2006年12月30日，國家質(zhì)檢總局召開關(guān)于《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2006)》的新聞發(fā)布會(huì)，介紹了近日正式發(fā)布的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2006)》具體情況。該報(bào)告全面反映了我國2005年技術(shù)性貿(mào)易措施的建設(shè)情況、2005年國外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢(shì)和我國的應(yīng)對(duì)情況，以及2005年我國產(chǎn)品出口遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的有關(guān)情況。

一、編寫《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》的背景介紹：
　　為使國內(nèi)外了解我國技術(shù)性貿(mào)易措施的建設(shè)情況，使我國政府部門、中介組織、企業(yè)和社會(huì)各界了解國外，尤其是占世界貿(mào)易95%以上的WTO成員的技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂情況和發(fā)展趨勢(shì)和我國應(yīng)對(duì)情況，并反映我國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的有關(guān)情況，作為全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，國家質(zhì)檢總局決定自2006年開始，與聯(lián)席會(huì)議各成員單位密切合作，每年組織編寫并發(fā)布《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》（簡稱“中國技術(shù)性貿(mào)易措施白皮書”。編寫《白皮書》的具體背景如下：
　　1、我國加入WTO以來，對(duì)外貿(mào)易迅速增長，進(jìn)出口總額從入世前的2001年的5097.7億美元增長到2005年的14221、2億美元，并由全球第6位上升到第三位。隨著國外對(duì)我國巨大市場(chǎng)的關(guān)注，國外對(duì)我國制修訂和實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施[包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)及認(rèn)證等合格評(píng)定程序、食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生措施（包括法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等]的情況也隨之高度關(guān)注，尤其關(guān)注我國技術(shù)性貿(mào)易措施的透明度、與WTO規(guī)則的一致性、與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和對(duì)向我國出口產(chǎn)品的影響，并希望通過一個(gè)載體了解我國技術(shù)性貿(mào)易措施的整體情況。同時(shí)，國內(nèi)有關(guān)部門和中介組織及企業(yè)也希望掌握我國與進(jìn)出口有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施的整體情況。
　　為總結(jié)我國為保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命安全和健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)約資源和能源等而制修訂技術(shù)性貿(mào)易措施的情況，為滿足國內(nèi)外對(duì)全面了解我國重要技術(shù)性貿(mào)易措施建設(shè)情況的愿望，作為全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位、作為國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)我國技術(shù)性貿(mào)易措施向WTO通報(bào)及接受WTO成員咨詢的國內(nèi)協(xié)調(diào)單位，國家質(zhì)檢總局決定自2006年開始，每年對(duì)上年度我國制修訂的重要技術(shù)性貿(mào)易措施的情況進(jìn)行一次總結(jié)。
　　2、與此同時(shí)，世界各國均高度重視并不斷健全和完善其相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施。為使我國有關(guān)政府部門、中介組織和企業(yè)掌握國外制修訂技術(shù)性貿(mào)易措施的情況、發(fā)展趨勢(shì)和做法，借鑒國外的制修訂經(jīng)驗(yàn)，提高我國技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂水平和質(zhì)量，同時(shí)又能有針對(duì)性和有效地做好研究、評(píng)議及應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的工作，以使其對(duì)我國產(chǎn)品出口造成的影響降低到*低程度，國家質(zhì)檢總局決定自2006年開始每年對(duì)上一年度WTO成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施的情況進(jìn)行一次匯綜和分析，并對(duì)我國應(yīng)對(duì)國外部分技術(shù)性貿(mào)易措施的情況進(jìn)行總結(jié)。
?　　3、加入WTO以來，隨著關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的逐步削弱，技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)貿(mào)易的影響日益突出。國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國產(chǎn)品出口造成很大的障礙。因此，為全面掌握國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國產(chǎn)品出口造成的影響情況，并從政府層面研究和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施，包括支持中介組織和企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力和有效性的措施，國家質(zhì)檢總局在總結(jié)對(duì)入世前四年（2002-2004年度我國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況進(jìn)行調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定自2006年開始對(duì)上一年度我國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況逐年進(jìn)行一次全面調(diào)查和分析。
