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立足職能 明確職責，扎實做好陳化糧監管工作

近日，國家工商行政管理總局、國家糧食局聯合下發了《關于進一步加強陳化糧監管工作的緊急通知》（工商市字[2006]第215號，以下簡稱《緊急通知》。該通知是當前和今后一個時期內，工商行政管理機關監管陳化糧的主要依據。希望各地工商行政管理機關在陳化糧監管工作中認真、嚴格按照該通知執行，不斷研究陳化糧監管工作的新動向、新情況，增強工作的積*性和主動性，認真查找陳化糧監管中存在的問題，堅決整改，采取有力措施，建立陳化糧監管長效管理機制，強化責任制和責任追究制，切實加強陳化糧監管工作，確保人民群眾口糧安全。

一、進一步提高思想認識，增強陳化糧監管工作的責任感和使命感

加強陳化糧監管，確保廣大人民群眾口糧安全，維護糧食市場秩序是工商行政管理機關的重要職責。陳化糧問題始終是社會敏感問題，是黨中央、國務院領導關注的重點，是新聞輿論密切注視的焦點，是人民群眾關心的熱點。各級工商行政管理機關要進一步統一思想，提高認識，從落實科學發展觀、執政為民和構建和諧社會的高度，以對黨對人民高度負責的態度，充分認識加強陳化糧監管工作的重要性，進一步增強工作的積*性和主動性，強化工作責任制和責任追究制，嚴格履行監管職責，不斷強化組織領導，認真貫徹執行陳化糧監管的有關規定，確保陳化糧按規定用途使用，嚴厲查處倒賣陳化糧的行為，嚴防陳化糧流入口糧市場，切實保護人民群眾糧食消費安全。

二、嚴格審定并認真清理陳化糧購買資格

各級工商行政管理機關要認真按照《緊急通知》的要求，積*配合糧食行政管理部門，對現有陳化糧購買企業的資格進行全面、認真清理。

嚴格限定陳化糧購買企業為規模較大、生產經營正常、具備陳化糧的倉儲和加工能力、信譽較好的酒精和飼料生產企業。

對于小型酒精、飼料生產企業，近幾年從未參與陳化糧購買的企業，糧食加工企業中有陳化糧購買資格的、酒類生產企業中有陳化糧購買資格的企業，對于已不能正常生產經營的企業，要及時取消其陳化糧購買資格。對于參與倒賣陳化糧或出租、出借陳化糧購買資格的企業，要及時書面通報糧食部門取消其陳化糧購買資格。嚴禁無陳化糧購買資格的企業參與購買陳化糧。各級工商行政管理機關要切實履行職責，認真審核陳化糧購買企業的生產經營狀況、信譽狀況，認真、負責地出具審核意見。

三、進一步規范陳化糧購買程序

根據《緊急通知》的要求，新增了工商行政管理機關對轄區企業購買陳化糧前的審核環節。在沈陽會議上，大家一致反映，各地不能準確掌握轄區內的企業到外省購買陳化糧的情況，造成了監管被動、監管滯后的現象。經過工商行政管理機關對陳化糧購買前的審核把關，可以增強陳化糧監管的針對性和有效性，這個審核權，只限在省級工商局，決不能下放。

要嚴格控制購買陳化糧的數量。陳化糧購買企業每次購買陳化糧的數量不得超過半年的陳化糧消化量，全年購買的數量不得超過全年糧食消化量。購買企業所在地省級工商行政管理局在出具建議購買意見函中必須認真考察購買企業的生產狀況，嚴格控制其購買數量。對經過考察發現，糧食部門在《陳化糧購買資格認定證書》上所核定的數量明顯超出其消化能力的，要及時向糧食部門提出，建議重新核定，不能完全依據糧食部門核發的《陳化糧購買資格認定證書》上所核定的數量來確定購買數量。

企業在購買陳化糧前，需到當地省級工商行政管理部門備案，由省級工商行政管理部門會同糧食行政管理部門出具購買企業的生產經營、信譽狀況和建議購買數量的意見函。組織陳化糧銷售的省級糧食行政管理、工商行政管理部門和承擔陳化糧銷售的單位必須查驗購買企業的該意見函，對于無該意見函的企業，不允許參與購買陳化糧。

四、嚴禁陳化糧運到異地加工

陳化糧異地加工是當前出現倒賣陳化糧行為的主要原因之一。為了防止倒賣陳化糧行為的發生，購買企業必須將購買的陳化糧運到本企業注冊地加工，嚴禁異地加工。如果購買企業的生產加工車間與企業注冊地不在同一行政轄區，屬分支機構的，可以在該分支機構加工，但必須在參加競價銷售會前向購買地省級工商行政管理局提出備案申請，提供該分支機構營業執照，并須在簽訂陳化糧銷售合同時標明。

五、進一步加強陳化糧銷售合同、出庫、中轉、入庫、加工和使用環節的監管，嚴格執行書面報告制度

根據《緊急通知》的要求，明確了工商行政管理機關的監管重點、工作職責，對工商行政管理、糧食部門和購買陳化糧企業的職責作了進一步細化，明確了書面報告制度，增強了不按規定和程序辦事的處理意見。

