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一、2006年中央“一號(hào)文件”顯示新農(nóng)村建設(shè)有力開(kāi)局

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)， 為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。 這份2006年中央“一號(hào)文件”顯示，中共十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)， 今年將邁出有力的一步。

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局， 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。 各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作， 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積*變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。 但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出， 解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。 各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署， 始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處， 加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)

我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。2004年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第三年增產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到9800億斤以上，這是1985 年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。單產(chǎn)方面， 全國(guó)糧食畝產(chǎn)連續(xù)三年創(chuàng)歷史*好水平。今年糧食畝產(chǎn)年平均將超過(guò)310公斤，比去年增加2公斤以上。 這表明我國(guó)糧食增產(chǎn)由過(guò)去主要依靠擴(kuò)大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積主要依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的軌道。此外，糧食優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高，水稻、小麥、 玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到69.1％、55.2％、42％、65.7％， 綜合優(yōu)質(zhì)率比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量約占全國(guó)的75％，對(duì)糧食穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用更加凸顯。　　

近年來(lái)，中共中央制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村”的基本方針。中央財(cái)政今年支農(nóng)資金高達(dá)3397億元。 中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題專家何開(kāi)蔭說(shuō)，中國(guó)近年來(lái)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入創(chuàng)下了紀(jì)錄， 糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。在安徽省，小麥平均單產(chǎn)突破300公斤，創(chuàng)歷史*高水平。吉林省超高產(chǎn)田玉米畝產(chǎn)也達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1000公斤?！　?

三、糧食流通體制改革進(jìn)展順利，成效顯著　　

自2004年全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)，各地區(qū)、 各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署，積*穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得顯著成效。 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的“三老”問(wèn)題得到初步解決， 為企業(yè)深化改革和發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造了條件；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制初步確立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)， 糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展；糧食*低收購(gòu)價(jià)政策得到較好落實(shí)， 有效地保護(hù)了種糧農(nóng)民利益和種糧積*性；地方糧食儲(chǔ)備得到充實(shí)，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、2006年小麥*低收購(gòu)價(jià)

根據(jù)2006年中央一號(hào)文件精神，為充分發(fā)揮價(jià)格導(dǎo)向作用， 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益， 國(guó)家決定今年在主產(chǎn)區(qū)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行*低收購(gòu)價(jià)政策， 這也是我國(guó)首次執(zhí)行小麥*低收購(gòu)價(jià)。5月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等部門聯(lián)合下發(fā)了制定《2006 年小麥*低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》。2006年小麥*低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案規(guī)定， 白麥*低收購(gòu)價(jià)為每市斤0.72元，紅麥、混合麥*低收購(gòu)價(jià)為每市斤0.69元，以2006年生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品。

執(zhí)行小麥*低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的地區(qū)為小麥主產(chǎn)區(qū)的河北、江蘇、安徽、 山東、河南、湖北6省。2006年6月1日至9月30日，當(dāng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格低于上述*
低收購(gòu)價(jià)格水平時(shí)， 由中儲(chǔ)糧總公司及其分公司和有關(guān)省地方儲(chǔ)備糧公司按照國(guó)家規(guī)定的小麥*低收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的小麥。 執(zhí)行小麥*低收購(gòu)價(jià)的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧總公司對(duì)外公布。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)六省托市收購(gòu)小麥總量達(dá)到4121.8萬(wàn)噸， 基本都是由中儲(chǔ)糧依靠國(guó)家托市資金來(lái)完成收購(gòu)的。 由于國(guó)家的托市收購(gòu)政策穩(wěn)定了產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積*性，保證了種糧農(nóng)民收益，今年冬麥播種情況良好， 有益于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)，有效確保了國(guó)家的糧食安全。

