??? 面對蘭州牛肉面“限價令”的社會爭議，蘭州市物價局等相關(guān)部門終于坐不住了，昨天他們聯(lián)合召開了新聞發(fā)布會，對牛肉面限價質(zhì)疑進(jìn)行了首次正式回應(yīng)。

??? 但蘭州市政府部門給出的三大理由，并沒有“說服”當(dāng)?shù)嘏Ｈ饷娼?jīng)營者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

??? 蘭州物價局三大理由回應(yīng)質(zhì)疑

??? 昨天上午，蘭州市物價局等五部門聯(lián)合在蘭州市政府政務(wù)大廳舉行新聞發(fā)布會，就近日以來引起廣泛爭議的牛肉面政府指導(dǎo)價問題進(jìn)行新聞通報。這是6月26日以來，蘭州市物價局等相關(guān)部門對牛肉面政府指導(dǎo)價進(jìn)行的首次正式回應(yīng)。

??? 這一文件隨即被稱為“限價令”并引起社會關(guān)注。蘭州市相當(dāng)多市民對此表示支持，認(rèn)為政府在牛肉面這樣的看似很小卻關(guān)乎很多人生活習(xí)慣的事情上進(jìn)行限價，體現(xiàn)了對民生問題的重視；而部分專家和律師等則認(rèn)為，物價部門對牛肉面進(jìn)行限價，缺少法律依據(jù)，同時也是用“有形的手”對市場進(jìn)行干涉，是行政越權(quán)行為。

??? 參加新聞發(fā)布會的蘭州市物價局等部門表示，牛肉面在蘭州是一種特殊食品，如果過分強(qiáng)調(diào)市場性忽視其特殊性，甚至將牛肉面的價格同房價相提并論，是不符合蘭州實(shí)際的。

??? 因此，蘭州市物價局等五部門聯(lián)合出臺文件確定牛肉面政府指導(dǎo)價，主要是出于以下三個方面的考慮。

??? (一)牛肉面和水電價一樣須指導(dǎo)

??? 作為蘭州的標(biāo)志食品和市民生活的必需品，牛肉面的價格是典型的民生價格，不亞于水、電、氣和公交票價，有著進(jìn)行指導(dǎo)的必要性。

??? (二)牛肉面館有串通抬價嫌疑

??? 蘭州牛肉面行業(yè)中部分館、店有串通抬價的嫌疑。從2006年至今，蘭州市牛肉面價格共提價兩次，每次幾乎所有的牛肉面館、店都是在同一時間上漲同樣的價格：2006年，蘭州城區(qū)牛肉面價格一夜之間分量較多的大碗從2.3元上漲到2.5元；今年6月16日同樣的大碗同時上漲0.5元，達(dá)到3元。

??? (三)每碗利潤3毛就能保證生存

??? 這次出臺政府指導(dǎo)價是在牛肉面館、店分等定級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基礎(chǔ)之上的，不是單純的限價。蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊對12家牛肉面館、店普通牛肉面加工成本進(jìn)行了調(diào)查，牛肉面加工成本為每大碗2.19元，每碗的利潤在0.3元左右，能夠保證其生存和發(fā)展。

??? 記者追蹤

??? 蘭州牛肉面館評級需交300元

??? “我們已經(jīng)收到物價局的通知，明天(12日)就要去參加牛肉面的評級，還要交300塊錢，據(jù)說是‘監(jiān)測費(fèi)’。”在蘭州經(jīng)營著一家黃師傅牛肉面館的張經(jīng)理昨日向記者透露。他用“走過場”來形容這次牛肉面的評級，因?yàn)樗皇菐е?00塊錢去物價局，不需要帶著本店的牛肉面或者做牛肉面的原材料，物價部門也沒有派人到他們店里進(jìn)行監(jiān)測。

??? 而位于七里河的清香閣牛肉面館表示，他們在當(dāng)?shù)孛襟w看到了要進(jìn)行評級的消息，但尚未接到評級的通知，目前仍在觀望中。

??? 當(dāng)聽記者說物價局等部門昨日在新聞發(fā)布會上闡明的三點(diǎn)理由時，張經(jīng)理嗓門一下子高了起來：“既然是要指導(dǎo)民生價格，那政府部門就應(yīng)該對牛肉面的原材料進(jìn)行限價。面、牛肉、辣椒面、清油、員工工資都在漲，我們不漲價就撐不下去了?！比绻?后非要限價，原材料價格卻不回落，那么原來用每袋子七八十元的面粉，今后或許就得用五六十元一袋兒的面了。上述清香閣牛肉面館的有關(guān)負(fù)責(zé)人對這一看法表示認(rèn)同。

??? 對于“串通抬價”的質(zhì)疑，張經(jīng)理予以了否定：“我們店只是在黃師傅總部的通知下，根據(jù)成本的上漲，自行上調(diào)了牛肉面的價格，并沒有跟其他牛肉面館商量過。”

