動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用的風(fēng)險(xiǎn)、影響及防控對(duì)策
作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)
????經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)15年馬拉松式的艱苦談判，2001年12月11日，我國(guó)終于加入了世界貿(mào)易組織（WTO。我國(guó)加入WTO五年，在方方面面的共同努力下，比較平穩(wěn)地度過了“過渡期”和“后過渡期”。但是，“后過渡期”后，我國(guó)對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的“過渡期”保護(hù)將到期，對(duì)外開放水平與市場(chǎng)開放力度和范圍將超過以往，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。面對(duì)我國(guó)廣闊而又開放的市場(chǎng)，國(guó)外
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????1 我國(guó)動(dòng)物保健品需求旺盛市場(chǎng)廣闊
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????動(dòng)物保健品是供畜、禽、魚、蜂等人工養(yǎng)殖動(dòng)物疾病防治和診斷用的特殊商品。我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量巨大。由于生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)水平不高，動(dòng)物疾病頻發(fā)，對(duì)動(dòng)物保健品依賴度大，動(dòng)物保健品需求旺盛，市場(chǎng)廣闊。目前，無論是在科研上還是在生產(chǎn)上，我國(guó)的動(dòng)物保健品都不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，每年都要從國(guó)外大量進(jìn)口。進(jìn)口的動(dòng)物保健品主要有獸藥制品，獸用生物制品、動(dòng)物代謝調(diào)節(jié)劑、畜禽用微生態(tài)制劑、抗應(yīng)激類飼料添加劑、抗生素類飼料添加劑等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)動(dòng)物保健品的市場(chǎng)容量每年約為200億元人民幣，并以每年約10%的速度遞增。其中進(jìn)口產(chǎn)品幾乎占了一半。在進(jìn)口動(dòng)物保健品中又以獸用生物制品為主。
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????以獸藥產(chǎn)品為例。由于我國(guó)畜牧業(yè)仍以廣大農(nóng)民小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，生產(chǎn)環(huán)境與動(dòng)物防疫條件惡劣，大多數(shù)養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫意識(shí)比較淡薄，動(dòng)物防疫知識(shí)還很匱乏，不重視動(dòng)物防疫而側(cè)重于治療，使得抗生素等化學(xué)治療藥物大行其道。這種狀況在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還難以從根本上改觀，因此對(duì)化學(xué)治療藥物的需求將長(zhǎng)期保持暢旺。這種狀況不僅為我國(guó)獸藥企業(yè)提供了發(fā)展的空間，而且也為國(guó)外獸藥企業(yè)提供了進(jìn)入的機(jī)會(huì)。目前，國(guó)外獸藥產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)的年銷售額已經(jīng)達(dá)到30億元人民幣，占我國(guó)市場(chǎng)的20%左右。特別是近10年來，世界動(dòng)物保健品市場(chǎng)的增長(zhǎng)主要來自寵物和豬的發(fā)展。隨著我國(guó)寵物飼養(yǎng)的迅速興起，寵物飼養(yǎng)數(shù)量大幅度增加，但是，寵物醫(yī)院卻往往沒有國(guó)產(chǎn)獸藥可用。寵物用藥物市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求空間也必然會(huì)引起國(guó)外獸藥企業(yè)的關(guān)注。
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????為了防制動(dòng)物傳染性疫病，我國(guó)對(duì)獸用生物制品特別是獸用疫苗的需求量尤為巨大。據(jù)粗略估計(jì)，2000年，我國(guó)獸用疫苗市場(chǎng)約為10億元人民幣。由于某些畜禽新疫苗（如禽流感、豬偽狂犬病等的批準(zhǔn)生產(chǎn)或進(jìn)口，2004年，全國(guó)獸用疫苗市場(chǎng)增長(zhǎng)至15億元人民幣以上。隨著畜禽飼養(yǎng)量的不斷增加，獸用疫苗市場(chǎng)需要量也呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2005年，我國(guó)獸用疫苗產(chǎn)量達(dá)到708.6億頭份，仍需要從國(guó)外進(jìn)口。特別是貓、狗等寵物用疫苗的品種及數(shù)量都不能滿足需要。我國(guó)寵物市場(chǎng)還剛剛起步，處于快速成長(zhǎng)期。從寵物飼養(yǎng)的數(shù)量和消費(fèi)能力上看，北京、上海、廣州、重慶和武漢已經(jīng)成為我國(guó)五大“寵物城市”，而天津、南京、杭州、深圳、成都等城市的寵物普及程度也相當(dāng)高。據(jù)報(bào)道，北京僅登記的寵物犬就有53萬(wàn)只，估計(jì)全國(guó)寵物數(shù)量已經(jīng)超過千萬(wàn)。目前，寵物疫苗市場(chǎng)約為3億元人民幣，但由于很多寵物并沒有按規(guī)定注射疫苗，估計(jì)實(shí)際市場(chǎng)空間在10億元人民幣以上。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)商品化的寵物疫苗很少，僅占1%左右，還需要從國(guó)外進(jìn)口，為國(guó)外寵物疫苗進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了較大的空間。