　　4、從今年開始，每年的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》將由上述三部分的內(nèi)容組成。該報(bào)告將成為一個(gè)國外了解中國、中國了解國外技術(shù)性貿(mào)易措施的綜合性、權(quán)威性的報(bào)告。

二、《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2006)》的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
　　《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2006)》共分為“中國技術(shù)性貿(mào)易措施”、“國外技術(shù)性貿(mào)易措施”和“中國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易情況調(diào)查報(bào)告”三個(gè)部分。
**部分：中國技術(shù)性貿(mào)易措施
此部分主要對(duì)我國2005年制修訂技術(shù)性貿(mào)易措施的情況，以及我國履行WTO協(xié)定規(guī)定的情況進(jìn)行總結(jié)。
總體情況介紹
　　根據(jù)WTO賦予各成員為保護(hù)環(huán)境、安全、健康、防止欺詐行為等合法目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的權(quán)利，我國政府和有關(guān)部門遵循 WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（簡稱TBT協(xié)定和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（簡稱SPS協(xié)定的規(guī)定，在2005年加大了技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂力度，從而合理合法地使用技術(shù)手段，提高我國環(huán)保、安全、衛(wèi)生、健康和消費(fèi)者保護(hù)等的水平，提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量和在國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國企業(yè)應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘的能力。
　　根據(jù)WTO/TBT和SPS協(xié)定規(guī)定的透明度原則，我國政府有關(guān)部門制修訂的技術(shù)性貿(mào)易措施草案均及時(shí)通過國家質(zhì)檢總局（國家TBT-SPS通報(bào)咨詢中心對(duì)通報(bào)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查后，由商務(wù)部通過WTO秘書處向各成員通報(bào)，以征求其他成員的評(píng)議意見。我國政府有關(guān)部門均對(duì)WTO成員在評(píng)議期內(nèi)提交的評(píng)議意見進(jìn)行認(rèn)真研究和考慮，并采納了其合理、可行的意見和建議。這種做法，提高了我國技術(shù)性貿(mào)易措施制修訂工作的透明度和質(zhì)量，維護(hù)了我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的WTO成員的良好形象，受到了WTO成員的好評(píng)。2005年我國共向WTO通報(bào)了130項(xiàng)TBT、SPS措施。具體名錄可以查閱由國家TBT、SPS通報(bào)咨詢中心匯綜，由國家質(zhì)檢總局發(fā)行的《中國對(duì)外TBT通報(bào)匯編2002-2006》和《中國對(duì)外SPS通報(bào)匯編2002-2006》。這兩個(gè)材料都已發(fā)給大家參考。
　　我國制修訂的有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)在國務(wù)院公報(bào)、有關(guān)主管部門公報(bào)、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》、有關(guān)部門的政府網(wǎng)站、機(jī)關(guān)報(bào)等公開刊物上刊登。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)自2005年10月14日開始可以在國家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站上全文瀏覽。
TBT措施簡介
　　2005年，我國制修訂并向WTO通報(bào)的TBT措施（包括技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序112件，WTO通報(bào)編號(hào)為G/TBT/N/CHN/64～175號(hào)。2005年，我國通報(bào)的TBT措施的數(shù)量在所有149個(gè)WTO成員中名列**。在112件TBT措施中，我國制修訂的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有81個(gè)（其中有19個(gè)涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，占我國TBT通報(bào)總數(shù)的**位。
　　我國2005年制定的TBT措施主要涉及機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)電產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)、食品及標(biāo)簽、化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、卷煙、進(jìn)口廢物原料、計(jì)量器具、農(nóng)作物種子等的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求的行政規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這些措施由發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、交通部、信產(chǎn)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、煙草專賣局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委等單獨(dú)、聯(lián)合或參與制定，我國有關(guān)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)組織也在相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中發(fā)揮了重要作用。