??? 限價后每碗面能否保持0.3元的利潤呢？這一利潤水平又能否維持牛肉面館的正常經(jīng)營？張經(jīng)理算了一筆賬。他們店每天的房租約200多元，工資開支300多元，每天大概能賣700碗-1000碗面。如果每碗盈利0.3元，1000碗才賺300元，都不夠工資和房租的開銷，更不用說加上水電費(fèi)以及工商稅務(wù)衛(wèi)生等方面的費(fèi)用了。

??? 專家再評

??? 政府評級易導(dǎo)致權(quán)力尋租

??? “糧食才是生活必需品，牛肉面是糧食的加工品。政府對牛肉面限價是沒有道理的?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣向記者表示，即使是涉及民生的必需品，也應(yīng)該主要依靠市場自身調(diào)節(jié)。

??? 一碗牛肉面的利潤到底是幾毛錢，在他看來“跟政府沒有關(guān)系”，“利潤少了或者是無利可圖，就會有經(jīng)營者退出這個行業(yè)。那么牛肉面的供應(yīng)就會減少，面價就會更高”，這是市場供需變化的自然規(guī)律。如果真的有經(jīng)營者串通哄抬物價的行為，那么有關(guān)部門可以根據(jù)物價法等相關(guān)法律進(jìn)行執(zhí)法。

??? 通過限價并不能解決問題。另外，對牛肉面進(jìn)行評級，物價局等相關(guān)部門的市場權(quán)威就會增加，就獲得了權(quán)力尋租的機(jī)會。

??? 持續(xù)關(guān)注蘭州牛肉面行業(yè)發(fā)展的蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授宋超英表示，“限價”帶來了一個成本的轉(zhuǎn)移問題。

??? 宋超英認(rèn)為，政府把*高價格限制住了，如果成本接近甚至高出售價，牛肉面館*直接也是*有效的轉(zhuǎn)移成本的方式就是在面的分量和質(zhì)量上做文章。實(shí)際上限價的成本轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者身上。

??? 律師釋法

??? 牛肉面限價需聽證

??? “政府作為有形的手，是市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。在市場出現(xiàn)混亂、價格發(fā)生異動的情況下，政府出手制定指導(dǎo)價是合法的。”北京市北元律師事務(wù)所主任張勇昨日接受記者采訪時表示，政府的這一做法有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

??? 張勇指出，根據(jù)物價法的第3章第18條，政府部門有限價的權(quán)力。關(guān)鍵在于，限價的對象是否為關(guān)系民生的必需品，限價的依據(jù)是否合理。雖然不是水電等民生必需品，但如果牛肉面對當(dāng)?shù)乩习傩盏挠绊懛浅４?，也可以按照特殊情況考慮。

??? 張勇認(rèn)為，政府部門在進(jìn)行限價前，應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)物價水平進(jìn)行充分的調(diào)研，確定合理的限價尺度。如果牛肉面的經(jīng)營者對限價的尺度有異議，可以要求進(jìn)行聽證。若懷疑經(jīng)營者串通哄抬物價，有關(guān)政府部門可根據(jù)物價法進(jìn)行價格檢查，確認(rèn)存在違法抬價行為，可以進(jìn)行行政處罰。

??? 跟蹤調(diào)查

??? “限價令”后蘭州牛肉面分量減少

??? “*近是覺得有時候吃面吃得不太飽。”昨日一大早，在蘭州市灘尖子附近的一家牛肉面館，蘭州雁灘家具市場上班的苗惠惠說。她說，*近一段時間確實(shí)感覺面的分量有變化，不是像以前那樣經(jīng)常會吃得很飽，感覺牛肉的多少也有些變化。

??? 蘭州市物價局等部門近日出臺正式文件，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)力量、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，把該市的牛肉面館(店)劃分為特級、一級、二級、普通級四個級別，并限制每個級別的*高售價。普通大碗裝牛肉面被限制為2.5元一碗。隨即有人開始擔(dān)心：價格被限制住了，牛肉面館會不會在分量上做文章。

??? 從7月10日開始，記者走訪了蘭州部分牛肉面館。采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些品牌相對較大的金鼎、馬子祿等牛肉面連鎖店，認(rèn)為牛肉面分量有變化的顧客較少。而在一些店面較小牛肉面館消費(fèi)的顧客，則有相對較多的顧客認(rèn)為*近牛肉面的分量確實(shí)在減少。

??? 蘭州市中山賓館附近的一家牛肉面館老板堅稱自己店里不會在牛肉面分量上偷工減料。但他表示，現(xiàn)在面粉、牛肉、食用油以及輔料、人工等的成本都在增長，如果確實(shí)難有利潤，那么要么關(guān)門，要么就要想辦法“把超過承受能力的成本消化掉”。

??? 市物價局工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊對蘭州市部分牛肉面館進(jìn)行了*新調(diào)查。調(diào)查涉及了蘭州市城區(qū)12家有代表性的牛肉面館，每天的銷售數(shù)量為7545碗。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測算，每碗牛肉面的所有成本在2.19元左右。他說：“牛肉面是一個微利行業(yè)，每碗0.3元左右的利潤已經(jīng)能夠保證牛肉面館的正常發(fā)展?！?/p>