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????廣闊的市場(chǎng)需求*大地吸引了國(guó)外動(dòng)物保健品企業(yè)，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)外動(dòng)物保健品企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)的主要對(duì)象。自80年代中后期以來，幾乎全世界各大獸用生物制品公司都打入了我國(guó)的市場(chǎng)。截至1998年，就已經(jīng)有進(jìn)口獸用生物制品、化學(xué)藥品、抗生素藥品、飼料藥物添加劑、獸用消毒劑等5大類共274個(gè)產(chǎn)品在我國(guó)注冊(cè)銷售。僅1987～2003年，國(guó)外動(dòng)物保健企業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)獲得注冊(cè)銷售的獸用疫苗及診斷試劑累計(jì)就達(dá)168種，其中禽用疫苗約占1/3，豬用疫苗約占10%，少部分為反芻動(dòng)物用疫苗。隨著我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提高及寵物數(shù)量的迅速增加，在可以預(yù)見的將來，獸用疫苗尤其是寵物疫苗的市場(chǎng)規(guī)模將逐漸增長(zhǎng)。在我國(guó)加入WTO前，對(duì)國(guó)外獸藥產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的限制非常嚴(yán)格，國(guó)外獸藥產(chǎn)品很難進(jìn)入。我國(guó)加入WTO后，特別是隨著“后過渡期”的結(jié)束，關(guān)稅壁壘等非技術(shù)性貿(mào)易壁壘等保護(hù)措施被逐漸打破，市場(chǎng)開放的程度也越來越大，為國(guó)外獸藥產(chǎn)品大舉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)掃清了諸多障礙，除非發(fā)現(xiàn)確有質(zhì)量問題，一般很難拒之于**之外。目前，我國(guó)進(jìn)口藥品的關(guān)稅在5%～8%。根據(jù)WTO協(xié)議，2007年進(jìn)口關(guān)稅可望降到零。關(guān)稅壁壘的消失必將吸引國(guó)外更多的獸藥產(chǎn)品、獸用生物制品等動(dòng)物保健品涌入我國(guó)市場(chǎng)。特別是對(duì)于那些因存在安全風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)外已被禁用或限用的產(chǎn)品，為挽回?fù)p失，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的投資商必然會(huì)利用這一時(shí)機(jī)為這類產(chǎn)品尋找新的市場(chǎng)空間，以減少損失，獲取利益的*大化。我國(guó)對(duì)此必須保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)，采取有效的防范措施，切不可掉以輕心，給有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入以可乘之機(jī)。
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????2 進(jìn)口動(dòng)物保健品魚龍混雜存在風(fēng)險(xiǎn)
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????雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物保健品質(zhì)量一般都比較高，但是，從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)物保健品魚龍混雜，良莠不齊，也存在著風(fēng)險(xiǎn)。有的產(chǎn)品還不成熟，有的產(chǎn)品已被禁用，有的產(chǎn)品潛在風(fēng)險(xiǎn)不清，有的產(chǎn)品只是實(shí)際應(yīng)用有效，而對(duì)其深層次問題了解不多。特別是由于技術(shù)手段等的限制，一些有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)口和使用之初，其危害性并不能被充分地認(rèn)識(shí)；對(duì)一些產(chǎn)品的毒副作用，利用常規(guī)檢測(cè)方法不能有效鑒別；對(duì)其影響的程度，在一定時(shí)期內(nèi)得不到科學(xué)的證明；而且在一般情況下，這類產(chǎn)品的危害性并不能被人們及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此，使用進(jìn)口動(dòng)物保健品不僅有很大的盲目性，而且有很大的不確定性。
