全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006~2010
作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-15 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，在認(rèn)真研究我國(guó) 漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析“十一五”時(shí)期我國(guó)漁業(yè)發(fā)展內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，編制《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。
一、“十五”漁業(yè)發(fā)展主要成就
“十五”時(shí)期，全國(guó)漁業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，積*應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋制度變革和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
漁業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5101.65萬(wàn)噸，水產(chǎn)品人均占有量39.02公斤，水產(chǎn)蛋白消費(fèi)占我國(guó)動(dòng)物蛋白消費(fèi)的1/3；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7619.07億元，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4180.48億元，漁業(yè)增加值2215.30億元，約占農(nóng)業(yè)增加值10%；全國(guó)水產(chǎn)品出口額78.9億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%；漁民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比農(nóng)民人均收入高2614元。漁業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
外向型漁業(yè)發(fā)展成效顯著，世界漁業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步凸顯。“十五”時(shí)期我國(guó)外向型漁業(yè)快速增長(zhǎng)，??煩隹諉騁墜婺２歡俠┐螅?005年水產(chǎn)品出口額比“九五”末增加40.6億美元，增長(zhǎng)106.0%，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.56%，連續(xù)四年居世界水產(chǎn)品出口貿(mào)易首位；公海大洋性漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用能力增強(qiáng)，2005年遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到122萬(wàn)噸，產(chǎn)值89億元，分別比“九五”末增長(zhǎng)52.5%和46%。外向型漁業(yè)的發(fā)展提高了我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)水產(chǎn)品總量已占全球漁業(yè)總產(chǎn)量的40%，連續(xù)15年居世界首位，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%。
（三漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用趨向合理?！笆濉逼陂g，我國(guó)漁業(yè)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近海捕撈產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，2005年全國(guó)國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量1309.49萬(wàn)噸，較“九五”末減少81.44萬(wàn)噸；養(yǎng)殖產(chǎn)品在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局成效明顯，對(duì)蝦、羅非魚(yú)、鰻鱺、河蟹等養(yǎng)殖品種優(yōu)勢(shì)區(qū)域形成，帶動(dòng)了我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)；水產(chǎn)品加工能力顯著增強(qiáng)，我國(guó)成為世界水產(chǎn)品來(lái)（進(jìn)料加工貿(mào)易的主要基地，在國(guó)際市場(chǎng)分工中占據(jù)了重要地位。
（四漁業(yè)體系建設(shè)逐步完善，支撐保障能力顯著增強(qiáng)。“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)漁業(yè)的投入，僅中央財(cái)政投入就達(dá)45.5億元。各地積*推進(jìn)水產(chǎn)原良種、水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立了漁政管理指揮系統(tǒng)，改善了漁政執(zhí)法裝備，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的支撐。漁業(yè)科研和水產(chǎn)技術(shù)推廣體制改革取得進(jìn)展。漁業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制得到完善，制定并發(fā)布了《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，積*參與重大水域污染事故調(diào)查處理，漁業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力增強(qiáng)。
（五重大管理措施得到強(qiáng)化，漁業(yè)依法管理水平逐步提高。啟動(dòng)了全國(guó)養(yǎng)殖證制度建設(shè)；制定和公布了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》；鞏固和完善了海洋伏休制度，全面實(shí)施了長(zhǎng)江禁漁制度，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市、沿江10個(gè)省（市、區(qū)及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)近百萬(wàn)漁民實(shí)行休漁禁漁；廣泛開(kāi)展了漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，積*促進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)，“十五”期間，全國(guó)累計(jì)放流水產(chǎn)苗種442億尾（粒、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物100多萬(wàn)尾（頭；2002年起實(shí)施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，拆解報(bào)廢近海漁船1.4萬(wàn)艘，培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民8萬(wàn)人；首次開(kāi)展了全國(guó)漁港、漁船和水產(chǎn)苗種場(chǎng)普查工作，規(guī)范了漁業(yè)行政審批和監(jiān)督管理；加強(qiáng)了海域、界江、界河巡航檢查，中國(guó)漁政積*參與了雙邊協(xié)定水域和北太平洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，樹(shù)立了我國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管理體制初步建立。
“十五”漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：要保持漁業(yè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將漁業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去謀劃，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；必須充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，不斷拓展我國(guó)漁業(yè)發(fā)展空間；必須將保護(hù)水生生物資源作為漁業(yè)管理的長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。
全國(guó)“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)“九五”末情況“十五”計(jì)劃指標(biāo)完成情況完成計(jì)劃比例
總產(chǎn)量（萬(wàn)噸427946005102110.9%
其中養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬(wàn)噸257830823393110.09%
國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸1390.931390.931309.4999.96%
遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量（萬(wàn)噸80.40100122122%
養(yǎng)捕產(chǎn)量比60∶4067∶3367∶33100.00%
漁業(yè)總產(chǎn)值280840004180104.5%
水產(chǎn)品進(jìn)出口總量（萬(wàn)噸405500623124.6%
水產(chǎn)品出口量（萬(wàn)噸153.4200257128.5%
水產(chǎn)品出口額（億美元38.34578.9175.3%
漁民人均收入（元47256000586997.8%
科技貢獻(xiàn)率48%55%50%90.91%
水產(chǎn)品加工率30%40%30%75%
二、“十一五”漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展是歷史賦予的重任?？偟膩?lái)說(shuō)，“十一五”我國(guó)漁業(yè)發(fā)展既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為漁業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中央以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“兩個(gè)趨向”重要論斷在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，有利于各級(jí)政府加大對(duì)“三農(nóng)”“多予、少取、放活”的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；有利于廣開(kāi)農(nóng)（漁民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于理順土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地、水域合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了“積*發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”；農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等“九大行動(dòng)”的實(shí)施為漁業(yè)加速步入科學(xué)發(fā)展的軌道創(chuàng)造了條件?？傊?，“十一五”時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展將處于一個(gè)有利的宏觀環(huán)境之中。
2.市場(chǎng)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，水產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將趨于優(yōu)質(zhì)化、多樣化。垂釣和觀賞漁業(yè)將成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂(lè)的重要方式，農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓也將拉動(dòng)常規(guī)水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2001年-2010年我國(guó)水產(chǎn)品總需求量將以每年2.3%的速度增長(zhǎng)，全球人均水產(chǎn)品消費(fèi)量也將由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范圍內(nèi)海洋漁業(yè)資源呈衰退趨勢(shì)，未來(lái)國(guó)際水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的缺口將主要依賴養(yǎng)殖產(chǎn)品補(bǔ)充。我國(guó)漁業(yè)具有養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力資源豐富、加工能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)將有利于發(fā)揮我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展躋身于世界漁業(yè)強(qiáng)國(guó)提供廣闊的空間。
3.漁業(yè)發(fā)展能夠?yàn)楸Ｕ衔覈?guó)糧食安全繼續(xù)發(fā)揮重要作用。隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰來(lái)臨，耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，糧食安全保障任務(wù)十分艱巨。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)保障人們食品的安全供給有著重要作用。據(jù)對(duì)1990-2004年我國(guó)居民食品消費(fèi)情況的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的130.72公斤，減少到2004年的78.14公斤，而水產(chǎn)品人均年消費(fèi)由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；農(nóng)村居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的262.08公斤，減少到2004年的218.27公斤，而水產(chǎn)品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水產(chǎn)品在改善人們膳食和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的作用明顯。同時(shí)，水產(chǎn)動(dòng)物具有飼料轉(zhuǎn)換率高、水產(chǎn)養(yǎng)殖占地少、而海洋生物資源具有可再生的優(yōu)勢(shì)，所以漁業(yè)在我國(guó)未來(lái)大糧食安全體系的構(gòu)建中可以發(fā)揮更加重要的作用。
4.《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)指明了方向。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》是一個(gè)指導(dǎo)新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的綱領(lǐng)性文件，它將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的總體部署，要求對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)?！毒V要》明確了水生生物資源保護(hù)與恢復(fù)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)，確立了以資源增殖保護(hù)、生物多樣性與瀕危物種保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三大行動(dòng)為重點(diǎn)工作的落實(shí)方案?！毒V要》的實(shí)施將促進(jìn)各級(jí)政府和漁業(yè)部門(mén)加快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源保護(hù)管理機(jī)制的形成，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)奠定基礎(chǔ)。
“十一五”漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十一五”期間，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展也將面臨著來(lái)自資源、環(huán)境、市場(chǎng)、科技、體制等諸方面的挑戰(zhàn)，這些因素不同程度地制約著漁業(yè)的發(fā)展。
1.資源環(huán)境的剛性約束與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市擴(kuò)容，沿海、城郊優(yōu)良的漁業(yè)水域、灘涂被大量占用，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓，旅游、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與漁業(yè)發(fā)展的矛盾日益尖銳；大型水利工程建設(shè)改變了水生生物賴以棲息的生態(tài)環(huán)境，部分宜漁水域受到污染，魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)遭受破壞，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加??；沿海捕撈漁船多、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置困難的現(xiàn)狀加劇了漁民生產(chǎn)生活與資源保護(hù)的矛盾和難度；新的海洋制度建立后，國(guó)際社會(huì)對(duì)公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，各國(guó)對(duì)公海資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)奪日益激烈，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的管理也越加重視，資源與環(huán)境的剛性約束將成為今后長(zhǎng)時(shí)期制約我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
2.市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益提高與我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平低的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。但目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生；部分漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致水產(chǎn)品被污染或攜帶病毒、細(xì)菌、寄生蟲(chóng)、生物毒素的幾率增加；加工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，加工過(guò)程中仍存在使用禁用物質(zhì)或摻假使假行為，水產(chǎn)品質(zhì)量安全尚存在很多隱患。加之國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要進(jìn)口國(guó)常以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度為手段設(shè)置技術(shù)壁壘，使我國(guó)水產(chǎn)品出口屢屢受限。同時(shí)，由于我國(guó)漁業(yè)組織化程度較低，出口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)制裁增加，水產(chǎn)品加工出口企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，水產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已成為制約漁業(yè)增效、擴(kuò)大和鞏固國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)，以及保證消費(fèi)者食用安全的關(guān)鍵因素。
3.漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切要求與當(dāng)前漁業(yè)科技發(fā)展水平不相適應(yīng)。目前，我國(guó)漁業(yè)科技由于受體制等多方因素的制約，現(xiàn)有的科研能力和創(chuàng)新水平無(wú)法滿足漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，主要表現(xiàn)為：適于養(yǎng)殖的優(yōu)良水產(chǎn)苗種遺傳改良率僅為16%，遠(yuǎn)低于種植業(yè)和畜牧業(yè)；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害呈多發(fā)、頻發(fā)，且呈逐年加重趨勢(shì)；疫苗等安全、有效的專用漁藥研發(fā)滯后，導(dǎo)致在養(yǎng)殖、保鮮、運(yùn)輸、加工過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥、獸藥或化工產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍；海水魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖飼料主要依賴投喂天然魚(yú)蝦，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；80%以上的工廠化養(yǎng)殖采用“大進(jìn)大出”的用水方式，既不利于水環(huán)境保護(hù)，也造成地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等。漁業(yè)發(fā)展總體上還沒(méi)有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營(yíng)方式。
4.和諧漁業(yè)建設(shè)要求與當(dāng)前薄弱的漁業(yè)支撐保障體系不相適應(yīng)。漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)漁業(yè)由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較差，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故給漁業(yè)造成重大損失，一些漁民受災(zāi)后生產(chǎn)自救能力弱，生活無(wú)法保障，漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)總體水平還比較低。加之有的漁業(yè)扶持政策不到位、救助救濟(jì)機(jī)制不完善，影響了農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，由于漁業(yè)水域?yàn)┩看_權(quán)、水生動(dòng)物疫病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理等法制建設(shè)滯后，技術(shù)支撐體系不健全，漁業(yè)執(zhí)法管理手段不強(qiáng)，管理水平無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，漁民維權(quán)和增收難度加大。這些問(wèn)題均不同程度地影響著漁業(yè)健康發(fā)展，與新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧漁區(qū)的要求很不適應(yīng)。
（三主要任務(wù)
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的要求，“十一五”時(shí)期，漁業(yè)發(fā)展要努力完成四大基本任務(wù)：
——確保水產(chǎn)品安全供給
加快發(fā)展高效、生態(tài)、健康漁業(yè)，大力提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息和物流體系建設(shè)，完善水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障安全、優(yōu)質(zhì)、充足的水產(chǎn)品有效供給。
——確保漁（農(nóng)民持續(xù)增收
在穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、積*調(diào)整捕撈業(yè)的基礎(chǔ)上，積*發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)綜合效益，確保漁（農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)漁業(yè)扶持政策，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。
