??? 據業內人士透露，之所以出現這種現象，是因為近兩年乳制品生產和出口大國澳大利亞、新西蘭等國突遭歷史罕見旱災，畜牧業生產受到嚴重影響，導致其乳制品出口驟降，使得一些進口國家不得不轉而尋求替代供應商，從而刺激了國內乳制品出口行業的發展。

??? 乳制品出口存在的問題

??? 呼倫貝爾檢驗檢疫局在對上述企業衛生質量管理體系的指導工作中發現，一些企業在其業務發展、衛生質量管理、對檢驗檢驗法規學習和貫徹意識等方面存在一些問題。

??? 一是存在短期行為。因企業規模較小，市場競爭較為激烈，因而企業在開發市場過程中存在短期行為。許多企業年設計生產能力（鮮奶處理只有10萬噸左右，生產和供應能力較低。由于國內市場競爭激烈，為擴大銷售額，在尚未做好充分的準備前，就匆忙提出了出口衛生注冊申請。由于其生產環境、衛生管理體系、人員法規意識等方面存在較大的差距，不僅使檢驗檢驗部門工作難度加大，更使企業面臨很大的整改壓力。因在短期內達不到衛生注冊的要求，可能使一些企業無法完成出口任務。

??? 二是企業的衛生質量管理體系建設與出口食品衛生注冊要求存在差距。由于企業基礎薄弱，發展歷史較短，一些企業的衛生質量管理體系與出口食品衛生注冊要求存在較大差距。許多小規模乳制品生產企業均為國有企業或集體企業，他們有些是鄉鎮或旗（縣所辦，有的是農場（局所辦，有的是原有國有企業。隨著計劃經濟向市場經濟轉變，許多企業曾面臨破產、被重組、被兼并的局面。有一部分的企業被民營企業收購，重新組建。這樣，企業發展失去了連續性，加之衛生質量管理人員的流失，使原本就薄弱的衛生質量管理體系幾乎不復存在。

??? 呼倫貝爾局在對一些擬提出出口衛生注冊申請企業的前期指導工作中發現：一部分企業只有衛生質量手冊，而沒有程序文件及作業文件；部分企業雖然已經建立了較為完備的體系文件，但是其實際運行情況與文件嚴重脫節；部分企業已經通過了ISO9001：2000質量管理體系認證，并通過了QS認證，有的甚至獲得了GMP認證，但是其衛生質量管理體系建設滯后，以致影響了企業滿足符合有關出口衛生注冊的要求。

??? 三是管理者及員工衛生質量管理意識不強。部分企業存在急功近利、應付過關的思想。一些企業的管理者和員工急于實現對外簽約，而沒有從根本上認識到滿足國家法律法規要求、提升企業衛生質量管理水平、不斷滿足顧客要求、達到持續改進的真正意義。

??? 措施及對策

??? 針對企業質量衛生管理存在的問題，筆者認為，應采取以下措施，提高乳制品企業的整體管理水平。

??? 一是加大企業整合力度，研究制定并實施積*的產業扶持政策，從衛生監督、稅收管理、招商引資諸多方面積*扶持具有相當規模、具備發展潛力、管理措施完備的企業，走出規模和效益的路子。對于那些規模小、技術落后、衛生管理不能達標的小作坊式企業，堅決予以淘汰出局，防止出現滿盤皆輸的被動局面。

??? 二是在企業貸款、奶源基地建設、環保達標、技術人員的培訓等方面制定戰略規劃，采取相應措施，落實到具體企業，實現環保和發展雙贏。

??? 三是相關企業應充分認識到貫徹國家衛生法規的重大意義，不斷增強自覺性和主動性，變要我執行為我要執行。從根本上提升企業的衛生質量管理水平，杜絕安全衛生隱患，防止出現因個別企業的行為而導致砸了整個呼倫貝爾乳制品行業牌子的現象。