地理標(biāo)志，國(guó)家工商總局依據(jù)《商標(biāo)法》有一套管理辦法，國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》有另一套管理體系——

　　產(chǎn)地保護(hù)聽(tīng)誰(shuí)的？
?

　　不久前，國(guó)家工商總局公布了地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。而此前，國(guó)家質(zhì)檢總局也出臺(tái)規(guī)章，為其認(rèn)定的原產(chǎn)地域產(chǎn)品加貼專用標(biāo)志。

　　兩個(gè)地理標(biāo)志，一時(shí)間把人們搞得有點(diǎn)糊涂。消費(fèi)者到底該認(rèn)哪一個(gè)？是否兩個(gè)標(biāo)志都有才算真正的地理標(biāo)志產(chǎn)品呢？為何兩個(gè)部門都要來(lái)管地理標(biāo)志產(chǎn)品？

　　各行其道——

　　一個(gè)用來(lái)闖市場(chǎng)，一個(gè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多消費(fèi)者并不清楚什么是地理標(biāo)志產(chǎn)品，但對(duì)“安溪鐵觀音”、“庫(kù)爾勒香梨”、“紹興黃酒”等地方名優(yōu)特產(chǎn)不陌生。其實(shí)，簡(jiǎn)單講，地理標(biāo)志就是來(lái)源于某地區(qū)的商品，其質(zhì)量、信譽(yù)等由該地區(qū)的自然環(huán)境或者人文因素所決定。一旦離開(kāi)該地區(qū)，口感、質(zhì)量等就會(huì)發(fā)生變化。比如，紹興黃酒只有用當(dāng)?shù)氐脑希?jīng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工藝加工而成，才能叫做紹興黃酒。

　　地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。還以紹興黃酒為例。一般地，為了不被其他地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者盜用，紹興黃酒行業(yè)協(xié)會(huì)可以把當(dāng)?shù)匾恍┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，在國(guó)家工商總局商標(biāo)局注冊(cè)“紹興黃酒”地理標(biāo)志商標(biāo)。該商標(biāo)是集體商標(biāo)，接受紹興黃酒行業(yè)協(xié)會(huì)管理的成員都可使用該商標(biāo)。商標(biāo)局依《商標(biāo)法》保護(hù)其所有者及其成員對(duì)地理標(biāo)志的所有權(quán)和使用權(quán)。

　　與此同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局以部門規(guī)章《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的形式，也對(duì)這類商品進(jìn)行認(rèn)證和保護(hù)，申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)經(jīng)審核批準(zhǔn)，使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，必須依照規(guī)定注冊(cè)登記。

　　江西泰和烏雞協(xié)會(huì)的鐘向陽(yáng)這樣理解兩個(gè)地理標(biāo)志的不同功能：工商總局主要管地理標(biāo)志商標(biāo)，質(zhì)檢總局主要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。也就是說(shuō)，一個(gè)是管創(chuàng)牌子、闖市場(chǎng)的，另一個(gè)是管生產(chǎn)的，分別監(jiān)管地理標(biāo)志產(chǎn)品的不同階段。

　　引發(fā)混亂——

　　申請(qǐng)了這個(gè)，不申請(qǐng)那個(gè)，都是麻煩

　　看似各行其道，相安無(wú)事，實(shí)則不然。兩個(gè)部門都管，混亂和矛盾就不可避免。

　　東阿阿膠集團(tuán)有關(guān)人士告訴記者，早在1978年，東阿阿膠集團(tuán)就在阿膠上注冊(cè)“東阿”和“東阿阿膠”商標(biāo)。2000年，“東阿”被國(guó)家商標(biāo)局認(rèn)定為******。但在2002年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，認(rèn)定“東阿阿膠”為原產(chǎn)地標(biāo)記并予以保護(hù)，同時(shí)，“東阿牌”、“東阿鎮(zhèn)牌”都被納入了原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之列。公告發(fā)布不到一個(gè)月，東阿阿膠集團(tuán)即對(duì)此提出異議，認(rèn)為“東阿阿膠”是該集團(tuán)的注冊(cè)商標(biāo)，“東阿”是******，公告將它認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)記，侵犯了該集團(tuán)對(duì)這一注冊(cè)商標(biāo)依法享有的權(quán)利。