——促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
全面實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)資源、環(huán)境和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
——促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展
繼續(xù)優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進(jìn)一步加強(qiáng)漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展?jié)O民培訓(xùn)，構(gòu)建平安漁業(yè)；強(qiáng)化漁區(qū)專業(yè)合作組織和水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高漁民組織化水平，提高漁民自我發(fā)展能力；加強(qiáng)漁業(yè)法制和依法行政能力建設(shè)，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮漁業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積*作用。
三、“十一五”漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想
“十一五”時(shí)期全國(guó)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以漁民增收、保障水產(chǎn)品質(zhì)量、提高資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以依法管理為保障，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平，努力做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理發(fā)展捕撈業(yè)，做優(yōu)做大水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)和諧發(fā)展。
指導(dǎo)原則
“十一五”期間，漁業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。積*爭(zhēng)取扶持漁業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)漁民發(fā)展生產(chǎn)的積*性，促進(jìn)漁民增收；推進(jìn)漁業(yè)立法進(jìn)程，依法保護(hù)漁民水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)；著力解決漁民*為關(guān)心的水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償、漁業(yè)水域污染和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題，探索推進(jìn)漁民*低生活保障制度的建立；要加快完善減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同地域、資源和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，妥善處理好資源保護(hù)與漁業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，合理配置各種生產(chǎn)要素，將科學(xué)養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合，國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)際資源利用相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，漁業(yè)生產(chǎn)與加工服務(wù)相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源增殖相結(jié)合，做到保護(hù)促開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和水生生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。要樹(shù)立資源節(jié)約的意識(shí)，提倡節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源循環(huán)利用生產(chǎn)方式，強(qiáng)化對(duì)重要漁業(yè)水域和資源的監(jiān)管，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)。普及健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由漁業(yè)大國(guó)向漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨躍。
——堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為提升漁業(yè)科技水平的戰(zhàn)略基點(diǎn)和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；推進(jìn)漁業(yè)科技、推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大漁業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理全面升級(jí)。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積*引進(jìn)消化吸收國(guó)外養(yǎng)殖、加工、生物制藥等先進(jìn)技術(shù)和資源、水產(chǎn)品質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；要不斷提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”的水平和質(zhì)量，探索養(yǎng)殖、加工境外合作方式，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大內(nèi)需的平衡中實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
（三發(fā)展目標(biāo)
至“十一五”末，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：主要水產(chǎn)品供給平穩(wěn)增長(zhǎng)，漁業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不斷增強(qiáng)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，漁業(yè)災(zāi)害防控和質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，漁業(yè)生產(chǎn)組織化進(jìn)程進(jìn)一步加快，資源養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高，漁民收入穩(wěn)步增加，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體目標(biāo)如下：
——漁業(yè)經(jīng)濟(jì)
水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸、年均增長(zhǎng)3.3%，人均水產(chǎn)品占有量44公斤、人均水產(chǎn)品消費(fèi)量12公斤；養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到4550萬(wàn)噸，養(yǎng)捕產(chǎn)量之比達(dá)到76：24；漁業(yè)總產(chǎn)值5700億元，年均增長(zhǎng)6.4%；增加值3200億元；漁民人均收入7200元，年均增長(zhǎng)4.2%。
——外向型漁業(yè)
出口加工業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，年加工量提高到1700萬(wàn)噸、加工值2200億元；建設(shè)30個(gè)水產(chǎn)品加工出口基地，水產(chǎn)品出口量400萬(wàn)噸、出口額120億美元；遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸,產(chǎn)值115億元。
——水產(chǎn)品質(zhì)量安全
水產(chǎn)養(yǎng)殖重大病害大面積爆發(fā)的趨勢(shì)得到控制,發(fā)病率年均降低1個(gè)百分點(diǎn);漁藥、飼料等水產(chǎn)投入品使用基本得到規(guī)范；水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)一步完善；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品主要藥殘指標(biāo)檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上，大中城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到96%以上，漁業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘能力增強(qiáng)。
“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
類(lèi)別指標(biāo)2005年2010年年均增/減幅（%屬性
漁業(yè)產(chǎn)值漁業(yè)產(chǎn)值418157006.4預(yù)期性
水產(chǎn)品產(chǎn)量總產(chǎn)量（萬(wàn)噸510260003.3預(yù)期性
其中：養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬(wàn)噸339245506.1%預(yù)期性
國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸14531200-3.8約束性
遠(yuǎn)洋產(chǎn)量（萬(wàn)噸1221706.9預(yù)期性
遠(yuǎn)洋產(chǎn)值891155.3預(yù)期性
水產(chǎn)品貿(mào)易出口量（萬(wàn)噸2574009.3預(yù)期性
出口額（億美元78.81208.8預(yù)期性
水產(chǎn)品加工加工量（萬(wàn)噸119517007.3預(yù)期性
加工值1321220010.7預(yù)期性
漁民收入漁民收入（元/人586972004.2預(yù)期性
漁船管理海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)（萬(wàn)艘21.519.2約束性
海洋捕撈機(jī)動(dòng)功率數(shù)（萬(wàn)千瓦1236.391143約束性
檢驗(yàn)率(%)50755約束性
質(zhì)量安全病害發(fā)病率（%2217-1約束性
養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘抽檢合格率（%90約束性
大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市水產(chǎn)品抽檢合格率（%96約束性
漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率50%55%1預(yù)期性
——科技與推廣
建成以國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗(yàn)站和企業(yè)研發(fā)中心四級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主體的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系；逐步構(gòu)建以國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教育單位、漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，以及龍頭企業(yè)共同參與的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
——漁業(yè)管理
漁業(yè)公共服務(wù)及管理水平大大提高。水生動(dòng)物重大疫病應(yīng)急防控能力增加，重大疫病發(fā)生率下降5%，養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度全面建立；重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故得到控制，漁業(yè)污染事故處理率達(dá)到60%，漁業(yè)執(zhí)法水平顯著提高，涉外漁業(yè)事件和重大違法漁業(yè)案件發(fā)生率降低，履行國(guó)際公約能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
“十一五”期間，我國(guó)漁業(yè)將全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，合理統(tǒng)籌各區(qū)域漁業(yè)發(fā)展，有重點(diǎn)的推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。
區(qū)域布局
根據(jù)我國(guó)東部、中部、東北、西部地區(qū)，以及城市和城郊地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力的不同，按照“突出區(qū)域特色，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的原則，確立不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向和區(qū)域重點(diǎn)。
——東部地區(qū)
功能定位：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，漁業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，水資源和生物資源豐富，交通便利，科技優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)集中度較高，已形成了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的漁業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)，也是水產(chǎn)品主要消費(fèi)市場(chǎng)。
在發(fā)展方向上，應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，重點(diǎn)整合養(yǎng)、捕、加資源，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度控制和資源養(yǎng)護(hù)，有條件的地區(qū)可**建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、水產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地、國(guó)際水產(chǎn)品加工基地，為全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)起到示范帶動(dòng)的作用。
發(fā)展導(dǎo)向：一是繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，圍繞具有突出比較優(yōu)勢(shì)的大宗水產(chǎn)品進(jìn)行養(yǎng)殖區(qū)域布局，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)帶。二是積*推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)養(yǎng)殖區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，降低近海養(yǎng)殖密度，發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展深水養(yǎng)殖領(lǐng)域，大力推進(jìn)設(shè)施漁業(yè)。三是鞏固和提升加工產(chǎn)業(yè)帶。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，重點(diǎn)扶持一批加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，努力打造自主品牌。四是強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。重點(diǎn)完善漁船管理和捕撈管理的各項(xiàng)制度和執(zhí)法手段，加強(qiáng)漁船節(jié)能技術(shù)推廣，引導(dǎo)近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積*發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
區(qū)域重點(diǎn)：東南沿海應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鰻魚(yú)、對(duì)蝦、羅非魚(yú)、大黃魚(yú)等優(yōu)勢(shì)品種出口養(yǎng)殖帶建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展海水養(yǎng)殖發(fā)展空間；黃渤海地區(qū)進(jìn)一步鞏固對(duì)蝦、貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等出口優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖帶建設(shè)，積*發(fā)展市場(chǎng)潛力大、增值空間大的海珍品養(yǎng)殖，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、技術(shù)含量高的工廠化養(yǎng)殖，提高水循環(huán)利用率；山東、遼東半島應(yīng)積*推進(jìn)水產(chǎn)品來(lái)（進(jìn)料加工，建設(shè)現(xiàn)代化的水產(chǎn)品加工園區(qū)，提高精深加工能力，完善生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)體系；沿海傳統(tǒng)捕撈區(qū)域要科學(xué)規(guī)劃漁港布局，充分發(fā)揮漁港的集群作用，大力推廣漁船節(jié)能技術(shù)、裝備，降低生產(chǎn)成本，改善漁民生產(chǎn)生活環(huán)境，積*開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，根據(jù)漁業(yè)資源的承載力，實(shí)施捕撈強(qiáng)度區(qū)域布局；遠(yuǎn)洋漁業(yè)傳統(tǒng)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船設(shè)施改造和遠(yuǎn)洋基地建設(shè)，提高國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)能力；沿海重點(diǎn)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)應(yīng)積*開(kāi)展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、增殖放流工作，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源和水生生態(tài)修復(fù)。
——中部和西南地區(qū)
功能定位：中部和西南地區(qū)，特別是湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶等?。ㄊ?，轄長(zhǎng)江、黃河中下游流域，是我國(guó)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大的省份。這些區(qū)域淡水資源豐富，宜漁水面寬闊，生態(tài)環(huán)境良好，具有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)和悠久的漁業(yè)歷史，地理上又有“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北”的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江流域是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，水產(chǎn)種質(zhì)資源豐富，是我國(guó)淡水生物天然的種質(zhì)基因庫(kù)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以滿足國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民淡水產(chǎn)品消費(fèi)為導(dǎo)向，推進(jìn)無(wú)公害水產(chǎn)品基地的建設(shè)，有條件的地方大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工，使中部和西南地區(qū)成為我國(guó)淡水養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和名優(yōu)淡水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。
發(fā)展導(dǎo)向：一是加強(qiáng)精養(yǎng)池塘保護(hù)，改造中低產(chǎn)池塘，完善配套設(shè)施，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水面單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。二是建設(shè)中部淡水優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)，圍繞具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品種，完善優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，提高淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品的加工能力。三是推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品，將水面資源豐富和環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高漁業(yè)效益。四是加強(qiáng)水生生物資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的原則，保護(hù)四大家魚(yú)等天然種質(zhì)資源和水生野生生物多樣性。
區(qū)域重點(diǎn)：長(zhǎng)江和淮河流域的傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鰱鳙魚(yú)、草魚(yú)、團(tuán)頭魴等飼料投喂少、產(chǎn)量穩(wěn)定、養(yǎng)殖技術(shù)成熟的濾食或草食性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖；黃河流域的傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鯉魚(yú)等雜食性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，構(gòu)建淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；長(zhǎng)江中下游優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖地區(qū)，要突出抓好河蟹、鰻魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰、珍珠蚌、淡水小龍蝦等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的淡水養(yǎng)殖品種的生產(chǎn)、加工基地建設(shè)；大中型湖泊、水庫(kù)密集的地區(qū)，要根據(jù)水域利用功能規(guī)劃，推廣生態(tài)互補(bǔ)的立體養(yǎng)殖，開(kāi)展資源增殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等綜合生產(chǎn)方式；水域出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的地區(qū)，應(yīng)積*利用水生植物和濾食性水生生物改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)修復(fù)型水產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)；西南地區(qū)要積*發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)，合理適度的發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)、山區(qū)流水養(yǎng)魚(yú)。
——東北和西北地區(qū)