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????2.1 獸用生物制品。為了防制動(dòng)物傳染性疫病，我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量以疫苗為主的獸用生物制品。自20世紀(jì)80年代中后期以來，幾乎全世界各大獸用生物制品公司都打入了我國(guó)市場(chǎng)，特別是隨著加入WTO，國(guó)外各大獸用生物制品企業(yè)紛紛搶占中國(guó)的獸藥市場(chǎng)。許多進(jìn)口獸用生物制品企業(yè)都把北京作為其產(chǎn)品流通和中轉(zhuǎn)的樞紐，把國(guó)外生產(chǎn)的獸用生物制品打入我國(guó)市場(chǎng)。目前，僅北京的22家獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，就有12家是國(guó)外獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的中國(guó)總代理，代理的產(chǎn)品涉及美國(guó)、日本、加拿大、以色列、西班牙、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、印度等9個(gè)國(guó)家15個(gè)企業(yè)的100多個(gè)品種的獸用生物制品。獸用生物制品是一種特殊的商品，既是動(dòng)物疫病防制的利器，但是，也有可能造成危害。如果是疫苗滅活不好，就可能會(huì)造成疫情的擴(kuò)散。接種了這種疫苗以后，就可能會(huì)使雞、鴨、鵝或者其他動(dòng)物發(fā)病。特別是在國(guó)外分離培養(yǎng)的疫苗毒（菌株進(jìn)入我國(guó)，這些毒（菌株在生產(chǎn)國(guó)家可能是安全的，但是，進(jìn)入我國(guó)后，也可能會(huì)發(fā)生變化，威脅我國(guó)的生物安全。為了保護(hù)國(guó)家生物安全，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)獸用生物制品進(jìn)行*為嚴(yán)格的監(jiān)管。我國(guó)也很重視對(duì)獸用生物制品的監(jiān)管，專門制定了《獸用生物制品管理辦法》。但是，據(jù)資料報(bào)道，在實(shí)際上，近幾年來，我國(guó)對(duì)進(jìn)口獸用生物制品的市場(chǎng)監(jiān)督抽檢幾乎沒有開展，絕大多數(shù)進(jìn)口獸用生物制品未按《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定到口岸獸藥監(jiān)察所報(bào)驗(yàn)，接受中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所的質(zhì)量審核，對(duì)進(jìn)口獸用生物制品的質(zhì)量監(jiān)控幾乎成了盲區(qū)。除此之外，在利益的驅(qū)動(dòng)之下，非法走私進(jìn)口獸用生物制品的行為還很嚴(yán)重，未注冊(cè)、非法走私進(jìn)口獸用生物制品在部分養(yǎng)殖場(chǎng)中仍有使用。走私獸用生物制品不但使國(guó)家損失了相關(guān)的稅收，還由于在走私過程中，生物制品不能得到有效的冷凍或冷藏保存，在使用時(shí)基本失效或嚴(yán)重有害，更有部分制品含有致病微生物。一些單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)，使用未在我國(guó)注冊(cè)登記、未辦理獸藥進(jìn)口許可證的進(jìn)口疫苗，其中風(fēng)險(xiǎn)不言自明。如果不加強(qiáng)防范，進(jìn)口和走私的獸用生物制品將會(huì)對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生物安全造成嚴(yán)重的威脅。
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????2.2 動(dòng)物代謝調(diào)節(jié)劑。鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”的引進(jìn)與使用是引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)*典型的前車之鑒。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)一家公司意外發(fā)現(xiàn)，在飼料中添加一定量的鹽酸克倫特羅，可以明顯促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)并使瘦肉率增加。一些國(guó)家將其用于養(yǎng)豬業(yè)。80年代后期，北京和浙江的兩家單位**將鹽酸克倫特羅引進(jìn)我國(guó)。國(guó)內(nèi)一些大專院校、科研院所盲目地將其作為一種先進(jìn)技術(shù)向飼料加工廠和養(yǎng)殖戶推廣，在養(yǎng)豬業(yè)中廣泛使用。由于鹽酸克倫特羅化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，進(jìn)入動(dòng)物體后主要分布于肝臟，一般烹調(diào)方法難以使殘留的鹽酸克倫特羅失活，人食用了含有鹽酸克倫特羅殘留的豬內(nèi)臟或豬肉可以引起急性或慢性中毒。直到1999年，我國(guó)發(fā)生因食用“瘦肉精”殘留豬內(nèi)臟引起的食物中毒事件后，才開始嚴(yán)禁使用“瘦肉精”作為飼料添加劑。但是，在利益驅(qū)動(dòng)之下，暗中違禁使用“瘦肉精”飼料添加劑一直沒有間斷，因食用含有“瘦肉精”殘留豬肉及豬內(nèi)臟引起食物中毒的事件也屢屢發(fā)生。2006年9月，上海市又連續(xù)發(fā)生了因食用含有“瘦肉精”殘留豬肉及豬內(nèi)臟引起的重大食物中毒事件，波及全市9個(gè)區(qū)、300多人。據(jù)一位養(yǎng)豬戶透露，現(xiàn)在添加的一般是從德國(guó)進(jìn)口的一種“瘦肉精”。從鹽酸克倫特羅作為飼料添加劑的引進(jìn)與使用可以清楚地看出，一種有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品引進(jìn)容易，而危害顯現(xiàn)后再去清除卻難上加難。不僅給食品衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來?yè)]之不去的陰影，而且還耗費(fèi)了大量的政府公共資源，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