　　2005年我國制修訂的*重要的TBT措施是由國務(wù)院正式頒布的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》。該條例是我國根據(jù)入世承諾由全國人大審議通過的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法（修正案》而修訂的配套條例，其進(jìn)一步完善、細(xì)化了的《商檢法》的有關(guān)規(guī)定，使其更有可操作性，并體現(xiàn)了WTO的國民待遇原則和對(duì)貿(mào)易影響*小等原則。
　　由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（俗稱中國的RoHS是我國為控制和減少廢棄電子信息產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成污染、節(jié)約能源而由多部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章。該管理辦法的實(shí)施也有利于我國提高應(yīng)對(duì)國外相關(guān)規(guī)定的有效性。

（三SPS措施簡介
　　2005年我國向WTO提交了18個(gè)SPS通報(bào)，其中常規(guī)通報(bào)14個(gè)，緊急措施通報(bào)1個(gè)，補(bǔ)遺通報(bào)3個(gè)。通報(bào)數(shù)在所有WTO成員中名列第15位。中國2005年制定的SPS措施主要涉及農(nóng)藥殘留限量、食品和飼料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品和飼料中污染物限量、食品接觸材料衛(wèi)生、動(dòng)物檢疫、進(jìn)境水果檢疫管理辦法等。這些措施由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局和國家標(biāo)準(zhǔn)委等單獨(dú)、聯(lián)合或參與制修訂，其中包括我國由國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署和國家林業(yè)局根據(jù)國際植物保護(hù)組織第15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)而聯(lián)合制定的進(jìn)境貨物木制包裝檢疫及處理管理規(guī)定。
第二部分：國外技術(shù)性貿(mào)易措施及我國的應(yīng)對(duì)情況。
　　該部分以WTO成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施為主介紹了2005年國外技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂情況，以及我國的評(píng)議和應(yīng)對(duì)情況。
總體情況
　　隨著世界各國高度重視保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命安全和健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，尤其是近年來高度重視節(jié)約資源和節(jié)約能源等工作，加之國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施已成為世界各國和地區(qū)越來越頻繁地使用和倚重的手段，對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽?br>在對(duì)WTO秘書處2005年散發(fā)的WTO成員通報(bào)的1624項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施（包括771項(xiàng)TBT措施和853項(xiàng)SPS措施分析的基礎(chǔ)上，本年度報(bào)告重點(diǎn)介紹了美國、歐盟、日本等33個(gè)主要貿(mào)易國家的TBT措施和SPS措施，總結(jié)了中國2005年評(píng)議和應(yīng)對(duì)國外主要技術(shù)性貿(mào)易措施的情況。
WTO成員通報(bào)的TBT措施
　　2005年，149個(gè)WTO成員中的66個(gè)WTO成員提交了771項(xiàng)TBT措施的通報(bào)（其中有734項(xiàng)屬于技術(shù)法規(guī)， 169項(xiàng)為合格評(píng)定程序，是WTO成立以來提交TBT通報(bào)成員數(shù)量*多的一年。這些措施涉及各種類型的產(chǎn)品。
2005年提交TBT措施通報(bào)數(shù)量居前10位的WTO成員通報(bào)的總量為417項(xiàng)，占當(dāng)年TBT通報(bào)總量的54.1%。這前10位的成員依次是中國、美國、以色列、加拿大、巴西、日本、歐盟、薩爾瓦多、韓國和瑞典。中國的通報(bào)數(shù)量為112項(xiàng)，占通報(bào)總數(shù)的14.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他成員。
2005年各成員通報(bào)的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的制修訂目標(biāo)依次為：保護(hù)人類的健康或安全(473項(xiàng))、保護(hù)環(huán)境(195項(xiàng))、防止欺詐行為(142項(xiàng))、采用新的國家法(66項(xiàng))、消費(fèi)者信息和標(biāo)簽(41項(xiàng))、協(xié)調(diào)(35項(xiàng))、質(zhì)量要求(27項(xiàng))、保護(hù)動(dòng)物和植物的生命或健康(9項(xiàng))、降低或消除貿(mào)易措施及便利貿(mào)易(12項(xiàng))、節(jié)約成本并提高生產(chǎn)率(3項(xiàng))、國家安全(1項(xiàng))。有234項(xiàng)通報(bào)提及了不止1個(gè)目標(biāo)。從此我們可以看出，國外為保護(hù)人類生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為及保護(hù)消費(fèi)者信息知情權(quán)等是各成員制修訂TBT措施的主要目標(biāo)。
（三 WTO成員通報(bào)的SPS措施