功能定位：東北和西北地區(qū)受資源和環(huán)境等條件制約，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，發(fā)展水平相對(duì)較低。但這些地區(qū)地域廣闊，水域生態(tài)條件多樣，有的地區(qū)具有豐富的淡水、鹽堿水、冷水、熱水資源，勞動(dòng)力成本較低，具有發(fā)展特色漁業(yè)潛力。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、解決周邊水產(chǎn)品市場(chǎng)的消費(fèi)，以及促進(jìn)漁民增收致富為導(dǎo)向，因地制宜地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷(xiāo)產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的特色漁業(yè)、冷水性漁業(yè)等，使該區(qū)域成為我國(guó)水產(chǎn)品供給的調(diào)劑區(qū)。
發(fā)展導(dǎo)向：積*開(kāi)發(fā)鹽湖和鹽堿地資源，發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源條件的冷水魚(yú)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)周邊漁（農(nóng)民增收致富。同時(shí)，要充分挖掘區(qū)域水質(zhì)好等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)。
區(qū)域重點(diǎn)：東北地區(qū)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積*發(fā)展虹鱒、鱘魚(yú)等冷水魚(yú)類(lèi)和其他經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖；西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展低耗生態(tài)型、節(jié)水型漁業(yè)；鹽湖資源和低洼鹽堿地豐富的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展耐鹽堿漁業(yè)。
——城市及城郊地區(qū)
功能定位：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以滿足城鎮(zhèn)居民多樣化需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮漁業(yè)的多功能性，拓展?jié)O業(yè)的生態(tài)和休閑功能，使該區(qū)域成為休閑漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品集散的中心。
發(fā)展導(dǎo)向：重點(diǎn)發(fā)展觀賞、垂釣、旅游、餐飲等都市休閑漁業(yè)；建設(shè)漁業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；建立大型水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，完善水產(chǎn)品物流體系。
區(qū)域重點(diǎn)：直轄市、省會(huì)等中心城市以及部分城郊地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展都市休閑漁業(yè)，培育觀賞魚(yú)市場(chǎng)，有條件的地方可建立水產(chǎn)現(xiàn)代科技區(qū)，使其成為現(xiàn)代漁業(yè)的展示和市民科普?qǐng)@地。
各區(qū)域在發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的同時(shí)，還要注重東中西以及城鄉(xiāng)區(qū)域間的合作、互助、扶持的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，加大不同區(qū)域間合作項(xiàng)目的資金投入和政策支持，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”漁業(yè)新格局。
發(fā)展重點(diǎn)
1.加快漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)
——提高重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物病害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)水產(chǎn)疫苗等新型高效無(wú)公害漁藥；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種育種技術(shù)，突破新品種育種新材料；研發(fā)節(jié)約魚(yú)粉、安全、高效的水產(chǎn)飼料，提高配合飼料普及率；積*探索高效水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖和集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，突破深水網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水和池塘集約化養(yǎng)殖裝備研制、關(guān)鍵技術(shù)集成和系統(tǒng)配套技術(shù)；加快水產(chǎn)品精深加工與綜合利用技術(shù)研究，研制突破有毒有害物質(zhì)控制和檢測(cè)技術(shù)；開(kāi)發(fā)選擇性漁具漁法和漁船節(jié)能技術(shù)；研制遠(yuǎn)洋漁業(yè)新裝備，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合配套技術(shù)體系；研發(fā)水域環(huán)境修復(fù)和生態(tài)重建新技術(shù)，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)體系。
——加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化***水產(chǎn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和漁業(yè)高校在漁業(yè)科技創(chuàng)新方面的**功能，充分發(fā)揮“一條線”作用；選擇一些條件較好、科研能力強(qiáng)的省市級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)組建區(qū)域性漁業(yè)科研中心和試驗(yàn)站，在基建和科技項(xiàng)目方面予以扶持，發(fā)揮“一大片”的作用；支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立科技研發(fā)中心，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型科技創(chuàng)新體系。
——積*穩(wěn)妥推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。強(qiáng)化推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，積*探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法；結(jié)合“綠色證書(shū)工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”的實(shí)施，加大漁民培訓(xùn)力度；加大良種良法推廣力度，圍繞對(duì)蝦、羅非魚(yú)等主導(dǎo)品種和水質(zhì)調(diào)控、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等健康養(yǎng)殖主推技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)科技入戶工作，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。
2.推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)建設(shè)
——促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源和養(yǎng)殖容量的調(diào)查，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，制定合理的水域?yàn)┩抠Y源利用方案；按照資源節(jié)約、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，堅(jiān)持“挖掘潛力，提升配套、連片開(kāi)發(fā)”的原則，對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；母脑?，提高單產(chǎn)水平，提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)發(fā)展稻田養(yǎng)殖、高效立體養(yǎng)殖、鹽堿地開(kāi)發(fā)等資源綜合利用、環(huán)境改良型養(yǎng)殖模式；嚴(yán)格限制使用野生小雜魚(yú)投喂，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用高效、安全、環(huán)保型飼料和人工配合飼料；倡導(dǎo)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用，養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，提高水資源利用率，改善漁業(yè)水域環(huán)境。
——合理開(kāi)發(fā)利用近海漁業(yè)資源。繼續(xù)鞏固和完善海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源；實(shí)施近海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，壓縮捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)化漁船管理；加快捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)能漁船和選擇性漁具漁法，減少幼魚(yú)、低值漁獲物的比例，促進(jìn)近海漁業(yè)資源的合理利用。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
——推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快提高重大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綜合防治能力，推廣普及良種良法；鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)可工作，推行水產(chǎn)養(yǎng)殖良好行為規(guī)范（GAP示范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；實(shí)施漁業(yè)“一村一品”戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，打造品牌漁業(yè)；完善養(yǎng)殖配套管理制度和運(yùn)行機(jī)制，努力做到資源配置市場(chǎng)化、區(qū)域布局科學(xué)化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化發(fā)展水平。
——構(gòu)建發(fā)達(dá)的水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)施水產(chǎn)品加工出口推進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)來(lái)料加工，堅(jiān)持傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品出口和精深加工制品出口并舉，不斷提高精深加工產(chǎn)品出口的比重；積*參與水產(chǎn)品加工的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)改造；重點(diǎn)加快培植一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、管理能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、擁有自主品牌的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積*發(fā)展海藻化工、海洋藥物和水生生物保健品，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型海洋藥物，培植新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；建設(shè)和改造一批水產(chǎn)批發(fā)龍頭市場(chǎng)，加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)；著力培育一批水產(chǎn)行銷(xiāo)大戶和企業(yè)，形成多渠道、全方位、信息靈的水產(chǎn)品物流體系。
——拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升漁業(yè)附加值。遵循漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多功能的發(fā)展方向，積*拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要扶持水產(chǎn)品深加工和物流業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高漁業(yè)附加值和整體效益；進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)的糧食安全保障功能、水生生態(tài)修復(fù)功能、休閑娛樂(lè)和生物保健功能，重點(diǎn)發(fā)展集觀賞、垂釣、旅游為一體的都市休閑漁業(yè)，培育面向國(guó)際市場(chǎng)的觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧、都市與鄉(xiāng)村融合的多功能、市場(chǎng)化、精品化的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的全面發(fā)展。
4.堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展外向型漁業(yè)
——積*擴(kuò)大水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。圍繞日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的水產(chǎn)品市場(chǎng)需求，培育主導(dǎo)出口水產(chǎn)品，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌的水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)與管理，完善養(yǎng)殖、加工、出口的產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶，長(zhǎng)江中下游出口河蟹優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)，以及遼東和山東半島來(lái)料加工區(qū)建設(shè)，積*建設(shè)中部出口淡水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)；建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)貿(mào)易壁壘的能力；積*參與國(guó)際貿(mào)易談判和國(guó)際貿(mào)易公約的制定，爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。
——實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積*發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)，加快開(kāi)拓大洋性漁業(yè)。
在南海周邊國(guó)家海域，以印尼、菲律賓兩個(gè)國(guó)家為重點(diǎn)，調(diào)整合作方式，拓展合作空間，提升合作層次，實(shí)現(xiàn)互利共贏。與印尼簽署兩國(guó)新的漁業(yè)合作協(xié)議，全面調(diào)整生產(chǎn)組織方式，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，解決“雙拖”和“海上轉(zhuǎn)載”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合作方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)過(guò)渡。按照“先易后難、先小后大”的原則推進(jìn)與菲律賓的合作，鼓勵(lì)企業(yè)在考察評(píng)估的基礎(chǔ)上，從水產(chǎn)品加工、海水養(yǎng)殖、漁用設(shè)備制造等項(xiàng)目入手，開(kāi)展合作捕撈，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，
在西非等傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海域，重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改變單一拖網(wǎng)作業(yè)的方式，適度發(fā)展釣、圍網(wǎng)等其他作業(yè)形式，拓展發(fā)展空間，穩(wěn)定合作關(guān)系。開(kāi)展非洲海域漁業(yè)資源評(píng)估，積*開(kāi)發(fā)中上層魚(yú)類(lèi)和底層蝦類(lèi)、魚(yú)類(lèi)資源。
在太平洋和印度洋島國(guó)海域，結(jié)合援外項(xiàng)目，有選擇地在一些國(guó)家建設(shè)陸上漁業(yè)設(shè)施，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)與島國(guó)的漁業(yè)合作，擴(kuò)大金槍魚(yú)圍網(wǎng)入漁規(guī)模。
在公海海域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用金槍魚(yú)、魷魚(yú)、中上層魚(yú)類(lèi)和南*磷蝦等*地資源，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展冰鮮、常溫、冷海水金槍魚(yú)延繩釣船。加強(qiáng)與有關(guān)漁業(yè)組織和有關(guān)國(guó)家的雙邊、多邊合作，在國(guó)際管理框架
內(nèi)力爭(zhēng)擴(kuò)大我超低溫金槍魚(yú)延繩釣船規(guī)模。鞏固現(xiàn)有北太平洋、東南太平洋（秘魯外海和西南大西洋（阿根廷外海公海魷魚(yú)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)印度洋公海鳶烏賊和東南太平洋（智利外海魷魚(yú)資源。組織力量對(duì)南*磷蝦進(jìn)行資源分布、捕撈技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)前景的前期研究，為今后進(jìn)行生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。
5.全面實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃
——實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與增殖行動(dòng)?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源和濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)重要漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；加強(qiáng)規(guī)范漁業(yè)資源放流工作，合理確定增殖水域、品種、數(shù)量和范圍，積*恢復(fù)漁業(yè)資源；推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，以人工魚(yú)礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補(bǔ)充，積*發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)。
——實(shí)施水生生物多樣性和瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)行動(dòng)。建立水生生物多樣性和瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)體系，采用就地保護(hù)和異地保護(hù)相結(jié)合，馴養(yǎng)繁殖和增殖放流相結(jié)合的綜合措施，擴(kuò)大瀕危物種種群，保護(hù)水生生物多樣性。防止外來(lái)物種的入侵。
——實(shí)施水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、水域生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化水域生態(tài)保護(hù)管理，積*采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對(duì)已遭到破壞的水域生態(tài)進(jìn)行積*修復(fù)和重建。
6.構(gòu)建平安漁業(yè)，提高漁業(yè)安全保障水平
——健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化漁業(yè)安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善相關(guān)立法，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)造就漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管；強(qiáng)化漁業(yè)安全宣傳教育工作，推進(jìn)內(nèi)容、方式和手段的創(chuàng)新，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
——建立漁業(yè)安全科研標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)支持漁業(yè)安全生產(chǎn)科研和漁船標(biāo)準(zhǔn)化工作；加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)課題的研究攻關(guān)；推廣先進(jìn)、可靠、適用的安全技術(shù)、材料和裝備；建立健全漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具的安全標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)檢驗(yàn)、治理隱患和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。
——建立安全生產(chǎn)預(yù)防監(jiān)控體系。完善漁業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析制度，把握安全管理的規(guī)律性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性；加強(qiáng)源頭的有效管理；強(qiáng)化對(duì)“高危船”、“三無(wú)”船、遠(yuǎn)洋船及重點(diǎn)海域的重點(diǎn)監(jiān)控和執(zhí)法檢查，及時(shí)排查事故隱患。
——落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確政府、企業(yè)（船東、監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)；落實(shí)必要的工作機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合；建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)及漁業(yè)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系；建立健全安全責(zé)任追究制度等。
——建立漁業(yè)安全應(yīng)急救援體系。貫徹實(shí)施《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全24小時(shí)漁業(yè)應(yīng)急值班制度；引導(dǎo)漁船實(shí)行編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開(kāi)展互助自救，提高自我防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
——建立漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。建立雇主責(zé)任保險(xiǎn)以及漁業(yè)人員傷亡*低賠償標(biāo)準(zhǔn)等制度，分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮船東互保協(xié)會(huì)的作用，配合地方政府做好遇難漁民的善后、安撫、補(bǔ)償工作，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
五、重點(diǎn)工程
圍繞“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“七大體系”建設(shè)要求，提出漁業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的八項(xiàng)重點(diǎn)工程，以充分調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和社會(huì)等多方面參與漁業(yè)建設(shè)的積*性，發(fā)揮公共財(cái)政投資的帶動(dòng)作用。