????2.3 飼用微生態(tài)制劑。隨著抗生素類飼料添加劑的危害日益明顯，對(duì)抗生素類飼料添加劑危害的認(rèn)識(shí)不斷深化，越來越多的抗生素類飼料添加劑被禁用或限用。許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)尋找抗生素飼料添加劑的替代品進(jìn)行了研究與探索。在這種情況下，微生態(tài)制劑（MicroecomLogicamLagent應(yīng)運(yùn)而生。微生態(tài)制劑是在微生態(tài)理論（微生態(tài)平衡理論、微生態(tài)失調(diào)理論、微生態(tài)營(yíng)養(yǎng)理論和微生態(tài)防治理論的指導(dǎo)下，人工分離正常菌群并通過特殊工藝制成的活菌制劑，又稱活菌劑（Biogen或益生素（Probiotic，可以替代抗生素防治某些動(dòng)物疾病。在飼用微生態(tài)制劑生產(chǎn)用菌種方面，各國(guó)都在篩選尋求自己的菌種來源。我國(guó)除了自行研制生產(chǎn)微生態(tài)制劑外，還從國(guó)外大量進(jìn)口微生態(tài)制劑與菌種。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2001年，我國(guó)從日本進(jìn)口的益生菌類產(chǎn)品酵母菌原種就有2400多噸，目前，估計(jì)我國(guó)每年僅從日本進(jìn)口的酵母菌原種就達(dá)3000多噸。僅酵母菌這一產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)總產(chǎn)值就已接近30億元。而且，市場(chǎng)需求量還在不斷增長(zhǎng)。與許多新技術(shù)一樣，微生態(tài)制劑也是一把雙刃劍。由于微生態(tài)制劑使用的是微生物，應(yīng)用的時(shí)間還比較短，還不能算作是一種非常成熟的技術(shù)。特別是對(duì)動(dòng)物正常及病態(tài)狀態(tài)下腸道微生物菌群結(jié)構(gòu)和特性的研究還不多，對(duì)腸道微生物與寄主之間的相互作用認(rèn)識(shí)還比較少，對(duì)大多數(shù)菌種特異的作用、完整的代謝循環(huán)及其在代謝循環(huán)過程中產(chǎn)生負(fù)性突變的因素還沒有清晰的認(rèn)識(shí)，也并不是所有的微生態(tài)制劑都是**安全的。特別是有的微生態(tài)制劑中含有的抗藥因子可以通過基因物質(zhì)的交換轉(zhuǎn)移到正常的腸道菌群中，其結(jié)果將會(huì)和濫用抗生素一樣，可能制造出任何藥物都無法消滅的“超級(jí)細(xì)菌”，將會(huì)給人類與動(dòng)物造成更大的威脅。由于動(dòng)物微生態(tài)理論的局限性和微生物結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性， 目前對(duì)動(dòng)物微生態(tài)制劑的作用機(jī)理還不十分清楚，大多數(shù)研究還都停留在使用效果上，在產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用上存在著一定的盲目性。特別是近幾年來頻繁從臨床感染的組織中分離出益生菌菌株，已經(jīng)引起了對(duì)這些菌株安全性的質(zhì)疑。因此，盲目進(jìn)口和使用飼用微生態(tài)制劑都可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。
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????2.4 抗應(yīng)激類飼料添加劑。 畜禽在遭受強(qiáng)烈的物理、化學(xué)、生物等因素作用或精神刺激時(shí)，可以產(chǎn)生一系列非特異性的應(yīng)答反應(yīng)即“應(yīng)激反應(yīng)”。“應(yīng)激反應(yīng)”可以導(dǎo)致動(dòng)物生長(zhǎng)發(fā)育減緩，生產(chǎn)性能下降，產(chǎn)品質(zhì)量降低，飼料轉(zhuǎn)化率降低，免疫力減弱，營(yíng)養(yǎng)需求增加，容易感染疫病，嚴(yán)重時(shí)可引起死亡，被稱為畜禽的“隱性”殺手。由于“應(yīng)激反應(yīng)”經(jīng)常發(fā)生，普遍存在，給畜牧業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著畜牧業(yè)高度集約化發(fā)展，畜禽“應(yīng)激反應(yīng)”的發(fā)生率不斷上升，危害日益突出，成為阻礙畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要因素之一。為了減少或避免“應(yīng)激反應(yīng)”造成的損失，生產(chǎn)者普遍使用抗應(yīng)激類飼料添加劑進(jìn)行藥物防治。抗應(yīng)激類飼料添加劑可以減弱應(yīng)激對(duì)機(jī)體的不良作用，降低機(jī)體對(duì)應(yīng)激的反應(yīng)性。常用的抗應(yīng)激類飼料添加劑有安定止痛劑（氯丙嗪、三氟拉嗪、氟哌啶醇、嘧哌嗪等、安定劑（氯二氫甲基苯基苯并二氮雜卓酮、溴氯苯基二氫苯并二氮雜卓酮等、鎮(zhèn)靜劑（苯納嗪、溴化鈉、鹽酸地巴唑等和應(yīng)激緩解劑（桿菌肽鋅、維吉尼亞霉素、硫酸慶大霉素等。雖然這些抗應(yīng)激類添加劑可以取得一定的抗應(yīng)激的效果，但是，其產(chǎn)生的副作用也不容忽視。如在養(yǎng)禽業(yè)中廣泛使用的桿菌肽鋅、維吉尼亞霉素、硫酸慶大霉素等抗生素類應(yīng)激緩解劑可以造成產(chǎn)品中藥物殘留。安定類藥物不但可以使動(dòng)物發(fā)生中毒，而且殘留在肉中被人食用后可以產(chǎn)生不良后果。當(dāng)前一個(gè)堪憂的傾向是人們對(duì)抗應(yīng)激飼料添加劑的過分依賴。目前，常見的抗應(yīng)激類添飼料加劑的功能多是以清除體內(nèi)自由基、防止過氧化物的積累、調(diào)控糖代謝，緩解熱應(yīng)激為目標(biāo)的臨床措施，多數(shù)都是治標(biāo)不治本的。過分依賴抗應(yīng)激類飼料添加劑只不過是一種舍本求末之舉。特別是抗應(yīng)激類飼料添加劑的許多副作用并不是立刻就可以表現(xiàn)出來，有的可能“立竿見影”，更多的可能是潛在的甚至要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能表現(xiàn)出來，不加防范地盲目使用抗應(yīng)激類飼料添加劑無疑于飲鴆止渴。從根本上解決畜禽應(yīng)激問題，是轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，為畜禽提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，減少或避免畜禽受到物理、化學(xué)、生物等因素以及精神上的惡性刺激。近幾年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家研制的“速補(bǔ)-14”、“畜安338”、“賜益”、“維康安保強(qiáng)”等復(fù)合抗應(yīng)激類飼料添加劑已打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)于這類產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的研究和廣泛的試驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以防重蹈把“瘦肉精”作為先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)而危害至今難消難滅的覆轍。
