據國家發改委公眾營養與發展中心提供的信息：世界銀行分析，營養不良給發展中國家造成的勞動生產力的損失，為其國內生產總值的3%～5%。據此推算，我國每年由營養不良造成的損失可能高達5400億到9000億元人民幣！

讓“一袋面粉強健一個民族”

二戰兵員短缺催生《學校午餐法》

在美國有個《學校午餐法》，說起這個法律的制定，還要從二戰時期美國許多年輕人不能服兵役開始說起。

美國加入二戰后，在國內征兵，許多美國青壯年因為身體素質和健康狀況達不到合格士兵的要求標準，而被軍方拒絕，導致兵員短缺。事情傳到美國白宮，羅斯福總統聽說后，感到非常震驚，立刻意識到，提高美國士兵――乃至全體美國人的體能和身體素質，是一件迫在眉睫的事情，于是向國會建議制定《學校午餐法》。1946年6月，羅斯福總統簽署了該法案，美國聯邦政府援助的學校午餐計劃作為“一種保障國家安全的措施”而建立，由此國民的營養問題與國家的安全問題緊密聯系在一起了。此后經過許多年，美國人的身體素質一步步得到加強。

日本在二戰后，國民經濟走到崩潰的邊緣。盡管如此，日本政府還是全方位規劃了提高國民素質的營養政策。這可以通過二戰后一系列關于營養政策法規的建立和實施，得到充分體現。日本有關營養方面的立法非常詳細和全面，涉及十多部法規，其中以1952年的《營養改善法》和2003年的《健康促進法》*為重要。目前，日本青壯年的體格發育和健康狀況已經趕上并超過中國的相應指標。

“和出國的朋友聊起這個話題，朋友曾說到一種現象：同樣是廣東人，在廣東本地成長與在美國成長卻不相同。孩子在美國生活，家長不需要采取特殊喂養措施，就那么隨大流生活，就能長得健壯――無論體格還是智力方面。但在國內，家長往往為給孩子吃什么而操盡了心，得到的卻依然是根‘豆芽菜’。”全國政協委員馮平說。

有經濟學家統計，一個國家，當人均GDP達到1000~2000美元時，*容易發生富貴病。全國政協委員丁瑜介紹說，國民經濟的發展使人們的生活越來越富裕，但近幾年對國民健康情況所做的調研表明，我國與營養不良相關的非傳染性疾病在城市逐年上升，并出現年輕化趨勢。

馮平委員介紹，在我國，營養不良有兩類情況：一類是營養素攝入不足，主要發生在西部貧困地區人群中。另一類是營養失衡，表現為一些人營養素攝入過量，而另一些人攝入不足，主要發生在經濟狀況較好的城市居民中。

造成我國居民營養不良的原因，國家發改委公眾營養與發展中心主任于小冬認為，一是食物結構的因素，我國居民以植物性食物為主，存在許多抗營養的干擾因素，如植酸、草酸攝入過多；二是普遍吃得太過精細，丟失許多營養素；三是烹飪的因素，吃飯太講究色香味，致使食物中的許多微量營養素在加工過程中損失，而不該增加的油、鹽、糖等又攝入過多。

馮平委員告訴記者，一個人一年平均要進食1000公斤左右的食物。“從前，我們**考慮吃飽的問題，現在經濟發展了，營養攝入的科學性、重要性卻遲遲沒有提到議事日程上來，很不妥。其實，這可不是件小事，多添一點營養，就可以改變一個人的一生，而且是‘顯效’、‘速效’。”他舉例說：國家發改委公眾營養與發展中心在我國甘肅蘭州和河北承德所做的人群試驗表明，通過食用強化面粉增加了兒童鋅的攝入量，兒童鋅營養狀況的改善能夠增強兒童的學習能力和抗病能力。實踐表明，增加微量元素攝入的兒童的學習能力都比沒有增加的孩子強，而且患感冒的也少了。