水產(chǎn)原良種繁育工程
建設(shè)思路：以強(qiáng)化新品種自主創(chuàng)新為主、提高引進(jìn)良種保種選育創(chuàng)新為輔的建設(shè)方針，按照“布局合理、種質(zhì)優(yōu)良、品種多樣、機(jī)制靈活、管理規(guī)范”的要求，完善水產(chǎn)良種生產(chǎn)保障體系和技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)設(shè)施。工程實(shí)施后，提高品種創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，提升水產(chǎn)良種提純復(fù)壯、聯(lián)合育種試驗(yàn)、優(yōu)良新品種引進(jìn)和示范、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用的水平，力爭(zhēng)使我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖遺傳改良率和良種覆蓋率分別提高14個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)。
建設(shè)重點(diǎn)：主要結(jié)合《全國(guó)水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施良好、技術(shù)先進(jìn)、各具特色的***水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場(chǎng)、引種保種中心、苗種繁育場(chǎng)。
水生動(dòng)物疫病防控工程
建設(shè)思路：根據(jù)“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和漁業(yè)“以養(yǎng)為主”的特點(diǎn)，參照動(dòng)物防疫體系建設(shè)和獸醫(yī)體制改革的要求和思路，完善以***、省級(jí)、重點(diǎn)市縣三級(jí)水生動(dòng)物疫病防控技術(shù)支持機(jī)構(gòu)為主體，以各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的水生動(dòng)物疫病防控支持體系。要求工程實(shí)施后，能大幅度提升我國(guó)水生動(dòng)物病害的防治水平和重大水生動(dòng)物疫病應(yīng)急防控能力，能對(duì)30個(gè)主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，100種水生動(dòng)物疫病和重大病害進(jìn)行全年監(jiān)測(cè)，依照各級(jí)《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》對(duì)重大水生動(dòng)物疫病進(jìn)行應(yīng)急處理，建立補(bǔ)償機(jī)制，每年使水產(chǎn)養(yǎng)殖病害發(fā)生率減少1個(gè)百分點(diǎn)。
建設(shè)重點(diǎn)：結(jié)合《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)部分省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心、重點(diǎn)市縣水生動(dòng)物疫病防治站、國(guó)家水生動(dòng)物疫病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、水生動(dòng)物病原庫(kù)等。
（三遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程
建設(shè)思路：遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，鞏固提高和積*發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)，繼續(xù)加快開(kāi)拓大洋性漁業(yè)?！钡闹笇?dǎo)思想，抓好重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先項(xiàng)目；整合企業(yè)力量，提高經(jīng)營(yíng)水平，改善漁船裝備，提高人員素質(zhì)，形成一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、管理規(guī)范的遠(yuǎn)洋漁業(yè)骨干企業(yè)和裝備水平較高的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，推動(dòng)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施取得新的進(jìn)展。
建設(shè)重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展南海周邊國(guó)家、西非等傳統(tǒng)漁場(chǎng)、太平洋和印度洋島國(guó)海域和公海四大板塊海域，進(jìn)一步加大公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際金槍魚(yú)漁業(yè)中的占有份額，魷魚(yú)和竹莢魚(yú)漁業(yè)繼續(xù)保持****地位；開(kāi)展公海新資源的調(diào)查，開(kāi)拓后備漁場(chǎng)；更新船體老化、設(shè)備陳舊、安全性能差的過(guò)洋性漁船，扶持大洋性漁船、中上層魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)漁船和大馬力冷藏運(yùn)輸船、后勤補(bǔ)給船等配套船舶的發(fā)展；鼓勵(lì)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提高海外船隊(duì)的后勤保障能力，以基地為依托，實(shí)現(xiàn)由捕撈業(yè)向養(yǎng)殖、加工、流通及其它行業(yè)拓展；重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、裝備水平高的綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)骨干企業(yè)的發(fā)展，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化裝備水平。
四水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控工程
建設(shè)思路：加強(qiáng)水產(chǎn)投入品殘留監(jiān)控、漁業(yè)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建立健全水產(chǎn)品（貝類(lèi)和漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量安全預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、苗種、飼料、漁藥、漁船、漁用機(jī)械等各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理接軌，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建設(shè)重點(diǎn)：建立初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制，開(kāi)展對(duì)水產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)工作。建設(shè)重點(diǎn)是更新檢測(cè)儀器設(shè)備，盡快研制開(kāi)發(fā)高效、安全、低殘留的新型漁藥；健全和完善貝類(lèi)衛(wèi)生條件管理和產(chǎn)地管理體系；逐步實(shí)施捕撈漁船衛(wèi)生條件改造，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報(bào)、市場(chǎng)分析和信息發(fā)布系統(tǒng)。
（五水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程
建設(shè)思路：按照全面落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》有關(guān)措施的要求，以養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物為目標(biāo)，完善漁業(yè)資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。工程實(shí)施后，可擴(kuò)大重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)品種、水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物種保護(hù)范圍，使部分重要漁業(yè)經(jīng)濟(jì)品種和水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要棲息地得到有效保護(hù)，擴(kuò)大水生野生動(dòng)物增殖放流規(guī)模，基本控制水生動(dòng)植物外來(lái)物種入侵，使受保護(hù)的珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物種達(dá)到300種，占目前需要保護(hù)物種的60%以上。
建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)水生生物與水域生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋大型人工魚(yú)礁群、水生生物養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、珍稀瀕危水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地（水生野生動(dòng)物救治中心及珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)中心。
（六科技創(chuàng)新能力提升工程
建設(shè)思路：按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》要求，從穩(wěn)定支持漁業(yè)重大科技攻關(guān)和加強(qiáng)科技創(chuàng)新條件建設(shè)入手，建立符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗(yàn)站和企業(yè)漁業(yè)科技研發(fā)中心四級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果擴(kuò)散和產(chǎn)品創(chuàng)制水平，提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和服務(wù)、**現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的能力。
建設(shè)重點(diǎn)：主要結(jié)合《中長(zhǎng)期漁業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，組織爭(zhēng)取國(guó)家重大基礎(chǔ)性研究、國(guó)家高新技術(shù)研究、國(guó)家科技支撐研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究以及“948”引進(jìn)等國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)對(duì)漁業(yè)科技的穩(wěn)定投入。優(yōu)先開(kāi)展水產(chǎn)優(yōu)良品種培育、健康養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、漁業(yè)資源和環(huán)境可持續(xù)利用、食品質(zhì)量安全保障等六項(xiàng)重大科技攻關(guān)。建設(shè)一批漁業(yè)重大科學(xué)工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代化區(qū)域性研究中心和綜合性科技試驗(yàn)站、專業(yè)性科技試驗(yàn)站，引導(dǎo)建設(shè)一批漁業(yè)投入品和加工品創(chuàng)制中心。以推廣漁業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范工程，建設(shè)漁業(yè)科技示范和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?？傮w上，不斷提高我國(guó)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和漁民對(duì)科技的吸納能力。
（七漁港工程
建設(shè)思路：以服務(wù)漁民、提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)和諧農(nóng)村漁區(qū)建設(shè)為根本宗旨，根據(jù)漁業(yè)資源、漁船數(shù)量、漁港自然條件、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比重等，合理布局沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，因地制宜選擇一批避風(fēng)條件好、具有較大經(jīng)濟(jì)腹地的漁港，修建碼頭、護(hù)岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全的現(xiàn)代化漁港。要求工程實(shí)施后，使全國(guó)海岸線平均每189公里有一個(gè)一級(jí)以上漁港，可以為42%的海洋漁船提供服務(wù)、滿足36%的海水產(chǎn)品就近卸港，基本形成以沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為骨干，以沿海二、三級(jí)漁港、內(nèi)陸小型漁港為基礎(chǔ)的漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
建設(shè)重點(diǎn)：主要根據(jù)《全國(guó)漁港建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港，以及內(nèi)陸重要漁港。
（八漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
建設(shè)思路：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，以全面貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)和服務(wù)漁業(yè)為目標(biāo)，以提高200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大江大湖、界江界河（湖漁業(yè)執(zhí)法和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力為核心，力求通過(guò)漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)形成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、布局合理、反應(yīng)迅速、功能完備、保障有力的漁業(yè)執(zhí)法裝備體系。
建設(shè)重點(diǎn)：為漁政執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域配置海洋和內(nèi)陸漁政執(zhí)法船艇及執(zhí)法用車(chē)，建造海洋漁船安全救助通信網(wǎng)、南沙漁船船位監(jiān)測(cè)及指揮通信系統(tǒng)等漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)漁政專用碼頭，在重點(diǎn)漁業(yè)地區(qū)配置漁業(yè)船舶安全檢測(cè)裝備等設(shè)施。
六、保障措施
加強(qiáng)惠漁政策扶持，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境
——落實(shí)漁業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)行海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策；扶持資源探捕、漁船改造和作業(yè)方式調(diào)整；實(shí)施水產(chǎn)種苗進(jìn)口免稅政策，積*爭(zhēng)取水產(chǎn)良種補(bǔ)貼和遠(yuǎn)洋漁業(yè)專項(xiàng)支持政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。
——探索政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。研究確定漁業(yè)政策保險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營(yíng)原則、政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營(yíng)主體的組織形式等，并選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)全國(guó)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，為漁區(qū)創(chuàng)造一個(gè)安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
——推進(jìn)漁民生活保障制度的建立。積*探索建立漁民*低生活保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將漁民的*低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制納入社會(huì)統(tǒng)籌保障體系，解除漁民的后顧之憂。
——鼓勵(lì)扶持漁業(yè)專業(yè)合作組織。積*爭(zhēng)取資金，發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁（農(nóng)民興辦專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，明確法律地位，加大政策扶持，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭和漁（農(nóng)戶通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)，互利互惠、共同發(fā)展，提高漁業(yè)的組織化程度。
完善漁業(yè)管理制度，確保漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量
——?jiǎng)?chuàng)新捕撈許可制度。加強(qiáng)船網(wǎng)等主要生產(chǎn)要素監(jiān)管，切實(shí)控制捕撈強(qiáng)度；建立注冊(cè)驗(yàn)船師隊(duì)伍，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和報(bào)廢制度；積*探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下捕撈配額管理的有效機(jī)制和途徑。
——完善養(yǎng)殖證制度。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖確權(quán)制度，穩(wěn)定養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投入的積*性；保護(hù)重要漁業(yè)水域資源，控制征用或占用規(guī)模，制定水域?yàn)┩空饔没蛘加醚a(bǔ)償辦法，妥善安置漁（農(nóng)民，保障漁（農(nóng)民合法權(quán)益。
——健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。積*開(kāi)展無(wú)公害基地認(rèn)定和無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷推進(jìn)建立大中城市批發(fā)市場(chǎng)水產(chǎn)品準(zhǔn)入制度；建立水產(chǎn)養(yǎng)殖官方獸醫(yī)制度、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度及水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)預(yù)警、水產(chǎn)品藥殘和貝類(lèi)有毒有害物質(zhì)監(jiān)控體系，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)全程的質(zhì)量監(jiān)控能力；落實(shí)養(yǎng)殖用藥記錄、養(yǎng)殖生產(chǎn)日志等“五項(xiàng)制度”，在積*探索新的漁藥管理制度的基礎(chǔ)上，建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三建立多元化投入機(jī)制，改善漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
——建立健全水生生物資源有償使用制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，依法收繳資源增殖保護(hù)費(fèi)和資源賠償費(fèi)，專項(xiàng)用于資源增殖和生態(tài)修復(fù)工作。
——積*爭(zhēng)取專項(xiàng)投入。以貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為重點(diǎn)，積*爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政在漁業(yè)資源探捕、監(jiān)測(cè)、增殖放流，水生野生生物保護(hù)，水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，水域生態(tài)災(zāi)害防治與生態(tài)修復(fù)等公益事業(yè)的支持，為漁業(yè)發(fā)展提供資金保障。
——鼓勵(lì)多渠道融資。充分發(fā)揮國(guó)家投資的示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控作用，堅(jiān)持政府投入引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)并舉，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國(guó)外投資、國(guó)際援助等社會(huì)資金參與漁業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)工作，形成投入多元化、利益共享的投資新機(jī)制，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。
（四強(qiáng)化公共管理服務(wù)，保障漁業(yè)和諧發(fā)展
——加強(qiáng)重大理論問(wèn)題研究。圍繞影響漁業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，開(kāi)拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展理論和制度創(chuàng)新，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村漁區(qū)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握能力，增強(qiáng)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和落實(shí)漁業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。
——加強(qiáng)漁業(yè)法制保障體系建設(shè)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)漁業(yè)法制建設(shè)；以建設(shè)“文明執(zhí)法窗口”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，形成統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的漁業(yè)行政執(zhí)法體制，確保漁業(yè)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。
（五擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外交流，提高漁業(yè)發(fā)展水平
——廣泛參與國(guó)際漁業(yè)事務(wù)。深入研究和把握新形勢(shì)下國(guó)際漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，廣泛參與國(guó)際漁業(yè)公約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，強(qiáng)化我國(guó)在國(guó)際漁業(yè)中的地位；積*參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判，研究提出并落實(shí)漁業(yè)扶持政策，提高漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
——提高涉外漁業(yè)管理水平。采取有效措施，加強(qiáng)涉外漁業(yè)監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好中韓協(xié)定海域、中朝交界海域、北部灣海域和南沙海域等重點(diǎn)區(qū)域以及印尼、緬甸、金槍魚(yú)和北太平洋魷魚(yú)等重點(diǎn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；全面實(shí)施涉外漁業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，預(yù)防和減少漁業(yè)涉外違法違規(guī)事件的發(fā)生，努力為我國(guó)漁業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