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????2.5 抗生素類飼料添加劑。抗生素作為飼料添加劑具有抑制腸道內(nèi)微生物的生長(zhǎng)和活性，抑制腸道微生物產(chǎn)生氨、酚類、芳香族化合物及膽酸的生物學(xué)轉(zhuǎn)化等不利于生產(chǎn)性能發(fā)揮的代謝產(chǎn)物。同時(shí)可預(yù)防腸道炎癥，保證腸壁良好的通透性，促進(jìn)腸壁血液吸收營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，從而對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)性能的充分發(fā)揮產(chǎn)生良好的作用。雖然抗生素類飼料添加劑在畜牧業(yè)發(fā)展中曾發(fā)揮了重要的作用，但是，由于飼喂抗生素類飼料添加劑產(chǎn)生的一系列毒副作用表現(xiàn)日益明顯，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)抗生素類飼料添加劑使用的要求越來越嚴(yán)格，對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品中抗生素殘留的限量要求越來越高，越來越多的抗生素被禁止用作飼料添加劑。而我國(guó)還主要依靠使用抗生素類飼料添加劑防治動(dòng)物疾病，進(jìn)口的獸藥產(chǎn)品也主要是抗生素類藥物，許多抗生素如維吉尼霉素、泰樂菌素、伊維菌素、土霉素、鹽霉素等在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被列入禁止使用的名單，我國(guó)仍然在進(jìn)口和使用。這些產(chǎn)品用于畜牧業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)造成在動(dòng)物性產(chǎn)品中殘留，不僅危害我國(guó)人民的健康，而且有這些抗生素殘留的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品將不能進(jìn)入歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。抗生素殘留已經(jīng)成為影響我國(guó)動(dòng)物性產(chǎn)品衛(wèi)生安全質(zhì)量的一個(gè)主要因素。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)大量銷售已經(jīng)被禁用或淘汰的抗生素，拿走我們大把大把的金錢；另一方面，又對(duì)我國(guó)出口含有微量甚至是痕量抗生素殘留的動(dòng)物性產(chǎn)品加以非常嚴(yán)格的限制，不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)遭受巨大的損失。“前后夾擊、兩頭受損”已使我國(guó)處于一種非常尷尬的局面。對(duì)于進(jìn)口和使用抗生素類飼料添加劑，必須引起我國(guó)的高度重視，盡快做到與國(guó)際接軌，防止繼續(xù)制約我國(guó)的動(dòng)物性產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，特別是防止抗生素類飼料添加劑危害我國(guó)的消費(fèi)者健康和畜牧業(yè)發(fā)展。
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????3 防范進(jìn)口動(dòng)物保健品風(fēng)險(xiǎn)不容松懈
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????隨著市場(chǎng)開放的擴(kuò)大和進(jìn)口動(dòng)物保健品的增加，動(dòng)物保健品進(jìn)口和使用的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增長(zhǎng)。為了保護(hù)我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保證動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全，增強(qiáng)我國(guó)畜牧業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須不斷提高對(duì)動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用風(fēng)險(xiǎn)的防范，努力打造自我保護(hù)能力，防止像鹽酸克倫特羅那樣被作為先進(jìn)技術(shù)盲目引進(jìn)、廣泛使用而造成無窮后患的事件重演，把動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用的風(fēng)險(xiǎn)減少到*低程度。