強壯日本民族的不止一杯牛奶

馮平委員介紹，很多人知道日本對中小學生實施“一杯牛奶強壯一個民族”的營養策略。過去，日本人平均身高比我們低，但日本政府從上世紀40年代開始，進行國民營養改善的努力。現在40歲以下的日本人比我國同齡人身高平均高2厘米左右。

其實，牛奶營養策略僅僅是日本營養干預中的一項。

丁瑜委員介紹，日本的學生從小學到高中都要學習營養知識，具體由文部省來主管，由國家財政支持，開展全民營養教育，并且有《營養改善法》和《營養士法》來指導和規范實施工作。在許多社區設有保健所，營養師對轄區內居民進行健康和營養的指導。日本從1974年開始對獨居老人加大了營養教育的力度，1990年正式發布了《老年人飲食習慣的指導》。

“在日本，不僅營養師多，而且對營養師的培養也有一套嚴格的程序，即必須經過營養及其相關專業的本科教育，大學畢業后通過實踐鍛煉，才能取得營養師證書和執業資格。整個過程就像取得律師執業證書一樣。”馮平委員說，與日本相比，我國目前不僅營養師的數量不夠，而且相關人員對營養知識的學習都不夠系統，營養師的培養主要還停留在像對一門手藝或是技巧的學習。與國外相比，還有相當大的差距。

相比之下，目前我國在營養教育方面幾乎還是空白，“不少人雖然文化程度很高，但營養學知識卻很少，營養知識缺乏的人比文盲還多。”丁瑜委員認為，營養知識的普及應從娃娃抓起，在中小學生中普及營養知識的教育。

應該給“強化面粉”定標準

“對經濟條件較好的人來說，可以通過吃營養品來補充一些營養素，但對于改善全民營養狀況，政府的措施主要是通過將營養素加入到主食中――即強化主食營養的策略來實現。要爭取讓‘一袋面粉強健一個民族’。”馮平委員介紹。全國政協常委夏家駿說：全世界很多國家已通過立法來推動強化食品的發展，即要求在面粉中加入容易缺乏的微量營養素。葉酸作為一種藥品，價格較貴，但如果將它加到面粉里，成本僅為藥品的3%～5%。強化面粉前幾年已開始在我國部分地區試點，事實證明，食用強化面粉后居民免疫力增強、感冒減少，體力也明顯提高。

于小冬主任也指出，強化面粉是補充微量營養素的一個非常有效的措施，在美國、加拿大的普及率幾乎達到了90%以上，而我國還不足5%，仍處于起步階段。

也許，會有人擔心強化營養對人產生不良的影響。實際上，米和面的營養主要在外皮和胚芽里，如今人們吃的富強粉、精白米，其營養素在加工過程中大多已丟失了。因而，將損失的營養素加進去是很必要的。

“前幾年發生在安徽阜陽的毒奶粉事件，仔細分析起來，其實并不是奶粉真的有毒，而是嬰兒生長發育必需的蛋白質、微量營養素的嚴重缺失，致使12名孩子死亡，出現許多‘大頭娃娃’。”馮平委員說。

夏家駿委員介紹：“我國從上世紀90年代開始，已出臺了一系列和營養有關的法規性文件，但有些落實得不好。”此外，“目前涉及食品管理的部門多達8個，而且偏重于‘罰’，其實更需要的是由一個跨部門的機構統一規劃和監管。”于小冬主任說。

于小冬主任告訴記者：“國家將于今年九十月份推出強化面粉標準，對生產時添加的營養素和劑量等做出規定。屆時，生產面粉的廠家要么生產一般的面粉，如果生產強化面粉，則必須按相關的法規進行，國家將會鼓勵食品企業生產強化面粉。”

受訪專家

夏家駿：全國政協常委，中國政法大學研究員

馮　平：全國政協委員，中國肉類食品綜合研究中心總工程師

丁　瑜：全國政協委員，福建省三明市人大常委會副主任

于小冬：國家發改委公眾營養與發展中心主任

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