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如何打造中國版的食品召回制度

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網


??? 為了給食品安全監督管理提供更有針對性、可操作性和更有力的制度保障,國務院制定了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,25日在國務院常務會議上原則通過,一日后即由國務院總理溫家寶簽署公布并實施。“食品存安全隱患須召回”即將成為現實。

??? 其實早在2006年,廣東已先行一步試行食品召回制度,但效果未盡如人意。與任何一種經濟契約類似,召回制的監督者與被監督者雙方,都在計算著自己的付出與收益,再根據計算結果采取相應的行動。監督者要付出監督的成本、管理的成本、事后追究責任的成本;被監督者要付出信用的成本、發現后被懲罰的成本、市場份額喪失的成本;不同成本付出隨著博弈程序的變動而變動,如果監督者疏于過程監督與管理的成本付出,那么一旦出現食品安全問題,則需要付出更多的事后清理、整頓成本;而被監督者如果發現,監督者對過程監控不到位,而事后的追懲力度又很小,生產缺陷產品的收益就會上漲,當上漲到利潤足夠大的界線,那企業就是放棄信譽也在所不惜了。

??? 目前,國內食品生產企業多數規模小,大部分生產企業科技含量低、管理水平低。在這樣一個“大盤”下,我們可以借鑒的國外食品召回方式有兩種,比如,美國食品投入市場前由第三方機構進行質量認證,投放市場以后,政府抽查上市食品與認證產品的一致性,責任完全由企業承擔。歐洲國家的食品在投入市場前由政府對生產和銷售進行管理,對產品進行認證。如果將這兩種模式套用到食品召回上,美國式召回制需要民間認證機構的勃興和企業自覺維護產品質量的意識,而在我國目前的市場環境下,大多數食品生產企業還處于依賴于產品盈利的前階段,食品召回會造成它們在產品銷售上的利潤損失,即使正規大型國內食品生產企業也缺乏主動召回缺陷食品的動力,這也就造成了美國式食品召回模式的實施困難。

??? 目前,我們的食品管理基本還比照歐洲式,即政府包攬食品管理的全過程,并定期公布食品質量檢驗名單,“強迫”質量缺陷食品從市場退出,等于政府替企業強制召回。歐洲式食品管理模式,需要一個更全能的政府,事事親為,無一遺漏。可面對星星點點、數目繁多的國內企業,政府相對于市場的監管力量是很薄弱的。

??? 筆者以為,政府應為食品召回作好如下準備:逐步放開認證市場,加大對國內民間食品質量認證機構的培育,使其成為政府食品質量認證機構之外的另一支重要力量。一旦出現缺陷產品企業不召回的事例,政府不但要督促其全部召回,而且可以采取經濟懲罰、媒體曝光、鼓勵消費者集體索賠等方式,將政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量整合起來,讓企業感受到失信后付出巨大代價的痛。食品召回的中國版本,也就有了實現的可能。
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