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從2000年啟動到現(xiàn)在，我國目前已在全國28個省區(qū)市的1萬所中小學(xué)推廣實施了“學(xué)生飲用奶計劃”，每天供應(yīng)學(xué)生飲用奶243萬份。這一數(shù)字相對于目前我國2..4億中小學(xué)生來說，比例僅為1%。

值得思考的是，至2003年3月，學(xué)生奶日供應(yīng)量已接近200萬份，近幾年發(fā)展幾乎停滯，這是什么原因造成的？另外，目前學(xué)生奶工程惠及到的地區(qū)僅僅是大中城市，記者本人曾在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上工作過，說起這個話題，眼前總是能閃現(xiàn)貧困地區(qū)孩子的身影，有的孩子就帶一點鍋巴做午餐,學(xué)生奶工程何時能惠及到這些地區(qū)呢？

實施過程 監(jiān)管難度大

作為一項國家部委聯(lián)合推進的國家工程，各系統(tǒng)協(xié)調(diào)上存在著諸多問題。記者采訪業(yè)內(nèi)資深人士時獲悉，掌管這一計劃的國家“學(xué)生飲用奶計劃”部際協(xié)調(diào)小組只是一個副部級的協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有實質(zhì)權(quán)力，遇到問題難以協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的復(fù)雜關(guān)系。已實施“學(xué)生飲用奶計劃”的各省、自治區(qū)、直轄市地方政府的具體牽頭部門很多都不一致，北京是農(nóng)委、內(nèi)蒙古是畜牧局、江蘇是農(nóng)林廳、湖北是農(nóng)墾局、云南則是經(jīng)貿(mào)委。

一位專家向記者介紹了湖南的一個例子，湖南學(xué)生奶工程*開始是省經(jīng)委在抓，后來農(nóng)業(yè)廳接管，但農(nóng)業(yè)廳主要抓的是奶牛養(yǎng)殖，教育廳也有參與，但他們主要考慮的是收取企業(yè)進校的服務(wù)費，至于*重要的生產(chǎn)加工和銷售環(huán)節(jié)卻沒有誰來過問，*后企業(yè)是怨聲載道，學(xué)生奶工程只好不了了之。

記者在采訪中了解到，深圳市學(xué)生奶發(fā)展比較好，除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)達和認識到位外，深圳市晨光乳業(yè)有限公司學(xué)生奶項目負責(zé)人羅俊謀表示：相對其他地方把學(xué)生奶辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)部門，深圳則是設(shè)在教育部門，這就大大減少了阻力。

有安全風(fēng)險 學(xué)校怕?lián)?zé)

學(xué)校是實施學(xué)生飲用奶計劃的一個重要環(huán)節(jié)。2003年，遼寧海城發(fā)生豆奶中毒事件后，當(dāng)?shù)亟逃块T有十幾位負責(zé)人因此受到處罰，一些省市的教育部門也緊急叫停了豆奶和學(xué)生奶計劃，直接導(dǎo)致學(xué)生奶由高峰期轉(zhuǎn)入低谷。

中國乳業(yè)年鑒主編豆明認為，**，大規(guī)模學(xué)生飲用學(xué)生奶，偶然的、一定范圍的衛(wèi)生事故的發(fā)生，應(yīng)該說是必然的。其次，我國有部分公民尤其是青少年飲用牛奶存在不適癥，是客觀事實；*后，由于陰冷天氣直接飲用牛奶，特別是與其他食物交叉感染導(dǎo)致不適癥，也是難免的，都將造成飲用安全問題。

“但因為學(xué)生奶全部在校園內(nèi)消費，一旦出現(xiàn)什么問題，處于風(fēng)口浪尖的學(xué)校和教育部門往往首當(dāng)其沖”，原中國奶業(yè)協(xié)會副理事長、現(xiàn)擔(dān)任協(xié)會顧問的王懷寶表示：這使得學(xué)校在學(xué)生奶問題上的態(tài)度傾向于多一事不如少一事，影響了學(xué)生奶的推廣。