一、“十五”漁業(yè)發(fā)展主要成就
“十五”時(shí)期，全國(guó)漁業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞漁業(yè)增效、漁民增收和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，積*應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋制度變革和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
漁業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5101.65萬(wàn)噸，水產(chǎn)品人均占有量39.02公斤，水產(chǎn)蛋白消費(fèi)占我國(guó)動(dòng)物蛋白消費(fèi)的1/3；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7619.07億元，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4180.48億元，漁業(yè)增加值2215.30億元，約占農(nóng)業(yè)增加值10%；全國(guó)水產(chǎn)品出口額78.9億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%；漁民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比農(nóng)民人均收入高2614元。漁業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
外向型漁業(yè)發(fā)展成效顯著，世界漁業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步凸顯。“十五”時(shí)期我國(guó)外向型漁業(yè)快速增長(zhǎng)，??煩隹諉騁墜婺２歡俠┐螅?005年水產(chǎn)品出口額比“九五”末增加40.6億美元，增長(zhǎng)106.0%，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.56%，連續(xù)四年居世界水產(chǎn)品出口貿(mào)易首位；公海大洋性漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用能力增強(qiáng)，2005年遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到122萬(wàn)噸，產(chǎn)值89億元，分別比“九五”末增長(zhǎng)52.5%和46%。外向型漁業(yè)的發(fā)展提高了我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)水產(chǎn)品總量已占全球漁業(yè)總產(chǎn)量的40%，連續(xù)15年居世界首位，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量的70%。
（三漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用趨向合理?！笆濉逼陂g，我國(guó)漁業(yè)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近海捕撈產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，2005年全國(guó)國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量1309.49萬(wàn)噸，較“九五”末減少81.44萬(wàn)噸；養(yǎng)殖產(chǎn)品在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域布局成效明顯，對(duì)蝦、羅非魚(yú)、鰻鱺、河蟹等養(yǎng)殖品種優(yōu)勢(shì)區(qū)域形成，帶動(dòng)了我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)；水產(chǎn)品加工能力顯著增強(qiáng)，我國(guó)成為世界水產(chǎn)品來(lái)（進(jìn)料加工貿(mào)易的主要基地，在國(guó)際市場(chǎng)分工中占據(jù)了重要地位。
（四漁業(yè)體系建設(shè)逐步完善，支撐保障能力顯著增強(qiáng)。“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)漁業(yè)的投入，僅中央財(cái)政投入就達(dá)45.5億元。各地積*推進(jìn)水產(chǎn)原良種、水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立了漁政管理指揮系統(tǒng)，改善了漁政執(zhí)法裝備，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的支撐。漁業(yè)科研和水產(chǎn)技術(shù)推廣體制改革取得進(jìn)展。漁業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制得到完善，制定并發(fā)布了《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，積*參與重大水域污染事故調(diào)查處理，漁業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力增強(qiáng)。
（五重大管理措施得到強(qiáng)化，漁業(yè)依法管理水平逐步提高。啟動(dòng)了全國(guó)養(yǎng)殖證制度建設(shè)；制定和公布了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》；鞏固和完善了海洋伏休制度，全面實(shí)施了長(zhǎng)江禁漁制度，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市、沿江10個(gè)省（市、區(qū)及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)近百萬(wàn)漁民實(shí)行休漁禁漁；廣泛開(kāi)展了漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，積*促進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)，“十五”期間，全國(guó)累計(jì)放流水產(chǎn)苗種442億尾（粒、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物100多萬(wàn)尾（頭；2002年起實(shí)施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，拆解報(bào)廢近海漁船1.4萬(wàn)艘，培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民8萬(wàn)人；首次開(kāi)展了全國(guó)漁港、漁船和水產(chǎn)苗種場(chǎng)普查工作，規(guī)范了漁業(yè)行政審批和監(jiān)督管理；加強(qiáng)了海域、界江、界河巡航檢查，中國(guó)漁政積*參與了雙邊協(xié)定水域和北太平洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，樹(shù)立了我國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管理體制初步建立。
“十五”漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：要保持漁業(yè)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將漁業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去謀劃，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；必須充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，不斷拓展我國(guó)漁業(yè)發(fā)展空間；必須將保護(hù)水生生物資源作為漁業(yè)管理的長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。
全國(guó)“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)“九五”末情況“十五”計(jì)劃指標(biāo)完成情況完成計(jì)劃比例
總產(chǎn)量（萬(wàn)噸427946005102110.9%
其中養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬(wàn)噸257830823393110.09%
國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸1390.931390.931309.4999.96%
遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量（萬(wàn)噸80.40100122122%
養(yǎng)捕產(chǎn)量比60∶4067∶3367∶33100.00%
漁業(yè)總產(chǎn)值280840004180104.5%
水產(chǎn)品進(jìn)出口總量（萬(wàn)噸405500623124.6%
水產(chǎn)品出口量（萬(wàn)噸153.4200257128.5%
水產(chǎn)品出口額（億美元38.34578.9175.3%
漁民人均收入（元47256000586997.8%
科技貢獻(xiàn)率48%55%50%90.91%
水產(chǎn)品加工率30%40%30%75%
二、“十一五”漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展是歷史賦予的重任?？偟膩?lái)說(shuō)，“十一五”我國(guó)漁業(yè)發(fā)展既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為漁業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中央以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“兩個(gè)趨向”重要論斷在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，有利于各級(jí)政府加大對(duì)“三農(nóng)”“多予、少取、放活”的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；有利于廣開(kāi)農(nóng)（漁民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于理順土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地、水域合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了“積*發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”；農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等“九大行動(dòng)”的實(shí)施為漁業(yè)加速步入科學(xué)發(fā)展的軌道創(chuàng)造了條件?？傊?，“十一五”時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展將處于一個(gè)有利的宏觀環(huán)境之中。
2.市場(chǎng)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，水產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將趨于優(yōu)質(zhì)化、多樣化。垂釣和觀賞漁業(yè)將成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂(lè)的重要方式，農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓也將拉動(dòng)常規(guī)水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2001年-2010年我國(guó)水產(chǎn)品總需求量將以每年2.3%的速度增長(zhǎng)，全球人均水產(chǎn)品消費(fèi)量也將由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范圍內(nèi)海洋漁業(yè)資源呈衰退趨勢(shì)，未來(lái)國(guó)際水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的缺口將主要依賴養(yǎng)殖產(chǎn)品補(bǔ)充。我國(guó)漁業(yè)具有養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力資源豐富、加工能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)將有利于發(fā)揮我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展躋身于世界漁業(yè)強(qiáng)國(guó)提供廣闊的空間。
3.漁業(yè)發(fā)展能夠?yàn)楸Ｕ衔覈?guó)糧食安全繼續(xù)發(fā)揮重要作用。隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰來(lái)臨，耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，糧食安全保障任務(wù)十分艱巨。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)保障人們食品的安全供給有著重要作用。據(jù)對(duì)1990-2004年我國(guó)居民食品消費(fèi)情況的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的130.72公斤，減少到2004年的78.14公斤，而水產(chǎn)品人均年消費(fèi)由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；農(nóng)村居民家庭人均年糧食消費(fèi)由1990年的262.08公斤，減少到2004年的218.27公斤，而水產(chǎn)品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水產(chǎn)品在改善人們膳食和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的作用明顯。同時(shí)，水產(chǎn)動(dòng)物具有飼料轉(zhuǎn)換率高、水產(chǎn)養(yǎng)殖占地少、而海洋生物資源具有可再生的優(yōu)勢(shì)，所以漁業(yè)在我國(guó)未來(lái)大糧食安全體系的構(gòu)建中可以發(fā)揮更加重要的作用。
4.《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)指明了方向。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》是一個(gè)指導(dǎo)新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的綱領(lǐng)性文件，它將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的總體部署，要求對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)?！毒V要》明確了水生生物資源保護(hù)與恢復(fù)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)，確立了以資源增殖保護(hù)、生物多樣性與瀕危物種保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三大行動(dòng)為重點(diǎn)工作的落實(shí)方案?！毒V要》的實(shí)施將促進(jìn)各級(jí)政府和漁業(yè)部門(mén)加快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源保護(hù)管理機(jī)制的形成，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)奠定基礎(chǔ)。
“十一五”漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十一五”期間，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展也將面臨著來(lái)自資源、環(huán)境、市場(chǎng)、科技、體制等諸方面的挑戰(zhàn)，這些因素不同程度地制約著漁業(yè)的發(fā)展。
1.資源環(huán)境的剛性約束與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市擴(kuò)容，沿海、城郊優(yōu)良的漁業(yè)水域、灘涂被大量占用，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓，旅游、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與漁業(yè)發(fā)展的矛盾日益尖銳；大型水利工程建設(shè)改變了水生生物賴以棲息的生態(tài)環(huán)境，部分宜漁水域受到污染，魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)遭受破壞，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加??；沿海捕撈漁船多、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置困難的現(xiàn)狀加劇了漁民生產(chǎn)生活與資源保護(hù)的矛盾和難度；新的海洋制度建立后，國(guó)際社會(huì)對(duì)公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，各國(guó)對(duì)公海資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)奪日益激烈，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的管理也越加重視，資源與環(huán)境的剛性約束將成為今后長(zhǎng)時(shí)期制約我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
2.市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益提高與我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平低的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。但目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生；部分漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致水產(chǎn)品被污染或攜帶病毒、細(xì)菌、寄生蟲(chóng)、生物毒素的幾率增加；加工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，加工過(guò)程中仍存在使用禁用物質(zhì)或摻假使假行為，水產(chǎn)品質(zhì)量安全尚存在很多隱患。加之國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要進(jìn)口國(guó)常以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度為手段設(shè)置技術(shù)壁壘，使我國(guó)水產(chǎn)品出口屢屢受限。同時(shí)，由于我國(guó)漁業(yè)組織化程度較低，出口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)制裁增加，水產(chǎn)品加工出口企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，水產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題已成為制約漁業(yè)增效、擴(kuò)大和鞏固國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)，以及保證消費(fèi)者食用安全的關(guān)鍵因素。
3.漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切要求與當(dāng)前漁業(yè)科技發(fā)展水平不相適應(yīng)。目前，我國(guó)漁業(yè)科技由于受體制等多方因素的制約，現(xiàn)有的科研能力和創(chuàng)新水平無(wú)法滿足漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，主要表現(xiàn)為：適于養(yǎng)殖的優(yōu)良水產(chǎn)苗種遺傳改良率僅為16%，遠(yuǎn)低于種植業(yè)和畜牧業(yè)；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害呈多發(fā)、頻發(fā)，且呈逐年加重趨勢(shì)；疫苗等安全、有效的專用漁藥研發(fā)滯后，導(dǎo)致在養(yǎng)殖、保鮮、運(yùn)輸、加工過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥、獸藥或化工產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍；海水魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖飼料主要依賴投喂天然魚(yú)蝦，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；80%以上的工廠化養(yǎng)殖采用“大進(jìn)大出”的用水方式，既不利于水環(huán)境保護(hù)，也造成地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等。漁業(yè)發(fā)展總體上還沒(méi)有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營(yíng)方式。
4.和諧漁業(yè)建設(shè)要求與當(dāng)前薄弱的漁業(yè)支撐保障體系不相適應(yīng)。漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)漁業(yè)由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較差，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故給漁業(yè)造成重大損失，一些漁民受災(zāi)后生產(chǎn)自救能力弱，生活無(wú)法保障，漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)總體水平還比較低。加之有的漁業(yè)扶持政策不到位、救助救濟(jì)機(jī)制不完善，影響了農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，由于漁業(yè)水域?yàn)┩看_權(quán)、水生動(dòng)物疫病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理等法制建設(shè)滯后，技術(shù)支撐體系不健全，漁業(yè)執(zhí)法管理手段不強(qiáng)，管理水平無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，漁民維權(quán)和增收難度加大。這些問(wèn)題均不同程度地影響著漁業(yè)健康發(fā)展，與新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧漁區(qū)的要求很不適應(yīng)。
（三主要任務(wù)
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的要求，“十一五”時(shí)期，漁業(yè)發(fā)展要努力完成四大基本任務(wù)：
——確保水產(chǎn)品安全供給
加快發(fā)展高效、生態(tài)、健康漁業(yè)，大力提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息和物流體系建設(shè)，完善水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障安全、優(yōu)質(zhì)、充足的水產(chǎn)品有效供給。
——確保漁（農(nóng)民持續(xù)增收
在穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、積*調(diào)整捕撈業(yè)的基礎(chǔ)上，積*發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)綜合效益，確保漁（農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)漁業(yè)扶持政策，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。
——促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