五、2006年早中晚稻*低收購(gòu)價(jià)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)精神，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、 中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司制訂了《2006年早秈稻*低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》， 預(yù)案規(guī)定：早秈稻*低收購(gòu)價(jià)適用時(shí)間為7月16日至9月30日，執(zhí)行預(yù)案的早秈稻主產(chǎn)區(qū)為安徽、江西、 湖北、湖南4省，*低收購(gòu)價(jià)每市斤0.70元（2006年產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的早秈稻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共收購(gòu)?fù)惺性绲?73.71萬(wàn)噸，其中安徽21.43萬(wàn)噸，江西163.7萬(wàn)噸，湖北20.55萬(wàn)噸，湖南168.03萬(wàn)噸。　　

另外， 今年執(zhí)行中晚稻（包括中晚秈稻和粳稻*低收購(gòu)價(jià)政策的主產(chǎn)區(qū)為吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7??；中晚秈稻*低收購(gòu)價(jià)每市斤0.72元，粳稻*低收購(gòu)價(jià)每市斤0.75元，是指2006 年生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的中晚稻；安徽、江西、湖北、湖南、四川5省為2006年9月16日至2006年12月31日，吉林、黑龍江2省為2006年11月10日至2007年2月28日。在此期間，當(dāng)中晚稻市場(chǎng)價(jià)格低于*低收購(gòu)價(jià)格時(shí)， 由中儲(chǔ)糧總公司和有關(guān)省地方儲(chǔ)備糧公司按照*低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民交售的中晚稻。

六、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)牛市再現(xiàn)

2006年，世界小麥庫(kù)存首次降低到30年來(lái)的*低水平， 主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥的澳大利亞發(fā)生了科學(xué)家認(rèn)為是“千年一遇”的嚴(yán)重干旱， 這個(gè)世界*大的小麥出口國(guó)之一的國(guó)家將很難有麥子出口； 而世界大米的庫(kù)存更是連續(xù)五年持續(xù)下降，一直徘徊在25年來(lái)的*低水平附近。用不了1年的時(shí)間，世界玉米的庫(kù)存也即將下降到難以接受的程度。2006年下半年， 在一系列自然災(zāi)害的沖擊下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期、現(xiàn)貨市場(chǎng)漲聲連連，小麥、 玉米等糧食作物價(jià)格均創(chuàng)下了數(shù)年來(lái)的價(jià)格新高，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品牛市再次顯現(xiàn)。

七、國(guó)內(nèi)部分地區(qū)糧油價(jià)格大幅上漲

今年11月開(kāi)始，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅上漲的背景下， 國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)價(jià)格迅猛上漲。其導(dǎo)火索為小麥價(jià)格上漲。 今年*低收購(gòu)價(jià)小麥可謂合民心，通民意，在*低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)期間，由于小麥主產(chǎn)6省區(qū)農(nóng)民售糧積*性高漲，售糧數(shù)量達(dá)到了**水平，在*低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行時(shí)間結(jié)束之后， 我國(guó)*低收購(gòu)價(jià)小麥的總收購(gòu)量已經(jīng)達(dá)到了今年全年冬小麥總產(chǎn)量的40％以上， 農(nóng)民小麥存量同比大幅下降。11月上中旬，由于市場(chǎng)小麥銷售數(shù)量逐步減少， 小麥?zhǔn)袌?chǎng)形成階段性供應(yīng)吃緊局面，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格由山東、江蘇開(kāi)始啟動(dòng)，價(jià)格漲幅達(dá)到100元/ 噸以上，在此之后，河南、河北、安徽、湖北等小麥主產(chǎn)省小麥價(jià)格紛紛上揚(yáng)，形成了一輪小麥價(jià)格上漲高峰。此間，在小麥價(jià)格上漲的帶動(dòng)下， 國(guó)內(nèi)部分區(qū)玉米、食用油、稻米價(jià)格也逐步上行。

八、*低收購(gòu)價(jià)糧食競(jìng)價(jià)銷售，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)

針對(duì)11月份國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的糧價(jià)上漲，截至12月25日國(guó)家有關(guān)部門已6次定點(diǎn)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧，12月21 日鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)拍賣成交均價(jià)回落到每噸1485元， 這一輪由供應(yīng)吃緊造成的糧價(jià)上漲被初步控制在合理范圍內(nèi)?！　?

