國(guó)務(wù)院辦公廳
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年四月二十七日

　2007年全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案

????為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，根據(jù)2007年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)，現(xiàn)提出2007年食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案：

　一、強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全過(guò)程管理
　
　開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)”。強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖全過(guò)程管理，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
　
　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和追溯制度。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測(cè)；規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)品牌化。
　
　（三做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。積*推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度。開(kāi)展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)。

　二、集中整治生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
　
　（四集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。深入開(kāi)展食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百千萬(wàn)工程”。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
　
　（五開(kāi)展重點(diǎn)食品專(zhuān)項(xiàng)抽查。針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，專(zhuān)項(xiàng)抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類(lèi)、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷(xiāo)茶等品種，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷(xiāo)證照。
　
　（六加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管。全面推進(jìn)食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，開(kāi)展對(duì)食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。
　
　（七健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系。嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織實(shí)施傳統(tǒng)特色食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
　
　（八建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。

　　三、深入整頓規(guī)范食品流通秩序
　
　（九開(kāi)展食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大市場(chǎng)巡查力度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)把進(jìn)口食品安全關(guān)，打擊非法進(jìn)口食品行為。
　
　（十強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)；結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為；完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)生過(guò)違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記和隨附單溯源制度。
　
　（十一嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任。健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)。
　
　（十二繼續(xù)推進(jìn)以開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

　　四、嚴(yán)格餐飲消費(fèi)監(jiān)管
　
　（十三繼續(xù)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。重點(diǎn)對(duì)餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實(shí)施量化分級(jí)管理。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。
　
　（十四嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積*推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

　　五、突出抓好農(nóng)村食品安全
　
　（十五開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實(shí)開(kāi)辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
　
　（十六全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)村食品“市場(chǎng)流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)，開(kāi)展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動(dòng)，鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高統(tǒng)一配送率。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。
　
　（十七提高農(nóng)村食品安全意識(shí)。開(kāi)展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生知識(shí)和科技常識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站的作用。開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)。

　　六、建立健全食品安全責(zé)任體系
　
　（十八地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期評(píng)估食品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持監(jiān)管部門(mén)正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。
　
　（十九各監(jiān)管部門(mén)要按照職能分兵把口、密切配合，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。定期會(huì)商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，做到食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。健全食品安全事故應(yīng)急體系。開(kāi)展食品安全綜合評(píng)價(jià)和誠(chéng)信體系建設(shè)。
　
　十引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全**責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
　
　十一建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查辦大案要案。加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。

　　七、加強(qiáng)食品安全宣傳教育
　
　十二繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)食品安全宣傳教育綱要（2006－2010》。普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要在5月底前將2007年食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。2007年底，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。