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????3.1 要增強(qiáng)防范動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要提高對(duì)動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。動(dòng)物保健品可以防治畜禽疾病，促進(jìn)畜禽健康與生長(zhǎng)，科學(xué)合理使用是有益的。但是，如果濫用或使用了有安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物保健品，其害處也是不容忽視的。我國(guó)進(jìn)口的動(dòng)物保健品主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物保健品的研發(fā)水平總的說來比我國(guó)高，多數(shù)產(chǎn)品也是有質(zhì)量保證的，但是，由于動(dòng)物保健品是一種特殊的商品，不僅對(duì)許多動(dòng)物保健品有害方面的作用還了解得不清楚，不完全，而且許多事實(shí)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物保健品也不一定都是質(zhì)量*好的，特別是動(dòng)物保健品種類繁多，作用不一，許多又是新技術(shù)、新產(chǎn)品，在實(shí)踐中應(yīng)用的時(shí)間還比較短，還很難保證都不隱含這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門、有關(guān)單位以及進(jìn)口與使用的企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在進(jìn)口與使用國(guó)外動(dòng)物保健品時(shí)必須慎之又慎。要充分了解國(guó)外動(dòng)物保健品的相關(guān)信息，切不可盲目從事，以*大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
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????3.2 要提高防范動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用風(fēng)險(xiǎn)的能力。有效防止動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用的風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。判定進(jìn)口動(dòng)物保健品是否存在風(fēng)險(xiǎn)，除了使用先進(jìn)的儀器設(shè)備手段進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)外，主要是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)進(jìn)口動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做到防風(fēng)險(xiǎn)于未然。風(fēng)險(xiǎn)分析是近年來國(guó)際上出現(xiàn)的保證動(dòng)植物等食品安全的一種新模式，是針對(duì)國(guó)際食品安全性應(yīng)運(yùn)而生的一種宏觀管理模式，同時(shí)也是一門正在發(fā)展的新興學(xué)科。風(fēng)險(xiǎn)分析包括三個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)信息交流，總體目標(biāo)在于確保公眾健康得到有效的保護(hù)。WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定中明確規(guī)定，各國(guó)政府可以采取強(qiáng)制性衛(wèi)生措施保護(hù)該國(guó)人民健康，免受進(jìn)口動(dòng)植物食品帶來的危害，不過采取的衛(wèi)生措施必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析工作還不適應(yīng)防范進(jìn)口動(dòng)物保健品放心的要求，還有待加強(qiáng)。除此之外，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與完善對(duì)進(jìn)口動(dòng)物保健品的審批制度，在進(jìn)口前必須對(duì)擬進(jìn)口的動(dòng)物保健品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上決定是否準(zhǔn)予進(jìn)口，做到防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。
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????3.3要提高動(dòng)物保健品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)可以保證產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)外則意味著進(jìn)口的門檻。產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高低不僅是一個(gè)國(guó)家在產(chǎn)品質(zhì)量方面的標(biāo)志，而且也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)水平。如果一個(gè)國(guó)家采用較低的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)，則意味著有可能成為其他國(guó)家低標(biāo)準(zhǔn)和有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的傾銷市場(chǎng)。在關(guān)稅壁壘等非技術(shù)性貿(mào)易壁壘作用日益減弱的情況下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越成為防止進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要門檻。如果一個(gè)國(guó)家采用較高的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既可以保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的健康安全，又可以保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。