　　2005年，WTO的149個(gè)成員中有54個(gè)成員提交了853件SPS通報(bào)。其中，常規(guī)通報(bào)577件，占通報(bào)總數(shù)的67.6%；緊急措施通報(bào)74件，占8.7%；補(bǔ)遺通報(bào)166件，占19.5%；修訂通報(bào)18件，占2.1%；勘誤通報(bào)18件，占2.1%。其中，常規(guī)通報(bào)和緊急通報(bào)涉及新制修訂的措施，共651件。通報(bào)量位列前10位的是：美國239件，加拿大60件，秘魯42件，歐盟41件，巴西40件，中國臺(tái)北35件，智利31件，澳大利亞30件，新西蘭26件，韓國25件。
分析表明，2005年各成員通報(bào)的新制修訂的法規(guī)主要涉及的熱點(diǎn)問題有：農(nóng)獸藥殘留限量（共213件通報(bào)，其中美國138件、禽流感防控（43件、食品和飼料添加劑衛(wèi)生（35件、口蹄疫防控（19件、木質(zhì)包裝材料檢疫（17件、轉(zhuǎn)基因管理（15件、牛海綿狀腦病 （8件、食品包裝及容器衛(wèi)生（8件、新城疫（6件、檢疫性有害生物名單（5件、古典豬瘟 （5件。
2005年通報(bào)的SPS措施中，涉及食品安全領(lǐng)域的數(shù)量*多，共計(jì)357件，占常規(guī)通報(bào)總量的61.87%。這表明在SPS措施領(lǐng)域，WTO成員普遍重視食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，尤其是農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。這對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口無疑將增加難度和相應(yīng)的成本。
WTO成員通報(bào)的SPS措施還涉及植物保護(hù)與檢疫措施230件, 占39.9%；動(dòng)物衛(wèi)生與檢疫103件，占17.9%；保護(hù)人類免受動(dòng)/植物有害生物的危害194件，占33.6%；保護(hù)國家免受有害生物的其他危害44件，占7.6%。

（四 我國開展評(píng)議及應(yīng)對(duì)工作情況。
　　報(bào)告對(duì)我國開展對(duì)其他成員的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行研究、評(píng)議和應(yīng)對(duì)的情況進(jìn)行了總結(jié)，并重點(diǎn)介紹了應(yīng)對(duì)日本肯定列表制度及歐盟的化學(xué)品法規(guī)（REACH法規(guī)、電子電器兩指令（ROHS和WEEE、用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令（EUP指令等情況。
如，日本厚生省2005年向WTO通報(bào)并于2005年11月29日生效的食品中的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量“肯定列表制度”將可能對(duì)我國約70多億美元的農(nóng)產(chǎn)品和食品對(duì)日出口造成嚴(yán)重影響。為此，國家質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩帧伊謽I(yè)局、食藥局、中醫(yī)藥局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委等全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位和食土商會(huì)等組織進(jìn)行了聯(lián)合研究和評(píng)議，正式向日方提交了我國的評(píng)議意見，并與日方進(jìn)行了多雙邊的交涉，從而使日方部分采納了我國的評(píng)議意見。同時(shí)，各部門協(xié)調(diào)配合，從多方面采取應(yīng)對(duì)措施，以使該制度實(shí)施后對(duì)我國產(chǎn)品出口造成的影響盡可能減少。
　　再如，報(bào)告還對(duì)我國多個(gè)政府部門在被動(dòng)應(yīng)對(duì)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)歐盟關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號(hào)指令（RoHS指令的情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
第三部分：中國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的調(diào)查報(bào)告。
　　該報(bào)告是在國家質(zhì)檢總局2006年4月組織的在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的問卷調(diào)查基礎(chǔ)上形成的。調(diào)查采用的是雙層復(fù)合等距采樣法。依據(jù)HS編碼，將被調(diào)查的企業(yè)按出口產(chǎn)品劃分為八大類，共抽取分布于全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2996家樣本企業(yè)。從企業(yè)所屬行業(yè)、地區(qū)、性質(zhì)、規(guī)模、出口國別、貿(mào)易損失、技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式等角度分析了企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況，并掌握了出口企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑、遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)采取的做法、希望獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施的形式和途徑，以及在應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面對(duì)政府主管機(jī)構(gòu)和中介組織的希望等。
　　調(diào)查結(jié)果表明，2005年，中國大約有25.1%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失總額達(dá)288.1億美元。
1、不同種類出口產(chǎn)品受影響情況。八大類出口產(chǎn)品受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例依次為：農(nóng)產(chǎn)品、食品類，42、0%；化礦金屬制品類，26、2%；車船航空器類，25、0%；木紙?zhí)沾深悾?5、0%。玩具家具類，23、6%；塑料橡膠類，22、4%；機(jī)械類，21、7%；紡織服裝類21、5%；從上述受影響的比例可以看出，我國出口農(nóng)產(chǎn)品、食品遭受影響的比例明顯高于其他類別的產(chǎn)品。