全面實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)資源、環(huán)境和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
——促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展
繼續(xù)優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進(jìn)一步加強(qiáng)漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展?jié)O民培訓(xùn)，構(gòu)建平安漁業(yè)；強(qiáng)化漁區(qū)專業(yè)合作組織和水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高漁民組織化水平，提高漁民自我發(fā)展能力；加強(qiáng)漁業(yè)法制和依法行政能力建設(shè)，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮漁業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積*作用。
三、“十一五”漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想
“十一五”時(shí)期全國(guó)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以漁民增收、保障水產(chǎn)品質(zhì)量、提高資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以依法管理為保障，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平，努力做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理發(fā)展捕撈業(yè)，做優(yōu)做大水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)和諧發(fā)展。
指導(dǎo)原則
“十一五”期間，漁業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。積*爭(zhēng)取扶持漁業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)漁民發(fā)展生產(chǎn)的積*性，促進(jìn)漁民增收；推進(jìn)漁業(yè)立法進(jìn)程，依法保護(hù)漁民水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)；著力解決漁民*為關(guān)心的水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償、漁業(yè)水域污染和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題，探索推進(jìn)漁民*低生活保障制度的建立；要加快完善減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同地域、資源和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，妥善處理好資源保護(hù)與漁業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，合理配置各種生產(chǎn)要素，將科學(xué)養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合，國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)際資源利用相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，漁業(yè)生產(chǎn)與加工服務(wù)相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源增殖相結(jié)合，做到保護(hù)促開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和水生生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。要樹(shù)立資源節(jié)約的意識(shí)，提倡節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源循環(huán)利用生產(chǎn)方式，強(qiáng)化對(duì)重要漁業(yè)水域和資源的監(jiān)管，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)。普及健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由漁業(yè)大國(guó)向漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨躍。
——堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為提升漁業(yè)科技水平的戰(zhàn)略基點(diǎn)和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；推進(jìn)漁業(yè)科技、推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大漁業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理全面升級(jí)。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積*引進(jìn)消化吸收國(guó)外養(yǎng)殖、加工、生物制藥等先進(jìn)技術(shù)和資源、水產(chǎn)品質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；要不斷提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”的水平和質(zhì)量，探索養(yǎng)殖、加工境外合作方式，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大內(nèi)需的平衡中實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
（三發(fā)展目標(biāo)
至“十一五”末，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：主要水產(chǎn)品供給平穩(wěn)增長(zhǎng)，漁業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不斷增強(qiáng)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，漁業(yè)災(zāi)害防控和質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，漁業(yè)生產(chǎn)組織化進(jìn)程進(jìn)一步加快，資源養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高，漁民收入穩(wěn)步增加，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體目標(biāo)如下：
——漁業(yè)經(jīng)濟(jì)
水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸、年均增長(zhǎng)3.3%，人均水產(chǎn)品占有量44公斤、人均水產(chǎn)品消費(fèi)量12公斤；養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到4550萬(wàn)噸，養(yǎng)捕產(chǎn)量之比達(dá)到76：24；漁業(yè)總產(chǎn)值5700億元，年均增長(zhǎng)6.4%；增加值3200億元；漁民人均收入7200元，年均增長(zhǎng)4.2%。
——外向型漁業(yè)
出口加工業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，年加工量提高到1700萬(wàn)噸、加工值2200億元；建設(shè)30個(gè)水產(chǎn)品加工出口基地，水產(chǎn)品出口量400萬(wàn)噸、出口額120億美元；遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸,產(chǎn)值115億元。
——水產(chǎn)品質(zhì)量安全
水產(chǎn)養(yǎng)殖重大病害大面積爆發(fā)的趨勢(shì)得到控制,發(fā)病率年均降低1個(gè)百分點(diǎn);漁藥、飼料等水產(chǎn)投入品使用基本得到規(guī)范；水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)一步完善；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品主要藥殘指標(biāo)檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上，大中城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到96%以上，漁業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘能力增強(qiáng)。
“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
類(lèi)別指標(biāo)2005年2010年年均增/減幅（%屬性
漁業(yè)產(chǎn)值漁業(yè)產(chǎn)值418157006.4預(yù)期性
水產(chǎn)品產(chǎn)量總產(chǎn)量（萬(wàn)噸510260003.3預(yù)期性
其中：養(yǎng)殖產(chǎn)量（萬(wàn)噸339245506.1%預(yù)期性
國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量（萬(wàn)噸14531200-3.8約束性
遠(yuǎn)洋產(chǎn)量（萬(wàn)噸1221706.9預(yù)期性
遠(yuǎn)洋產(chǎn)值891155.3預(yù)期性
水產(chǎn)品貿(mào)易出口量（萬(wàn)噸2574009.3預(yù)期性
出口額（億美元78.81208.8預(yù)期性
水產(chǎn)品加工加工量（萬(wàn)噸119517007.3預(yù)期性
加工值1321220010.7預(yù)期性
漁民收入漁民收入（元/人586972004.2預(yù)期性
漁船管理海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)（萬(wàn)艘21.519.2約束性
海洋捕撈機(jī)動(dòng)功率數(shù)（萬(wàn)千瓦1236.391143約束性
檢驗(yàn)率(%)50755約束性
質(zhì)量安全病害發(fā)病率（%2217-1約束性
養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘抽檢合格率（%90約束性
大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市水產(chǎn)品抽檢合格率（%96約束性
漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率50%55%1預(yù)期性
——科技與推廣
建成以國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗(yàn)站和企業(yè)研發(fā)中心四級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主體的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系；逐步構(gòu)建以國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教育單位、漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，以及龍頭企業(yè)共同參與的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
——漁業(yè)管理
漁業(yè)公共服務(wù)及管理水平大大提高。水生動(dòng)物重大疫病應(yīng)急防控能力增加，重大疫病發(fā)生率下降5%，養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度全面建立；重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故得到控制，漁業(yè)污染事故處理率達(dá)到60%，漁業(yè)執(zhí)法水平顯著提高，涉外漁業(yè)事件和重大違法漁業(yè)案件發(fā)生率降低，履行國(guó)際公約能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
“十一五”期間，我國(guó)漁業(yè)將全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局出發(fā)，合理統(tǒng)籌各區(qū)域漁業(yè)發(fā)展，有重點(diǎn)的推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。
區(qū)域布局
根據(jù)我國(guó)東部、中部、東北、西部地區(qū)，以及城市和城郊地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力的不同，按照“突出區(qū)域特色，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的原則，確立不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向和區(qū)域重點(diǎn)。
——東部地區(qū)
功能定位：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，漁業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，水資源和生物資源豐富，交通便利，科技優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)集中度較高，已形成了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的漁業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)，也是水產(chǎn)品主要消費(fèi)市場(chǎng)。
在發(fā)展方向上，應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，重點(diǎn)整合養(yǎng)、捕、加資源，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度控制和資源養(yǎng)護(hù)，有條件的地區(qū)可**建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、水產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地、國(guó)際水產(chǎn)品加工基地，為全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)起到示范帶動(dòng)的作用。
發(fā)展導(dǎo)向：一是繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，圍繞具有突出比較優(yōu)勢(shì)的大宗水產(chǎn)品進(jìn)行養(yǎng)殖區(qū)域布局，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)帶。二是積*推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)養(yǎng)殖區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，降低近海養(yǎng)殖密度，發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展深水養(yǎng)殖領(lǐng)域，大力推進(jìn)設(shè)施漁業(yè)。三是鞏固和提升加工產(chǎn)業(yè)帶。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，重點(diǎn)扶持一批加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，努力打造自主品牌。四是強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。重點(diǎn)完善漁船管理和捕撈管理的各項(xiàng)制度和執(zhí)法手段，加強(qiáng)漁船節(jié)能技術(shù)推廣，引導(dǎo)近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積*發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
區(qū)域重點(diǎn)：東南沿海應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鰻魚(yú)、對(duì)蝦、羅非魚(yú)、大黃魚(yú)等優(yōu)勢(shì)品種出口養(yǎng)殖帶建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展海水養(yǎng)殖發(fā)展空間；黃渤海地區(qū)進(jìn)一步鞏固對(duì)蝦、貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等出口優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖帶建設(shè)，積*發(fā)展市場(chǎng)潛力大、增值空間大的海珍品養(yǎng)殖，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、技術(shù)含量高的工廠化養(yǎng)殖，提高水循環(huán)利用率；山東、遼東半島應(yīng)積*推進(jìn)水產(chǎn)品來(lái)（進(jìn)料加工，建設(shè)現(xiàn)代化的水產(chǎn)品加工園區(qū)，提高精深加工能力，完善生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)體系；沿海傳統(tǒng)捕撈區(qū)域要科學(xué)規(guī)劃漁港布局，充分發(fā)揮漁港的集群作用，大力推廣漁船節(jié)能技術(shù)、裝備，降低生產(chǎn)成本，改善漁民生產(chǎn)生活環(huán)境，積*開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，根據(jù)漁業(yè)資源的承載力，實(shí)施捕撈強(qiáng)度區(qū)域布局；遠(yuǎn)洋漁業(yè)傳統(tǒng)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船設(shè)施改造和遠(yuǎn)洋基地建設(shè)，提高國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)能力；沿海重點(diǎn)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)應(yīng)積*開(kāi)展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、增殖放流工作，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源和水生生態(tài)修復(fù)。
——中部和西南地區(qū)
功能定位：中部和西南地區(qū)，特別是湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶等?。ㄊ?，轄長(zhǎng)江、黃河中下游流域，是我國(guó)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大的省份。這些區(qū)域淡水資源豐富，宜漁水面寬闊，生態(tài)環(huán)境良好，具有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)和悠久的漁業(yè)歷史，地理上又有“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北”的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江流域是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，水產(chǎn)種質(zhì)資源豐富，是我國(guó)淡水生物天然的種質(zhì)基因庫(kù)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以滿足國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民淡水產(chǎn)品消費(fèi)為導(dǎo)向，推進(jìn)無(wú)公害水產(chǎn)品基地的建設(shè)，有條件的地方大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工，使中部和西南地區(qū)成為我國(guó)淡水養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和名優(yōu)淡水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。
發(fā)展導(dǎo)向：一是加強(qiáng)精養(yǎng)池塘保護(hù)，改造中低產(chǎn)池塘，完善配套設(shè)施，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水面單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。二是建設(shè)中部淡水優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)，圍繞具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品種，完善優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，提高淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品的加工能力。三是推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品，將水面資源豐富和環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高漁業(yè)效益。四是加強(qiáng)水生生物資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的原則，保護(hù)四大家魚(yú)等天然種質(zhì)資源和水生野生生物多樣性。
區(qū)域重點(diǎn)：長(zhǎng)江和淮河流域的傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鰱鳙魚(yú)、草魚(yú)、團(tuán)頭魴等飼料投喂少、產(chǎn)量穩(wěn)定、養(yǎng)殖技術(shù)成熟的濾食或草食性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖；黃河流域的傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鯉魚(yú)等雜食性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，構(gòu)建淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；長(zhǎng)江中下游優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖地區(qū)，要突出抓好河蟹、鰻魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰、珍珠蚌、淡水小龍蝦等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的淡水養(yǎng)殖品種的生產(chǎn)、加工基地建設(shè)；大中型湖泊、水庫(kù)密集的地區(qū)，要根據(jù)水域利用功能規(guī)劃，推廣生態(tài)互補(bǔ)的立體養(yǎng)殖，開(kāi)展資源增殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等綜合生產(chǎn)方式；水域出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的地區(qū)，應(yīng)積*利用水生植物和濾食性水生生物改善和治理水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)修復(fù)型水產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)；西南地區(qū)要積*發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)，合理適度的發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)、山區(qū)流水養(yǎng)魚(yú)。
——東北和西北地區(qū)
功能定位：東北和西北地區(qū)受資源和環(huán)境等條件制約，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，發(fā)展水平相對(duì)較低。但這些地區(qū)地域廣闊，水域生態(tài)條件多樣，有的地區(qū)具有豐富的淡水、鹽堿水、冷水、熱水資源，勞動(dòng)力成本較低，具有發(fā)展特色漁業(yè)潛力。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、解決周邊水產(chǎn)品市場(chǎng)的消費(fèi)，以及促進(jìn)漁民增收致富為導(dǎo)向，因地制宜地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷(xiāo)產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的特色漁業(yè)、冷水性漁業(yè)等，使該區(qū)域成為我國(guó)水產(chǎn)品供給的調(diào)劑區(qū)。