　　這是商標(biāo)專用權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)相沖突的典型事例。地理標(biāo)志商標(biāo)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一種私權(quán)，即按商標(biāo)法注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)所有人占有該標(biāo)志。而質(zhì)檢部門執(zhí)行的另一套規(guī)章則在客觀上造成了商標(biāo)侵權(quán)行為，也導(dǎo)致了行政部門在執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)利沖突。結(jié)果，企業(yè)忙著打假，行政機(jī)關(guān)忙著“滅火”。

　　“對(duì)于企業(yè)，申請(qǐng)了這個(gè)，不申請(qǐng)那個(gè)，都是麻煩。”一位企業(yè)界人士說(shuō)。根據(jù)商標(biāo)法規(guī)定申請(qǐng)了集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志，如果未按照質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》申請(qǐng)注冊(cè)，則不能受到質(zhì)檢系統(tǒng)的保護(hù)，反之亦然。兩部門都對(duì)企業(yè)具有監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)要發(fā)展，要把商品打出去，只能是圍著政府部門轉(zhuǎn)，兩個(gè)部門的管理規(guī)定都遵守。

　　結(jié)果企業(yè)的成本猛增。湖南師范大學(xué)法學(xué)院何煉紅關(guān)于湖南“瀏陽(yáng)花炮”地理標(biāo)志保護(hù)的調(diào)查顯示，“瀏陽(yáng)花炮”當(dāng)年向原技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地保護(hù)時(shí)，花費(fèi)不菲。因?yàn)橐凑障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就要進(jìn)行一定的技術(shù)更新改造，投入超過(guò)10萬(wàn)元；企業(yè)申請(qǐng)使用的費(fèi)用每年大約3000元；不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查的檢驗(yàn)費(fèi)大約6000元左右，也要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。而同時(shí)在商標(biāo)局注冊(cè)一個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)，也需要費(fèi)用2000元，且審批時(shí)間較長(zhǎng)，需要近3年。

　　據(jù)介紹，這種雙重保護(hù)的混合模式，從1999年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》以來(lái)，越來(lái)越呈現(xiàn)出“兩套馬車”互相抵觸，兩種監(jiān)管權(quán)力分庭抗禮的狀況。尤其是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》發(fā)布以來(lái)，商標(biāo)與地理標(biāo)志沖突的情況更是屢見(jiàn)不鮮。

　　相互抵觸——

　　兩套體系法律效力不同，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　記者了解到，國(guó)際上對(duì)地理標(biāo)志的管理主要是以美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)為代表的利用商標(biāo)法體系進(jìn)行保護(hù)。特點(diǎn)是權(quán)力歸屬上更為清晰，節(jié)約行政成本。另一種是以法國(guó)、意大利為主要代表的專門法保護(hù)。特點(diǎn)是國(guó)家制定專門的地理標(biāo)志法進(jìn)行保護(hù)；保護(hù)力度很強(qiáng)；但行政成本高；容易與商標(biāo)權(quán)產(chǎn)生沖突。

　　中華商標(biāo)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任董葆霖談到地理標(biāo)志管理混亂的問(wèn)題時(shí)，分別對(duì)規(guī)范兩種權(quán)力的法的法律效力進(jìn)行了分析。

　　從法律位階上看，商標(biāo)法是由全國(guó)人大制定的法律，而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》是由國(guó)家質(zhì)檢總局制定的部門規(guī)章。規(guī)章不應(yīng)與上位法沖突。從立法權(quán)限來(lái)看，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第五條明確：申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，必須注冊(cè)登記，并接受監(jiān)督管理。這顯然是一個(gè)行政許可。而《行政許可法》規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。規(guī)章只能在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)所實(shí)施的行政許可做出具體規(guī)定。

　　地理標(biāo)志主要用于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)目前我國(guó)這種混亂模式擔(dān)憂的專家認(rèn)為，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決，更好地保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。尤其是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快協(xié)調(diào)好國(guó)家商標(biāo)局、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于地理標(biāo)志注冊(cè)管理的兩套法律體系，防止權(quán)力沖突引起的不必要的糾紛，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。