2、出口到不同國別受影響情況。
　　調(diào)查顯示，在我國遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的合同中，有半數(shù)以上是出口到歐盟的，受影響的合同金額占受影響總金額的44、9%，這說明歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國出口企業(yè)影響*大，需要我們予以高度重視并加以妥善應(yīng)對(duì)；其他依次為美國21、5%、日本10、9%。
從各類產(chǎn)品直接損失金額來看，我國出口到歐盟的產(chǎn)品因技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受的直接損失*大，總額達(dá)101.5億美元左右，占直接損失總額的35.2%。美國和日本的技術(shù)性貿(mào)易措施給中國出口造成的直接損失僅次于歐盟，分別達(dá)67.2億美元和29.6億美元，分別占直接損失總額的23.3%和10.3%。
若按工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，從我國工業(yè)產(chǎn)品受影響的合同個(gè)數(shù)和金額來看，歐盟、美國、日本依次為對(duì)我影響*大的三個(gè)國家；而農(nóng)產(chǎn)品合同受影響的國家則不同，按受影響的合同數(shù)來看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口受影響*大的依次是日本、美國、俄羅斯；按受影響的合同金額看，則依次為日、韓、美。
　　若按具體的八大類產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品、食品受日本、韓國的措施影響*大；機(jī)械電子類產(chǎn)品受歐盟、美國、東盟措施影響*大；礦產(chǎn)、化學(xué)品、金屬及制品受美、歐影響*大，占受影響合同金額的52、5%；紡織服裝類受歐盟、美國影響*大，受影響合同金額分別為23億和5億美元，其中對(duì)歐出口在行業(yè)受影響總額中約占為78、9%；塑料、橡膠、皮革、毛皮及制品類產(chǎn)品受歐盟、美國影響嚴(yán)重，合計(jì)占該類產(chǎn)品受影響合同總額的75、3%；珠寶、家具、燈具、玩具、游戲及運(yùn)動(dòng)設(shè)備類受美國（57、1%、歐盟（29、0%影響*大；車船航空器類受影響較小，受影響合同總金額盡1、9億美元，主要受東盟、美國、歐盟影響；木及木制品、紙及紙制品、陶瓷、玻璃及制品受歐、美影響*大，合計(jì)影響合同總金額的54、4%，另外為日本。
3、國內(nèi)不同省份出口受損情況。在各出口省份當(dāng)中，廣東省的直接損失額為94.8億美元，位列全國各地區(qū)直接損失之首，占全國直接損失總額的32.9%；浙江省的直接損失為47.7億美元，占全國直接損失總額的16.6%。其它遭受直接損失估計(jì)值超過10億美元的地區(qū)有北京、福建、江蘇、山東和上海。
?4、出口合同受影響金額及主要措施。在總額超過81.5億美元的受影響合同金額中，受包括節(jié)能及產(chǎn)品回收在內(nèi)的環(huán)保要求影響的出口合同金額在22.2億美元以上，受工業(yè)品認(rèn)證要求影響的出口合同價(jià)值超過12.3億美元，這是對(duì)中國產(chǎn)品出口影響*大的兩種措施。
5、受國外技術(shù)性貿(mào)易措施種類影響情況。中國產(chǎn)品出口到不同國家或地區(qū)遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施種類也有所不同。例如，出口到美國的產(chǎn)品，主要受到工業(yè)品認(rèn)證要求、標(biāo)準(zhǔn)要求、廠商注冊(cè)要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、木質(zhì)包裝要求、特殊檢驗(yàn)要求、產(chǎn)品的人身安全要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求、包裝及材料的要求等限制；出口到歐盟的產(chǎn)品遭受的措施與出口到美國的產(chǎn)品所遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施有相似之處，但歐盟環(huán)保要求對(duì)中國出口產(chǎn)品有*為突出的限制作用，受影響的合同總金額近21億美元；在對(duì)日本的出口中，食品中農(nóng)獸藥殘留要求對(duì)中國出口產(chǎn)品的限制作用*為明顯。
6、企業(yè)在應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面對(duì)政府主管機(jī)構(gòu)和中介組織的希望。在總量7464次的選項(xiàng)中，希望政府部門和中介組織即時(shí)提供國外技術(shù)性貿(mào)易措施的由2113次，居各類選項(xiàng)之首；希望上述機(jī)構(gòu)能提供針對(duì)具體產(chǎn)品的應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施指導(dǎo)的選項(xiàng)為1711次，希望提供針對(duì)性技術(shù)咨詢的1407次，希望及時(shí)對(duì)外交涉、談判、將影響降至*低的1203次，希望舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)、研討的1011次。從這些選項(xiàng)中，我們看出了企業(yè)對(duì)政府部門和中介組織在支持、服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面的工作方向。

三、問題及政府部門擬采取的應(yīng)對(duì)措施
不足之處：根據(jù)國內(nèi)外的反映，包括此次對(duì)企業(yè)調(diào)查的情況，我國在技術(shù)性貿(mào)易措施工作中的不足之處主要有：
1、對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則掌握和運(yùn)用不夠。
　　《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》是WTO框架下專門規(guī)范技術(shù)性貿(mào)易措施的兩大協(xié)定，熟練掌握和運(yùn)用協(xié)定規(guī)則，是有效開展技術(shù)性貿(mào)易措施工作的前提。而個(gè)別部門在熟練掌握和運(yùn)用協(xié)定規(guī)則方面還或多或少地還存在一定的差距，影響了我國制修訂的技術(shù)性貿(mào)易措施的質(zhì)量和有效性，并容易引發(fā)國外不必要的關(guān)注；另一方面還制約有效應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
