8月29日，科技部在京組織召開了國家軟科學研究計劃“關(guān)于21世紀初期中國糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究”項目結(jié)題驗收會。該項目報告認為，耕地、淡水和氣候、人口等因素，將可能制約和影響我國的糧食安全。

　　報告建議，為了國家糧食安全戰(zhàn)略著想，有必要成立全國糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門統(tǒng)一決策和協(xié)調(diào)機制。

　　報告評審組成員、中國糧食經(jīng)濟學會研究員李思恒表示，“這個小組的辦公室可以建在發(fā)改委或者國家糧食局，以解決糧食‘九龍治水’的問題。”

　　科技部國家軟科學研究計劃，作為國家科技計劃的重要組成部分，主要支持科技發(fā)展與改革中戰(zhàn)略性、政策性問題研究。中國軟科學研究會領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)任和原任的各個部委領(lǐng)導(dǎo)。而上述軟科學研究項目，更是由21家相關(guān)單位、46名研究人員和官員歷時兩年研究和論證完成。

　　多名參與了研究項目的糧食專家指出，成立國家糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組很有必要，原因是目前涉及糧食管理的部門太多，難以形成對糧食流通和糧食安全的有效調(diào)控。

　　現(xiàn)實情況是，國家的儲備糧食有的達到2年，少數(shù)達到3年，導(dǎo)致成為陳化糧。9月4日，國家發(fā)改委副主任陳德銘在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上透露，過去由儲備糧形成的陳化糧中，被用于生產(chǎn)生物乙醇的玉米有80多萬噸，其他糧食和署類植物用于生產(chǎn)生物乙醇有20萬噸。

　　目前，涉及糧食用于生物質(zhì)能源開發(fā)的主管權(quán)為國家發(fā)改委。不過，涉及到糧食生產(chǎn)、儲備、流通的部門還包括農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、商務(wù)部等等。由于各個部門管理對象不一，統(tǒng)計口徑不一，不同的部門給出的關(guān)于糧食產(chǎn)量、庫存、消耗的數(shù)字都不一樣。

　　參與上述項目研究的糧食專家都表示急需摸清糧食的“家底”。而一旦成立國務(wù)院的糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過協(xié)調(diào)后，這些數(shù)字會比較明朗。

　　報告建議，“調(diào)整糧食國際貿(mào)易戰(zhàn)略，建立全球糧食安全資源伙伴關(guān)系，優(yōu)化糧食進口品種結(jié)構(gòu)，鼓勵中國糧食企業(yè)跨國承包土地。”

　　有專家指出，這樣做的目的是和能源安全一樣，中國需要從全球戰(zhàn)略考慮。此前，鑒于國家能源、食品安全等問題嚴重，國務(wù)院為此單獨設(shè)立了辦公室，以協(xié)調(diào)各個部委之間的政策執(zhí)行。而正是有了國家能源辦，國家也開始全國的能源普查，全面準確了解中國的能源消費情況。

　　報告還建議糧價適度增長。未來國家的糧食安全將不建立在大規(guī)模的靜態(tài)儲備上，而是增加流通糧食數(shù)量，保持糧食價格的適當水平，以實現(xiàn)國家糧食的動態(tài)平衡和質(zhì)量安全。

　　報告指出，要保證國家糧食安全，我國糧食自給率保持在95%左右；耕地面積不低于17.9億畝；糧食總儲備規(guī)模應(yīng)在1.5億～1.8億噸之間；糧食*低價格不低于現(xiàn)金成本(不考慮土地和勞動力，僅僅考慮生產(chǎn)投入)的180%，理想價格為現(xiàn)金成本的240%。

　　對此，該報告的參與人之一，中國農(nóng)業(yè)科學院專家尹昌斌對記者指出，未來現(xiàn)金成本上升，說明糧食價格上漲存在一定空間，而國內(nèi)的糧食儲備還可以降低一些。

　　報告認為，對糧食價格相對上升，可以采取雙向補貼來規(guī)避風險——對農(nóng)民補貼，提高種糧農(nóng)民積*性；對城市貧困人口補貼，提高其糧食獲取能力。

　　李思恒則主張少儲備糧食，靈活利用糧食進出口和糧食國內(nèi)流通來避免大量儲備形成陳化糧。