發(fā)展導(dǎo)向：積*開(kāi)發(fā)鹽湖和鹽堿地資源，發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源條件的冷水魚(yú)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)周邊漁（農(nóng)民增收致富。同時(shí)，要充分挖掘區(qū)域水質(zhì)好等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)。
區(qū)域重點(diǎn)：東北地區(qū)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積*發(fā)展虹鱒、鱘魚(yú)等冷水魚(yú)類(lèi)和其他經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖；西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展低耗生態(tài)型、節(jié)水型漁業(yè)；鹽湖資源和低洼鹽堿地豐富的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展耐鹽堿漁業(yè)。
——城市及城郊地區(qū)
功能定位：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，以滿足城鎮(zhèn)居民多樣化需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮漁業(yè)的多功能性，拓展?jié)O業(yè)的生態(tài)和休閑功能，使該區(qū)域成為休閑漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品集散的中心。
發(fā)展導(dǎo)向：重點(diǎn)發(fā)展觀賞、垂釣、旅游、餐飲等都市休閑漁業(yè)；建設(shè)漁業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；建立大型水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，完善水產(chǎn)品物流體系。
區(qū)域重點(diǎn)：直轄市、省會(huì)等中心城市以及部分城郊地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展都市休閑漁業(yè)，培育觀賞魚(yú)市場(chǎng)，有條件的地方可建立水產(chǎn)現(xiàn)代科技區(qū)，使其成為現(xiàn)代漁業(yè)的展示和市民科普?qǐng)@地。
各區(qū)域在發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的同時(shí)，還要注重東中西以及城鄉(xiāng)區(qū)域間的合作、互助、扶持的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，加大不同區(qū)域間合作項(xiàng)目的資金投入和政策支持，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”漁業(yè)新格局。
發(fā)展重點(diǎn)
1.加快漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)
——提高重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物病害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)水產(chǎn)疫苗等新型高效無(wú)公害漁藥；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種育種技術(shù)，突破新品種育種新材料；研發(fā)節(jié)約魚(yú)粉、安全、高效的水產(chǎn)飼料，提高配合飼料普及率；積*探索高效水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖和集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，突破深水網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水和池塘集約化養(yǎng)殖裝備研制、關(guān)鍵技術(shù)集成和系統(tǒng)配套技術(shù)；加快水產(chǎn)品精深加工與綜合利用技術(shù)研究，研制突破有毒有害物質(zhì)控制和檢測(cè)技術(shù)；開(kāi)發(fā)選擇性漁具漁法和漁船節(jié)能技術(shù)；研制遠(yuǎn)洋漁業(yè)新裝備，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合配套技術(shù)體系；研發(fā)水域環(huán)境修復(fù)和生態(tài)重建新技術(shù)，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)體系。
——加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化***水產(chǎn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和漁業(yè)高校在漁業(yè)科技創(chuàng)新方面的**功能，充分發(fā)揮“一條線”作用；選擇一些條件較好、科研能力強(qiáng)的省市級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)組建區(qū)域性漁業(yè)科研中心和試驗(yàn)站，在基建和科技項(xiàng)目方面予以扶持，發(fā)揮“一大片”的作用；支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立科技研發(fā)中心，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型科技創(chuàng)新體系。
——積*穩(wěn)妥推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。強(qiáng)化推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，積*探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法；結(jié)合“綠色證書(shū)工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”的實(shí)施，加大漁民培訓(xùn)力度；加大良種良法推廣力度，圍繞對(duì)蝦、羅非魚(yú)等主導(dǎo)品種和水質(zhì)調(diào)控、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等健康養(yǎng)殖主推技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)科技入戶工作，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。
2.推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)建設(shè)
——促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源和養(yǎng)殖容量的調(diào)查，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，制定合理的水域?yàn)┩抠Y源利用方案；按照資源節(jié)約、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，堅(jiān)持“挖掘潛力，提升配套、連片開(kāi)發(fā)”的原則，對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；母脑?，提高單產(chǎn)水平，提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)發(fā)展稻田養(yǎng)殖、高效立體養(yǎng)殖、鹽堿地開(kāi)發(fā)等資源綜合利用、環(huán)境改良型養(yǎng)殖模式；嚴(yán)格限制使用野生小雜魚(yú)投喂，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用高效、安全、環(huán)保型飼料和人工配合飼料；倡導(dǎo)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用，養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，提高水資源利用率，改善漁業(yè)水域環(huán)境。
——合理開(kāi)發(fā)利用近海漁業(yè)資源。繼續(xù)鞏固和完善海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源；實(shí)施近海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，壓縮捕撈強(qiáng)度，強(qiáng)化漁船管理；加快捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)能漁船和選擇性漁具漁法，減少幼魚(yú)、低值漁獲物的比例，促進(jìn)近海漁業(yè)資源的合理利用。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
——推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快提高重大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綜合防治能力，推廣普及良種良法；鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)可工作，推行水產(chǎn)養(yǎng)殖良好行為規(guī)范（GAP示范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；實(shí)施漁業(yè)“一村一品”戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，打造品牌漁業(yè)；完善養(yǎng)殖配套管理制度和運(yùn)行機(jī)制，努力做到資源配置市場(chǎng)化、區(qū)域布局科學(xué)化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化發(fā)展水平。
——構(gòu)建發(fā)達(dá)的水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)施水產(chǎn)品加工出口推進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)來(lái)料加工，堅(jiān)持傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品出口和精深加工制品出口并舉，不斷提高精深加工產(chǎn)品出口的比重；積*參與水產(chǎn)品加工的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)改造；重點(diǎn)加快培植一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、管理能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、擁有自主品牌的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積*發(fā)展海藻化工、海洋藥物和水生生物保健品，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型海洋藥物，培植新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；建設(shè)和改造一批水產(chǎn)批發(fā)龍頭市場(chǎng)，加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)；著力培育一批水產(chǎn)行銷(xiāo)大戶和企業(yè)，形成多渠道、全方位、信息靈的水產(chǎn)品物流體系。
——拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升漁業(yè)附加值。遵循漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多功能的發(fā)展方向，積*拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要扶持水產(chǎn)品深加工和物流業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高漁業(yè)附加值和整體效益；進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)的糧食安全保障功能、水生生態(tài)修復(fù)功能、休閑娛樂(lè)和生物保健功能，重點(diǎn)發(fā)展集觀賞、垂釣、旅游為一體的都市休閑漁業(yè)，培育面向國(guó)際市場(chǎng)的觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧、都市與鄉(xiāng)村融合的多功能、市場(chǎng)化、精品化的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的全面發(fā)展。
4.堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展外向型漁業(yè)
——積*擴(kuò)大水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。圍繞日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的水產(chǎn)品市場(chǎng)需求，培育主導(dǎo)出口水產(chǎn)品，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌的水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)與管理，完善養(yǎng)殖、加工、出口的產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶，長(zhǎng)江中下游出口河蟹優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)，以及遼東和山東半島來(lái)料加工區(qū)建設(shè)，積*建設(shè)中部出口淡水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)；建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)貿(mào)易壁壘的能力；積*參與國(guó)際貿(mào)易談判和國(guó)際貿(mào)易公約的制定，爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。
——實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積*發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)，加快開(kāi)拓大洋性漁業(yè)。
在南海周邊國(guó)家海域，以印尼、菲律賓兩個(gè)國(guó)家為重點(diǎn)，調(diào)整合作方式，拓展合作空間，提升合作層次，實(shí)現(xiàn)互利共贏。與印尼簽署兩國(guó)新的漁業(yè)合作協(xié)議，全面調(diào)整生產(chǎn)組織方式，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，解決“雙拖”和“海上轉(zhuǎn)載”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合作方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)過(guò)渡。按照“先易后難、先小后大”的原則推進(jìn)與菲律賓的合作，鼓勵(lì)企業(yè)在考察評(píng)估的基礎(chǔ)上，從水產(chǎn)品加工、海水養(yǎng)殖、漁用設(shè)備制造等項(xiàng)目入手，開(kāi)展合作捕撈，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，
在西非等傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海域，重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改變單一拖網(wǎng)作業(yè)的方式，適度發(fā)展釣、圍網(wǎng)等其他作業(yè)形式，拓展發(fā)展空間，穩(wěn)定合作關(guān)系。開(kāi)展非洲海域漁業(yè)資源評(píng)估，積*開(kāi)發(fā)中上層魚(yú)類(lèi)和底層蝦類(lèi)、魚(yú)類(lèi)資源。
在太平洋和印度洋島國(guó)海域，結(jié)合援外項(xiàng)目，有選擇地在一些國(guó)家建設(shè)陸上漁業(yè)設(shè)施，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)與島國(guó)的漁業(yè)合作，擴(kuò)大金槍魚(yú)圍網(wǎng)入漁規(guī)模。
在公海海域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用金槍魚(yú)、魷魚(yú)、中上層魚(yú)類(lèi)和南*磷蝦等*地資源，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展冰鮮、常溫、冷海水金槍魚(yú)延繩釣船。加強(qiáng)與有關(guān)漁業(yè)組織和有關(guān)國(guó)家的雙邊、多邊合作，在國(guó)際管理框架
內(nèi)力爭(zhēng)擴(kuò)大我超低溫金槍魚(yú)延繩釣船規(guī)模。鞏固現(xiàn)有北太平洋、東南太平洋（秘魯外海和西南大西洋（阿根廷外海公海魷魚(yú)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)印度洋公海鳶烏賊和東南太平洋（智利外海魷魚(yú)資源。組織力量對(duì)南*磷蝦進(jìn)行資源分布、捕撈技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)前景的前期研究，為今后進(jìn)行生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。
5.全面實(shí)施水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃
——實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與增殖行動(dòng)?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源和濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)重要漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；加強(qiáng)規(guī)范漁業(yè)資源放流工作，合理確定增殖水域、品種、數(shù)量和范圍，積*恢復(fù)漁業(yè)資源；推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，以人工魚(yú)礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補(bǔ)充，積*發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)。
——實(shí)施水生生物多樣性和瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)行動(dòng)。建立水生生物多樣性和瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)體系，采用就地保護(hù)和異地保護(hù)相結(jié)合，馴養(yǎng)繁殖和增殖放流相結(jié)合的綜合措施，擴(kuò)大瀕危物種種群，保護(hù)水生生物多樣性。防止外來(lái)物種的入侵。
——實(shí)施水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、水域生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化水域生態(tài)保護(hù)管理，積*采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對(duì)已遭到破壞的水域生態(tài)進(jìn)行積*修復(fù)和重建。
6.構(gòu)建平安漁業(yè)，提高漁業(yè)安全保障水平
——健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化漁業(yè)安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善相關(guān)立法，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)造就漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管；強(qiáng)化漁業(yè)安全宣傳教育工作，推進(jìn)內(nèi)容、方式和手段的創(chuàng)新，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
——建立漁業(yè)安全科研標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)支持漁業(yè)安全生產(chǎn)科研和漁船標(biāo)準(zhǔn)化工作；加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)課題的研究攻關(guān)；推廣先進(jìn)、可靠、適用的安全技術(shù)、材料和裝備；建立健全漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具的安全標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)檢驗(yàn)、治理隱患和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。
——建立安全生產(chǎn)預(yù)防監(jiān)控體系。完善漁業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析制度，把握安全管理的規(guī)律性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性；加強(qiáng)源頭的有效管理；強(qiáng)化對(duì)“高危船”、“三無(wú)”船、遠(yuǎn)洋船及重點(diǎn)海域的重點(diǎn)監(jiān)控和執(zhí)法檢查，及時(shí)排查事故隱患。
——落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確政府、企業(yè)（船東、監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)；落實(shí)必要的工作機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合；建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)及漁業(yè)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)體系；建立健全安全責(zé)任追究制度等。
——建立漁業(yè)安全應(yīng)急救援體系。貫徹實(shí)施《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全24小時(shí)漁業(yè)應(yīng)急值班制度；引導(dǎo)漁船實(shí)行編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開(kāi)展互助自救，提高自我防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
——建立漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。建立雇主責(zé)任保險(xiǎn)以及漁業(yè)人員傷亡*低賠償標(biāo)準(zhǔn)等制度，分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮船東互保協(xié)會(huì)的作用，配合地方政府做好遇難漁民的善后、安撫、補(bǔ)償工作，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
五、重點(diǎn)工程
圍繞“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“七大體系”建設(shè)要求，提出漁業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的八項(xiàng)重點(diǎn)工程，以充分調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和社會(huì)等多方面參與漁業(yè)建設(shè)的積*性，發(fā)揮公共財(cái)政投資的帶動(dòng)作用。
水產(chǎn)原良種繁育工程