2、對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的影響認(rèn)識(shí)不夠
　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等種類不斷增多、范圍不斷擴(kuò)大、技術(shù)要求不斷趨嚴(yán)、影響不斷加重的技術(shù)性貿(mào)易措施已成為國外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段之一和國際貿(mào)易摩擦的重要原因之一。其不但事關(guān)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展和有關(guān)出口企業(yè)的效益，也事關(guān)國家利益、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)安定、新農(nóng)村建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)等。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于國際貿(mào)易保護(hù)手段從“兩反一保”發(fā)展到“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)等的論斷是十分正確的。但一些企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易的影響認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠、應(yīng)對(duì)不夠等問題。
3、對(duì)國外通報(bào)的評(píng)議工作亟待加強(qiáng)
　　WTO成員具有對(duì)其他成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)議和交涉的權(quán)利。因此，在有限的評(píng)議期內(nèi)對(duì)其他成員的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行研究，找出其嚴(yán)重影響我相關(guān)產(chǎn)品出口的不合理之處，提出符合我國利益的評(píng)議意見，并敦促通報(bào)成員予以考慮和采納，是有效降低不合理技術(shù)性貿(mào)易措施、維護(hù)我國國家利益和企業(yè)利益的重要手段之一。隨著技術(shù)性貿(mào)易措施涵蓋的產(chǎn)品范圍越來越廣，評(píng)議工作的任務(wù)更重也更緊迫，我國的評(píng)議工作總體取得了成效，但還未能充分、及時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行研究、評(píng)議和應(yīng)對(duì)，尤其是我國企業(yè)主動(dòng)跟蹤、研究和評(píng)議、應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的意識(shí)和能力還需要提高。
4、行業(yè)組織、企業(yè)收集國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息不足
　　調(diào)查顯示，大部分企業(yè)對(duì)國外的技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)信息的了解不夠，一是未建立信息收集機(jī)制，沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員隨時(shí)收集國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息；二是信息來源渠道狹窄，往往是通過國外進(jìn)口商的要求或者出口受阻的事實(shí)來了解目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易措施，信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、完整性得不到保證，只能被動(dòng)應(yīng)付，出口受損嚴(yán)重。
政府部門擬采取的對(duì)策及建議
1、充分發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作
　　我國將加強(qiáng)在技術(shù)性貿(mào)易措施制修訂和應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)。加大我國立法措施的溝通協(xié)調(diào)，在制定技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序前廣泛征求各有關(guān)部門和社會(huì)各利益相關(guān)方的意見，使出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施既符合WTO規(guī)則，又能反映我國實(shí)際情況。應(yīng)重視和開展立法影響評(píng)估，盡量避免不必要措施的出臺(tái)，并杜絕技術(shù)性貿(mào)易措施的重復(fù)、沖突等現(xiàn)象。
2、進(jìn)一步做好通報(bào)工作，履行透明度義務(wù)
　　各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)TBT、SPS等相關(guān)協(xié)定的研究，在制修訂技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，遵守規(guī)則，履行好透明度義務(wù)。在措施草案出臺(tái)后，廣泛征求各界意見，并向WTO通報(bào)，征求并考慮其他成員的評(píng)議意見并采納其合理部分，以完善我技術(shù)性貿(mào)易措施，做到合乎規(guī)則的保護(hù)，避免不必要的摩擦。
3、加大評(píng)議工作力度，提高評(píng)議工作質(zhì)量
　　各部門應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)評(píng)議工作，健全評(píng)議制度和程序，提高評(píng)議能力和質(zhì)量。聯(lián)席會(huì)議將完善部門間的聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，組建聯(lián)合專家評(píng)議隊(duì)伍，加大多部門評(píng)議力度，進(jìn)一步完善多部門評(píng)議程序。做好重點(diǎn)技術(shù)措施的研究工作，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織參與評(píng)議。加大對(duì)評(píng)議的人力、財(cái)力支持，注重調(diào)動(dòng)多方面力量，著力提升評(píng)議的時(shí)效性和有效性。同時(shí)加大對(duì)外交涉力度，提高我國評(píng)議意見在國外采納的比例，使其*后出臺(tái)的措施對(duì)我國產(chǎn)品出口造成的影響降低到*低水平。