不過對此，農(nóng)業(yè)部副部長張寶文表示，今后將通過為學(xué)生購買保險等機制，降低學(xué)校和企業(yè)風(fēng)險壓力，同時加強對生產(chǎn)企業(yè)、流通環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管監(jiān)測力度，進一步保證學(xué)生飲用奶安全。

企業(yè)壓力大 過半退出

為了保證學(xué)生能夠喝得起牛奶，國家規(guī)定企業(yè)必須堅持保本微利原則，價格比同樣品質(zhì)牛奶市場價低30%左右。據(jù)一企業(yè)負責(zé)人介紹，學(xué)生奶作為調(diào)味奶，國家征稅17%，比普通白奶的13%高了4個百分點。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析介紹，光明乳業(yè)30萬份學(xué)生奶剛夠保本，沒有利潤，若能達到50萬份的規(guī)模則可以有一點利潤。這無疑讓多數(shù)學(xué)生奶定點企業(yè)望而卻步。北京一家學(xué)生奶定點企業(yè)負責(zé)人告訴記者：“我們現(xiàn)在是用其他奶產(chǎn)品收益來填學(xué)生奶虧損的窟窿。”

另一家奶企負責(zé)人更是無奈地說：“每次開會我們都會提出給予調(diào)味奶和普通白奶相等的稅率，但農(nóng)業(yè)部認為這是其他部門職能，無法協(xié)調(diào)。”

“學(xué)生奶無效益也罷，企業(yè)更擔(dān)驚受怕的是風(fēng)險，而學(xué)生奶是風(fēng)險行業(yè)中的重點，如我國青少年普遍存在的乳糖不耐受癥狀，只要有一個孩子說肚子疼，其他孩子也會跟著嚷嚷了，而一旦被曝光，整個品牌都被砸。”王懷寶說，國家通過學(xué)生奶項目，主要目的是引導(dǎo)奶消費，改變?nèi)褡迳攀辰Y(jié)構(gòu)，同時將其作為我國奶業(yè)發(fā)展的突破口。本來是一項利國利民的公益事業(yè)，需要社會、政府、企業(yè)都參與的一項工程，但是稅務(wù)財政部門都缺乏相應(yīng)的政策扶持和補貼，企業(yè)的熱情也逐漸淡化。

將借鑒各國成功經(jīng)驗

今年4月，溫家寶總理視察重慶一家奶牛養(yǎng)殖基地時留言：我有一個夢，讓每個中國人，**是孩子，每天能喝上一斤奶。目前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推進學(xué)生奶計劃快，中小城市和城市中的低收入家庭特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，卻是計劃實施的空白地區(qū)，而這些地區(qū)的中小學(xué)生才真正是營養(yǎng)水平低的群體。數(shù)字顯示，去年我國人均牛奶占有量為21.7公斤，農(nóng)村人口僅2公斤。據(jù)統(tǒng)計，全國省會城市在校中、小學(xué)生為3000萬左右，僅占中、小學(xué)生總數(shù)的l/8，因此，即使5年內(nèi)省會城市按計劃25%實施國家學(xué)生奶計劃，也僅解決了全國中小學(xué)生l/20群體的日常營養(yǎng)問題。

據(jù)了解，目前全世界有包括美國、日本在內(nèi)的60多個國家都在以不同方式推行學(xué)生飲用奶計劃。在日本，把學(xué)生奶納入學(xué)校午餐供應(yīng)項目，為此立法。

另據(jù)了解，深圳寶安區(qū)政府已**按每人每盒0.17元補貼以及為1300名低保戶貧困學(xué)生按售價全額補貼。“其實政府補貼不在多少，更多的是表明一個態(tài)度，這樣的話，社會各界都會給予學(xué)生奶計劃、企業(yè)以及學(xué)校更多的理解。”深圳一學(xué)生奶企業(yè)負責(zé)人介紹，“雖然每年補貼僅僅一百萬左右，卻使深圳學(xué)生奶在同行中脫穎而出。”