我國(guó)政府始終把糧食問(wèn)題當(dāng)作頭等大事，近年來(lái)， 通過(guò)實(shí)行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保了糧食播種面積；隨著取消農(nóng)業(yè)稅、 向種糧農(nóng)民發(fā)放種糧補(bǔ)貼等政策的貫徹落實(shí)，以及連續(xù)三年的“1號(hào)文件”，各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，減輕糧農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加糧農(nóng)收入， 有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積*性。“政策好、人努力、天幫忙”，糧食連年豐收?！　?

今年，國(guó)家在冀、魯、豫、蘇、鄂、 皖六個(gè)小麥主產(chǎn)省份實(shí)行*低收購(gòu)價(jià)。受國(guó)家有關(guān)部門委托， 中儲(chǔ)糧總公司以高出市場(chǎng)價(jià)的*低收購(gòu)價(jià)共收購(gòu)了400多億公斤小麥，其中在河南就收購(gòu)了181億公斤， 有效保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益。同時(shí)，因絕大部分小麥商品資源掌握在國(guó)家手中， 為下一步成功實(shí)施宏觀調(diào)控打下了基礎(chǔ)。針對(duì)山東等小麥主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)上漲，從11月3日起，國(guó)家有關(guān)部門迅速做出安排，通過(guò)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)和安徽糧食批發(fā)市場(chǎng)， 定點(diǎn)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣小麥臨時(shí)存儲(chǔ)糧，目前已6次、共拿出500多萬(wàn)噸小麥公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣， 有效調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供求關(guān)系，糧食市場(chǎng)供應(yīng)吃緊的局面迅速得到緩解。經(jīng)過(guò)幾次拍賣之后，市場(chǎng)供應(yīng)鏈條已有效銜接，市場(chǎng)心態(tài)趨于平穩(wěn)， 國(guó)家的宏觀調(diào)控措施收到良好效果。

九、加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

12月18日，發(fā)改委和財(cái)政部下發(fā)針對(duì)生物燃料乙醇行業(yè)的緊急調(diào)控通知，通知稱，中國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)將“堅(jiān)持非糧為主”， 乙醇項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn)，“十五”期間建設(shè)的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)不得增加產(chǎn)能。全球乙醇用玉米將大幅增長(zhǎng)， 導(dǎo)致玉米供給吃緊，一直是推動(dòng)玉米價(jià)格走強(qiáng)的重要因素。通知的出臺(tái)， 被視為我國(guó)為了防止乙醇加工的盲目擴(kuò)張威脅到國(guó)家糧食安全， 而對(duì)玉米加工行業(yè)開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的調(diào)控。此通知的出臺(tái)， 將對(duì)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)長(zhǎng)期走勢(shì)具有深遠(yuǎn)的影響。

十、商務(wù)部取消部分油脂進(jìn)口關(guān)稅配額　　

商務(wù)部發(fā)布公告稱，根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，自2006年1 月1日起，取消豆油、棕櫚油、菜籽油進(jìn)口關(guān)稅配額和進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。為監(jiān)測(cè)進(jìn)口需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，自2006年1月1 日起，對(duì)豆油、棕櫚油（棕櫚硬脂除外，以下同、菜籽油實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，進(jìn)口豆油、棕櫚油、 菜子油需按照《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。在此政策影響下， 我國(guó)植物油進(jìn)口環(huán)境將更加趨于寬松，沒(méi)有配額的限制，有條件進(jìn)口植物油的企業(yè)數(shù)量會(huì)明顯增多， 進(jìn)口數(shù)量的不確定性也將會(huì)增強(qiáng)。企業(yè)的市場(chǎng)行為將更多地影響進(jìn)口數(shù)量。