4、構(gòu)建綜合信息平臺(tái)
　　加強(qiáng)信息共享，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，在國外技術(shù)性貿(mào)易措施的收集、跟蹤和我國技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂上互通信息，為后續(xù)應(yīng)對(duì)奠定基礎(chǔ)。建立國家技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、咨詢、評(píng)議、預(yù)警綜合系統(tǒng)，建立對(duì)敏感和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及進(jìn)出口數(shù)據(jù)的通報(bào)交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享與互動(dòng)。有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上通報(bào)、咨詢、評(píng)議和預(yù)警，通過信息的快速傳遞和共享，提升政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和快速反應(yīng)能力。
5、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和加強(qiáng)認(rèn)證工作
　　加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，繼續(xù)完善我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國整體標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力推動(dòng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度。積*參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
6、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高政府和行業(yè)組織及企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。
　　一是通過實(shí)施《國家科技中長期科技發(fā)展綱要》及其配套政策和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，大力提高我國的環(huán)保、安全、衛(wèi)生、節(jié)能、節(jié)約資源等科技水平。二是加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)能力建設(shè)，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作的有效性；三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)的培訓(xùn)，一方面，進(jìn)行WTO/TBT-SPS協(xié)定等國際規(guī)則和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、建議和發(fā)展趨勢(shì)的培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)入世后的形勢(shì)變化，提高運(yùn)用國際規(guī)則保護(hù)自身權(quán)益的能力；另一方面，進(jìn)行國外技術(shù)性貿(mào)易措施有針對(duì)性的培訓(xùn)、研討和咨詢服務(wù)，使行業(yè)組織和企業(yè)了解進(jìn)口國的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序并掌握應(yīng)對(duì)的方法，從而在出口時(shí)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失。積*引導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)參與應(yīng)對(duì)工作，包括通報(bào)評(píng)議、對(duì)外交涉等，幫助他們提高自身應(yīng)對(duì)能力，為將來成為應(yīng)對(duì)工作的主體打下基礎(chǔ)。元月份國家質(zhì)檢總局將組織開展針對(duì)應(yīng)對(duì)歐盟將于明年6月生效的REACH法規(guī)的培訓(xùn)。
7、建議行業(yè)組織充分發(fā)揮橋梁作用
　　行業(yè)組織是企業(yè)和政府之間的橋梁，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、調(diào)查本行業(yè)企業(yè)出口過程中遇到的國外技術(shù)性貿(mào)易措施并進(jìn)行研究、分析，為本行業(yè)會(huì)員企業(yè)提供相關(guān)資訊服務(wù)，向政府主管部門反映并提出解決問題的意見和建議，必要時(shí)代表企業(yè)向國外相關(guān)行業(yè)組織或政府機(jī)構(gòu)反映，為企業(yè)排憂解難。為此，建議各相關(guān)行業(yè)組織設(shè)專門的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)組織對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和評(píng)議工作。
8、建議企業(yè)加強(qiáng)同政府和行業(yè)組織的聯(lián)系
　　出口企業(yè)在應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，應(yīng)加大同政府和行業(yè)組織的聯(lián)系。在獲取信息、通報(bào)評(píng)議、對(duì)外交涉等方面加強(qiáng)溝通。在遇到國外不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)政府部門和中介組織反映，以便各方協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，從而維護(hù)企業(yè)和國家利益，和與之相關(guān)的廣大農(nóng)民、工人及其他從業(yè)人員的個(gè)人利益，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。