴大，大豆的種植面積在減少，產(chǎn)量大約減少了1600萬噸。由于美國也是大豆主要供應國，同樣拉高了世界市場上大豆的價格。去年美國用于乙醇生產(chǎn)的玉米首次超過其出口量，很自然，各國也擔心，美國的生產(chǎn)能力能否保證對世界市場的供給。
常規(guī)性因素以及大米暴漲之謎
三聯(lián)生活周刊:自然災害與能源替代是媒體關注比較多的領域，這似乎是這一輪糧食漲價*為直接表現(xiàn)出來的原因，但那些相對基礎的因素，比如人口與消費結構方面的原因好像不太被注意，這些因素對糧價的影響不大嗎？
徐小青:你所說的，可以歸類為影響價格的“常規(guī)因素”。人口增加，現(xiàn)在的人口是64億人。*近二三十年一些新興的、有發(fā)展?jié)摿Φ膰遥怀龅氖侵袊⒂《龋€有俄羅斯、巴西、越南等，他們經(jīng)濟快速增長，消費水平在提高，增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求。這其中不單是量的需求，還有消費結構的變化，比如對石油、食用油的消費在增加，還有畜牧產(chǎn)品、奶制品、水果蔬菜的消費水平都在增加。實際上，隨著經(jīng)濟增長，人均口糧消費在降低，但是對其他蛋白的需求量在增加。
三聯(lián)生活周刊:除了糧食的消費數(shù)量與消費結構的變化，我們還注意到城市化與耕地數(shù)量對糧食生產(chǎn)的影響。消費量在增加，耕地量卻在減少，這又構成一對矛盾。
徐小青:當然，常規(guī)因素里還包括新興國家中農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，城市化的推進，比如耕地的減少，這個問題在我國很突出。收入在增加，消費結構在發(fā)生變化，消費水平在提高，很自然地會推動價格上漲，因為**、二、三產(chǎn)業(yè)之間有一個很自然的比較收益。經(jīng)濟在快速增長，城鎮(zhèn)居民的收入水平在提高，農(nóng)民的收入也要隨之提高，這主要應體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格上。所以說，農(nóng)產(chǎn)品價格上升有它的合理性。拿中國為例，1996到2005年，主要食品的價格指數(shù)大概也就是1% ～2%的上升，到2007年的7月份以前，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格指數(shù)沒有高過1996年的水平。農(nóng)產(chǎn)品價格在這10年是一個停滯的時代。我們可以想象，如果我國農(nóng)業(yè)的收益長期低于第二、三產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)就會凋敝，所以國家一定要采取補貼農(nóng)業(yè)的政策。這就是我們講的常規(guī)的因素。
三聯(lián)生活周刊:我們現(xiàn)在可以小結一下，全球性糧食價格的上漲，基本由這兩類因素構成:一是自然災害與新出現(xiàn)的能源替代原因，二是更基礎的常規(guī)性原因。我們剛才的討論，主要分析的糧食品種是小麥與玉米，前面的這些因素，在這兩個品種上表現(xiàn)得更為明顯。但是，這一輪糧價上漲，更為突出的卻是大米，那么小麥、玉米與大米之間存在著價格傳導機制嗎？有替代的可能嗎？您前面也提到現(xiàn)在全球大米的交易量只有2800萬噸，現(xiàn)實是大米的生產(chǎn)與消費國基本自給自足，那么這一輪大米價格暴漲的原因是什么呢？
徐小青:這里需要一個分析。大米的生產(chǎn)和消費的區(qū)域性是非常強的，貿易量也不大，但確實是亞洲人民主要的消費口糧。亞洲大米每年常規(guī)缺口約150萬噸，同樣根據(jù)FAO的統(tǒng)計，目前世界大米的庫存消費比下降的較快，僅為14%點多，引起進口突然增加，價格快速上漲，出口國則迅速采取限制大米出口，加劇了米價上漲。我認為還是要對2007年世界大米的生產(chǎn)、消費和貿易做進一步的分析，特別是這次市場突變，還有沒有其他原因？大米和玉米的替代關系是什么？玉米主要用于工業(yè)和飼料，大米主要是口糧，大米用于加工的比例比較少，特別是粳米。有的地方用一些秈米代替一部分玉米做飼料，但這不足以證明它和玉米消費有很高的相關程度，沒有數(shù)據(jù)支持。它和小麥的關聯(lián)程度也缺乏數(shù)據(jù)支持，這個憑經(jīng)驗也容易明白，小麥和大米，無論誰漲價，該吃米的還吃米，吃面的還吃面。當然這是在正常情況下，但當發(fā)生糧食危機時，它們則完全可以相互替代。
三聯(lián)生活周刊:那么，我們用前面糧食漲價因素來對應分析大米，是否可以認為，至少能源替代跟大米價格波動無關？這樣只能從常規(guī)性因素里去尋找大米漲價的原因了。