反之，如果一國(guó)家采用較低的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則意味著該國(guó)有可能成為其他國(guó)家低標(biāo)準(zhǔn)和有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的傾銷市場(chǎng)，使本國(guó)的安全受到威脅，使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。我國(guó)入世5年的實(shí)踐也表明，要想不成為發(fā)達(dá)國(guó)家低標(biāo)準(zhǔn)和有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的傾銷之地，必須盡快建立自己的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)體系。隨著入世“后過渡期”的結(jié)束，提高動(dòng)物保健品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌，*大限度地利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻保護(hù)我國(guó)的利益已成當(dāng)務(wù)之急。
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????3.4 要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用的監(jiān)督管理。我國(guó)對(duì)動(dòng)物保健品進(jìn)口與使用的監(jiān)督管理還相對(duì)滯后。特別是我國(guó)對(duì)進(jìn)口動(dòng)物保健品安全實(shí)行多部門共同監(jiān)管模式，容易出現(xiàn)監(jiān)管“空白”或“盲區(qū)”，給進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)以可乘之隙。為了有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保消費(fèi)者與畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，政府各職能部門必須克盡職守，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物保健品進(jìn)口和使用監(jiān)督管理的力度。在進(jìn)口前，要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保進(jìn)口產(chǎn)品的安全；在進(jìn)口時(shí)，要完善產(chǎn)品入境的檢驗(yàn)檢疫程序，提高檢驗(yàn)檢疫水平，切實(shí)防止有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品闖進(jìn)**；在進(jìn)口后，要切實(shí)加強(qiáng)使用的監(jiān)督管理工作。特別是國(guó)家明令禁止使用的“動(dòng)物保健品”要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理的有效性。
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????3.5 要加快我國(guó)動(dòng)物保健品研制與生產(chǎn)的發(fā)展步伐。我國(guó)動(dòng)物保健品市場(chǎng)巨大，需求旺盛，前景廣闊。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)動(dòng)物保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，還不能滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，特別是在許多方面還難于同發(fā)達(dá)國(guó)家相競(jìng)爭(zhēng)，也難于與日益增加的國(guó)外動(dòng)物保健品涌入相抗衡。為了有效防范不斷增加的進(jìn)口動(dòng)物保健品所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須加快我國(guó)動(dòng)物保健品研制與生產(chǎn)的發(fā)展步伐，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，減少對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴。從我國(guó)動(dòng)物保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，當(dāng)務(wù)之急是要加大投入，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力與動(dòng)物保健品的研制和開發(fā)水平；要建立和培育我國(guó)動(dòng)物用原料藥生產(chǎn)基地和動(dòng)物保健品生產(chǎn)骨干企業(yè)，生產(chǎn)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品；要加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)自律，推行GMP工程，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；要進(jìn)一步凈化和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法走私和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保我國(guó)動(dòng)物保健品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
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