建設(shè)思路：以強(qiáng)化新品種自主創(chuàng)新為主、提高引進(jìn)良種保種選育創(chuàng)新為輔的建設(shè)方針，按照“布局合理、種質(zhì)優(yōu)良、品種多樣、機(jī)制靈活、管理規(guī)范”的要求，完善水產(chǎn)良種生產(chǎn)保障體系和技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)設(shè)施。工程實(shí)施后，提高品種創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，提升水產(chǎn)良種提純復(fù)壯、聯(lián)合育種試驗(yàn)、優(yōu)良新品種引進(jìn)和示范、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用的水平，力爭(zhēng)使我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖遺傳改良率和良種覆蓋率分別提高14個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)。
建設(shè)重點(diǎn)：主要結(jié)合《全國(guó)水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施良好、技術(shù)先進(jìn)、各具特色的***水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場(chǎng)、引種保種中心、苗種繁育場(chǎng)。
水生動(dòng)物疫病防控工程
建設(shè)思路：根據(jù)“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和漁業(yè)“以養(yǎng)為主”的特點(diǎn)，參照動(dòng)物防疫體系建設(shè)和獸醫(yī)體制改革的要求和思路，完善以***、省級(jí)、重點(diǎn)市縣三級(jí)水生動(dòng)物疫病防控技術(shù)支持機(jī)構(gòu)為主體，以各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的水生動(dòng)物疫病防控支持體系。要求工程實(shí)施后，能大幅度提升我國(guó)水生動(dòng)物病害的防治水平和重大水生動(dòng)物疫病應(yīng)急防控能力，能對(duì)30個(gè)主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，100種水生動(dòng)物疫病和重大病害進(jìn)行全年監(jiān)測(cè)，依照各級(jí)《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》對(duì)重大水生動(dòng)物疫病進(jìn)行應(yīng)急處理，建立補(bǔ)償機(jī)制，每年使水產(chǎn)養(yǎng)殖病害發(fā)生率減少1個(gè)百分點(diǎn)。
建設(shè)重點(diǎn)：結(jié)合《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)部分省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心、重點(diǎn)市縣水生動(dòng)物疫病防治站、國(guó)家水生動(dòng)物疫病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、水生動(dòng)物病原庫(kù)等。
（三遠(yuǎn)洋漁業(yè)工程
建設(shè)思路：遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，鞏固提高和積*發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)，繼續(xù)加快開(kāi)拓大洋性漁業(yè)?！钡闹笇?dǎo)思想，抓好重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先項(xiàng)目；整合企業(yè)力量，提高經(jīng)營(yíng)水平，改善漁船裝備，提高人員素質(zhì)，形成一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、管理規(guī)范的遠(yuǎn)洋漁業(yè)骨干企業(yè)和裝備水平較高的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，推動(dòng)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施取得新的進(jìn)展。
建設(shè)重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展南海周邊國(guó)家、西非等傳統(tǒng)漁場(chǎng)、太平洋和印度洋島國(guó)海域和公海四大板塊海域，進(jìn)一步加大公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際金槍魚(yú)漁業(yè)中的占有份額，魷魚(yú)和竹莢魚(yú)漁業(yè)繼續(xù)保持****地位；開(kāi)展公海新資源的調(diào)查，開(kāi)拓后備漁場(chǎng)；更新船體老化、設(shè)備陳舊、安全性能差的過(guò)洋性漁船，扶持大洋性漁船、中上層魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)漁船和大馬力冷藏運(yùn)輸船、后勤補(bǔ)給船等配套船舶的發(fā)展；鼓勵(lì)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提高海外船隊(duì)的后勤保障能力，以基地為依托，實(shí)現(xiàn)由捕撈業(yè)向養(yǎng)殖、加工、流通及其它行業(yè)拓展；重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、裝備水平高的綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)骨干企業(yè)的發(fā)展，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化裝備水平。
四水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控工程
建設(shè)思路：加強(qiáng)水產(chǎn)投入品殘留監(jiān)控、漁業(yè)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建立健全水產(chǎn)品（貝類(lèi)和漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量安全預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、苗種、飼料、漁藥、漁船、漁用機(jī)械等各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理接軌，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建設(shè)重點(diǎn)：建立初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制，開(kāi)展對(duì)水產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)工作。建設(shè)重點(diǎn)是更新檢測(cè)儀器設(shè)備，盡快研制開(kāi)發(fā)高效、安全、低殘留的新型漁藥；健全和完善貝類(lèi)衛(wèi)生條件管理和產(chǎn)地管理體系；逐步實(shí)施捕撈漁船衛(wèi)生條件改造，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)報(bào)、市場(chǎng)分析和信息發(fā)布系統(tǒng)。
（五水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程
建設(shè)思路：按照全面落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》有關(guān)措施的要求，以養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物為目標(biāo)，完善漁業(yè)資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。工程實(shí)施后，可擴(kuò)大重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)品種、水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物種保護(hù)范圍，使部分重要漁業(yè)經(jīng)濟(jì)品種和水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要棲息地得到有效保護(hù)，擴(kuò)大水生野生動(dòng)物增殖放流規(guī)模，基本控制水生動(dòng)植物外來(lái)物種入侵，使受保護(hù)的珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物種達(dá)到300種，占目前需要保護(hù)物種的60%以上。
建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)水生生物與水域生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋大型人工魚(yú)礁群、水生生物養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、珍稀瀕危水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地（水生野生動(dòng)物救治中心及珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)中心。
（六科技創(chuàng)新能力提升工程
建設(shè)思路：按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》要求，從穩(wěn)定支持漁業(yè)重大科技攻關(guān)和加強(qiáng)科技創(chuàng)新條件建設(shè)入手，建立符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗(yàn)站和企業(yè)漁業(yè)科技研發(fā)中心四級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果擴(kuò)散和產(chǎn)品創(chuàng)制水平，提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和服務(wù)、**現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的能力。
建設(shè)重點(diǎn)：主要結(jié)合《中長(zhǎng)期漁業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，組織爭(zhēng)取國(guó)家重大基礎(chǔ)性研究、國(guó)家高新技術(shù)研究、國(guó)家科技支撐研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究以及“948”引進(jìn)等國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)對(duì)漁業(yè)科技的穩(wěn)定投入。優(yōu)先開(kāi)展水產(chǎn)優(yōu)良品種培育、健康養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、漁業(yè)資源和環(huán)境可持續(xù)利用、食品質(zhì)量安全保障等六項(xiàng)重大科技攻關(guān)。建設(shè)一批漁業(yè)重大科學(xué)工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代化區(qū)域性研究中心和綜合性科技試驗(yàn)站、專業(yè)性科技試驗(yàn)站，引導(dǎo)建設(shè)一批漁業(yè)投入品和加工品創(chuàng)制中心。以推廣漁業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范工程，建設(shè)漁業(yè)科技示范和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?？傮w上，不斷提高我國(guó)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和漁民對(duì)科技的吸納能力。
（七漁港工程
建設(shè)思路：以服務(wù)漁民、提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)和諧農(nóng)村漁區(qū)建設(shè)為根本宗旨，根據(jù)漁業(yè)資源、漁船數(shù)量、漁港自然條件、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比重等，合理布局沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，因地制宜選擇一批避風(fēng)條件好、具有較大經(jīng)濟(jì)腹地的漁港，修建碼頭、護(hù)岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全的現(xiàn)代化漁港。要求工程實(shí)施后，使全國(guó)海岸線平均每189公里有一個(gè)一級(jí)以上漁港，可以為42%的海洋漁船提供服務(wù)、滿足36%的海水產(chǎn)品就近卸港，基本形成以沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為骨干，以沿海二、三級(jí)漁港、內(nèi)陸小型漁港為基礎(chǔ)的漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
建設(shè)重點(diǎn)：主要根據(jù)《全國(guó)漁港建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港，以及內(nèi)陸重要漁港。
（八漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
建設(shè)思路：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，以全面貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)和服務(wù)漁業(yè)為目標(biāo)，以提高200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大江大湖、界江界河（湖漁業(yè)執(zhí)法和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力為核心，力求通過(guò)漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)形成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、布局合理、反應(yīng)迅速、功能完備、保障有力的漁業(yè)執(zhí)法裝備體系。
建設(shè)重點(diǎn)：為漁政執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域配置海洋和內(nèi)陸漁政執(zhí)法船艇及執(zhí)法用車(chē)，建造海洋漁船安全救助通信網(wǎng)、南沙漁船船位監(jiān)測(cè)及指揮通信系統(tǒng)等漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)漁政專用碼頭，在重點(diǎn)漁業(yè)地區(qū)配置漁業(yè)船舶安全檢測(cè)裝備等設(shè)施。
六、保障措施
加強(qiáng)惠漁政策扶持，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境
——落實(shí)漁業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)行海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策；扶持資源探捕、漁船改造和作業(yè)方式調(diào)整；實(shí)施水產(chǎn)種苗進(jìn)口免稅政策，積*爭(zhēng)取水產(chǎn)良種補(bǔ)貼和遠(yuǎn)洋漁業(yè)專項(xiàng)支持政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。
——探索政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。研究確定漁業(yè)政策保險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營(yíng)原則、政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營(yíng)主體的組織形式等，并選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)全國(guó)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，為漁區(qū)創(chuàng)造一個(gè)安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
——推進(jìn)漁民生活保障制度的建立。積*探索建立漁民*低生活保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將漁民的*低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制納入社會(huì)統(tǒng)籌保障體系，解除漁民的后顧之憂。
——鼓勵(lì)扶持漁業(yè)專業(yè)合作組織。積*爭(zhēng)取資金，發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁（農(nóng)民興辦專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，明確法律地位，加大政策扶持，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭和漁（農(nóng)戶通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)，互利互惠、共同發(fā)展，提高漁業(yè)的組織化程度。
完善漁業(yè)管理制度，確保漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量
——?jiǎng)?chuàng)新捕撈許可制度。加強(qiáng)船網(wǎng)等主要生產(chǎn)要素監(jiān)管，切實(shí)控制捕撈強(qiáng)度；建立注冊(cè)驗(yàn)船師隊(duì)伍，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和報(bào)廢制度；積*探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下捕撈配額管理的有效機(jī)制和途徑。
——完善養(yǎng)殖證制度。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖確權(quán)制度，穩(wěn)定養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投入的積*性；保護(hù)重要漁業(yè)水域資源，控制征用或占用規(guī)模，制定水域?yàn)┩空饔没蛘加醚a(bǔ)償辦法，妥善安置漁（農(nóng)民，保障漁（農(nóng)民合法權(quán)益。
——健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。積*開(kāi)展無(wú)公害基地認(rèn)定和無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷推進(jìn)建立大中城市批發(fā)市場(chǎng)水產(chǎn)品準(zhǔn)入制度；建立水產(chǎn)養(yǎng)殖官方獸醫(yī)制度、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度及水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)預(yù)警、水產(chǎn)品藥殘和貝類(lèi)有毒有害物質(zhì)監(jiān)控體系，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)全程的質(zhì)量監(jiān)控能力；落實(shí)養(yǎng)殖用藥記錄、養(yǎng)殖生產(chǎn)日志等“五項(xiàng)制度”，在積*探索新的漁藥管理制度的基礎(chǔ)上，建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三建立多元化投入機(jī)制，改善漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
——建立健全水生生物資源有償使用制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，依法收繳資源增殖保護(hù)費(fèi)和資源賠償費(fèi)，專項(xiàng)用于資源增殖和生態(tài)修復(fù)工作。
——積*爭(zhēng)取專項(xiàng)投入。以貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》為重點(diǎn)，積*爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政在漁業(yè)資源探捕、監(jiān)測(cè)、增殖放流，水生野生生物保護(hù)，水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，水域生態(tài)災(zāi)害防治與生態(tài)修復(fù)等公益事業(yè)的支持，為漁業(yè)發(fā)展提供資金保障。
——鼓勵(lì)多渠道融資。充分發(fā)揮國(guó)家投資的示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控作用，堅(jiān)持政府投入引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)并舉，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國(guó)外投資、國(guó)際援助等社會(huì)資金參與漁業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)工作，形成投入多元化、利益共享的投資新機(jī)制，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。
（四強(qiáng)化公共管理服務(wù)，保障漁業(yè)和諧發(fā)展
——加強(qiáng)重大理論問(wèn)題研究。圍繞影響漁業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，開(kāi)拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展理論和制度創(chuàng)新，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村漁區(qū)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握能力，增強(qiáng)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和落實(shí)漁業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。
——加強(qiáng)漁業(yè)法制保障體系建設(shè)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)漁業(yè)法制建設(shè)；以建設(shè)“文明執(zhí)法窗口”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，形成統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的漁業(yè)行政執(zhí)法體制，確保漁業(yè)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。
（五擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外交流，提高漁業(yè)發(fā)展水平
——廣泛參與國(guó)際漁業(yè)事務(wù)。深入研究和把握新形勢(shì)下國(guó)際漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，廣泛參與國(guó)際漁業(yè)公約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，強(qiáng)化我國(guó)在國(guó)際漁業(yè)中的地位；積*參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判，研究提出并落實(shí)漁業(yè)扶持政策，提高漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
——提高涉外漁業(yè)管理水平。采取有效措施，加強(qiáng)涉外漁業(yè)監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好中韓協(xié)定海域、中朝交界海域、北部灣海域和南沙海域等重點(diǎn)區(qū)域以及印尼、緬甸、金槍魚(yú)和北太平洋魷魚(yú)等重點(diǎn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；全面實(shí)施涉外漁業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，預(yù)防和減少漁業(yè)涉外違法違規(guī)事件的發(fā)生，努力為我國(guó)漁業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
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