徐小青:從目前情況看，大米方面，中、日、韓這三國的供求沒有發(fā)生大的變化，都能自給自足。泰國是出口量*大的，還有越南、印度，它們的供給也沒有發(fā)生太大的變化。像菲律賓、印尼、馬來西亞屬于缺糧的國家。還有老撾，沒有數(shù)據(jù)，但我去過那里，大米是傳統(tǒng)的自給自足，人均的農(nóng)業(yè)資源很豐富，當?shù)乩习傩辗N一年，夠吃了下年就不種了。所以，大米價格的波動要分析其原因，需要在兩方面進入，**是常規(guī)因素，就是它生產(chǎn)成本的提高，價格的上漲第二則有可能是主要缺糧國家的國內生產(chǎn)或庫存出了問題，如菲律賓。還有一個因素是，由于石油價格的上漲使生產(chǎn)、流通的成本大幅上升，也拉動它價格的上漲。從現(xiàn)在的經(jīng)驗判斷看，這個方向大致不會錯，但要把這次大米價格暴漲的確切因素找出來還需要研究。
全球糧食價格波動下的中國特殊因素
三聯(lián)生活周刊:我們的討論已經(jīng)建立了全球糧食價格上漲基本因素及其關系邏輯，那么現(xiàn)在我們似乎可以進入討論那個更為基本的問題。對中國而言，這一輪糧食價格上漲，國際與國內因素誰更關鍵？又如何相互作用呢？
徐小青:我國的情況需要做具體分析，它有其特殊性。從去年7月份CPI漲到5.6%開始，到今年2月這一數(shù)字達到8.7%，食品價格平均上升了超過 15%，對CPI的影響在85%～92%之間。這意味著農(nóng)產(chǎn)品的價格波動，是中國這一輪CPI變化的關鍵因素。再具體一點，目前國內上漲*厲害的是豬肉價格，從去年7月以來，月度同比上漲了71%其次是食用油，漲了40%，這其中包含大豆與油菜子而糧食只上漲了5.3%。這一輪中國的價格波動，國內糧食價格上漲的幅度并不大。這種格局，主要是近幾年來國家對扶持糧食生產(chǎn)的力度不斷加大，比如連年增加對糧食生產(chǎn)的直補、綜合直補，種子、農(nóng)機等的補貼，調動了種糧農(nóng)民的積*性，連續(xù)4年增產(chǎn)，供需基本平衡，儲備充足——儲備大約占到消費量的30%多。在全球糧食大漲的情況下，中國糧價沒有太大的波動，這是我們穩(wěn)定大局的基礎，如果糧價一旦大漲，我們的CPI可能就不只是現(xiàn)在這個數(shù)字。
三聯(lián)生活周刊:我們雜志也分別報道過豬肉與食用油價格上漲，似乎這兩樣產(chǎn)品上漲背后的因素差別很大，豬肉更接近內生性因素，而食用油特別是其原料大豆，則與世界關系更為密切。目前學術界對上漲的原因達成共識的結論是什么？
徐小青:豬肉價格上漲當然也是多因素，包括飼料價格、養(yǎng)殖成本以及供求波動周期等，但這次情況是供給減少，而且是減少的數(shù)量大帶來的價格上升。同時，中國傳統(tǒng)的是散養(yǎng)為主，目前也在發(fā)生飼養(yǎng)方式的變化，規(guī)模化在增加，但增加速度慢于散養(yǎng)減少的速度。從另一個角度觀察，養(yǎng)豬的比較成本在下降，而機會成本在上升。豬肉的短缺可能是短期性的，但大豆則可能是長期性。大豆的情況，我們常產(chǎn)在1500萬～1600萬噸之間，但去年只有1440萬噸，在減少同時，去年的進口達到3082萬噸。而且，去年還進口了800萬噸食用油，其中大豆油200萬噸，棕櫚油500多萬噸，如果再用出油率折算一下，也有不少的大豆量了。這意味著，目前我國大豆消費有2/3靠進口，對外依存度高。同時，相關調查還表明，我們迅速增加的大豆進口，其庫存量并不大，這證明我們的消費增長得快。所以，大豆及大豆油的價格，直接受國際市場的影響，而國際市場上大豆價格總體是上漲趨勢。
三聯(lián)生活周刊:您的觀察是，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動與世界糧食價格波動并不完全對應，我們主要是豬肉與食用油價格上漲厲害。大豆的問題我們稍后再做進一步討論，那么，就目前現(xiàn)狀，糧食方面中國的問題并不突出？
徐小青:目前是。但糧食應該是我們始終警覺的問題。現(xiàn)在黨和政府高度重視糧食安全、糧農(nóng)收益、種糧成本、儲備流通等問題，出口管理和貿易政策，加工消費的政策都在調整。從消費上講，我們叫停了用玉米加工燃料乙醇，除了現(xiàn)有幾家國家批準已投產(chǎn)企業(yè)外不再增加了，已有的加工企業(yè)，也要考慮從技術上選擇其他產(chǎn)品來替代。貿易政策上，實際上近兩年就開始逐步減少玉米的出口，以前*高時候我們年出口過1600多萬噸，去年出口了400多萬噸，多是在履行上年度的合同。也就是說，我們開始對糧食的需求政策上采取措施。去年年底，又公布了取消糧食的出口退稅，而且對一些糧食品種出口征稅。這些措施就是為了保持國內供給不受影響。
三聯(lián)生活周刊:中國現(xiàn)實相對特殊，這是否意味著決定糧食漲價的國際因素與我們無關？
徐小青:中國糧食沒有太大問題，這是去年
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