陳化糧銷售合同的內容必須細化，合同中必須標明陳化糧的品種、數量、庫點、貨位、倉號、垛號，防止出現未按合同出庫的現象。

《緊急通知》明確了糧食行政管理部門應將出庫陳化糧情況提前三天書面告知當地工商行政管理部門。要進一步嚴格陳化糧出庫、中轉、發運等報告制度，有關糧食企業和購買陳化糧企業必須將相關情況及時書面向陳化糧賣方和買方所在地省級工商行政管理部門和糧食行政管理部門按照規定進行報告。

陳化糧購買企業所購陳化糧需要進行中轉或在車站、碼頭暫存的，陳化糧購買企業必須在出庫前三天同時報發貨地和中轉地的省級工商行政管理部門備案。發貨地省級工商行政管理部門應及時書面通知中轉地的省級工商行政管理部門。陳化糧自中轉地啟運后，陳化糧購買企業應立即向中轉地的省級工商行政管理部門書面報告，中轉地省級工商行政管理部門要及時書面通知陳化糧購買企業所在地的省級工商行政管理部門。出庫地糧食行政管理、工商行政管理和銷糧企業，對未在出庫地省級工商行政管理部門辦理中轉備案，擅自改變運輸路線和收貨地的，不得辦理出庫手續。

陳化糧購買企業須在陳化糧入庫前三天書面報告當地工商行政管理部門，工商行政管理部門會同糧食行政管理部門驗收無誤后，方可進行加工。工商行政管理、糧食行政管理部門共同出具企業購進陳化糧驗收入庫的證明，分別寄送給陳化糧銷售處理地的省級工商行政管理、糧食行政管理部門。

陳化糧運到銷售合同標明的目的地，購買企業不得以租用、借用國有糧食購銷企業的倉儲設施等名義將陳化糧在國有糧食購銷企業倉儲設施內存放。國有糧食購銷企業不得將倉儲設施出租、借用給陳化糧購買企業，違反規定的，要追究國有糧食購銷企業主要負責人的責任。

各級工商行政管理機關要積*加強與質檢部門的配合，發揮質檢部門在生產領域監管的職能。陳化糧購買企業購買陳化糧只能用作本企業生產酒精、飼料，嚴禁轉手倒賣，更不能將陳化稻谷加工成大米直接作為飼料糧銷售，違者視同倒賣陳化糧處理。

六、進一步明確了陳化糧監管工作的重點

工商行政管理部門在陳化糧監管中要重點查處六種違法違規行為：一是直接倒賣陳化糧的行為；二是借用他人營業執照和陳化糧購買資格購買陳化糧的行為；三是倒賣陳化糧合同的行為；四是未經批準，擅自改變陳化糧加工地、收貨地、中轉地、儲存地的行為；五是將陳化糧加工后流向口糧市場，或者回流到國有糧食購銷企業的行為；六是擅自將陳化糧出口的違法行為。

七、認真落實陳化糧監管責任制和責任追究制，切實規范執法行為

陳化糧監管工作責任重大，在陳化糧監管工作中，各級工商行政管理機關要本著依法行政、從嚴執紀的原則，嚴格落實責任制和責任追究制，堅決杜絕監管不到位、不作為甚至失職瀆職行為的發生。在陳化糧監管工作中，凡發現工商行政管理人員徇私舞弊、包庇放縱、失職瀆職、監管不力、弄虛作假、通風報信的，要追究有關責任人的責任。情節嚴重、觸犯刑律的，要移送司法機關處理。進一步嚴格工作紀律，切實規范執法行為，不斷提高執法效能，樹立良好的工商形象。

各級工商行政管理機關查處的倒賣陳化糧案件，必須按程序及時上報總局市場規范管理司。

八、立即開展陳化糧監管工作的專項檢查

各地要按照劉凡副局長在全國工商行政管理系統陳化糧監管工作會議上講話的要求，從即日起至12月底，對今年以來購買陳化糧的情況進行一次全面檢查。對已經履行完畢合同的，要進行復查；對已經入庫的，要加大巡查力度，加強對其用途和加工的監管，嚴禁入庫后進行倒賣，確保陳化糧用于本企業生產酒精、飼料；對未出庫的陳化糧，要嚴格按照《緊急通知》的要求，嚴禁異地加工。對已經出庫，在運輸、中轉途中的，要嚴格按照規定，加強協調配合，及時通報，嚴厲查處運輸途中倒賣陳化糧的行為。同時，要積*開展對入庫陳化糧進行抽檢送檢，一旦發現是非陳化糧，要及時向糧食行政管理部門或總局反映，建議糧食行政管理部門追查陳化糧銷售中的違法行為。

在各地自查自糾的基礎上，2007年1月，國家工商行政管理總局將派出檢查組對陳化糧出庫的重點省份、陳化糧購買數量較大的省份、發現有倒賣陳化糧行為的省份進行重點檢查。同時，對糧食市場監管情況進行檢查，并向全國工商行政管理系統通報檢查結果，工作做得好的要表揚，凡監管不到位的要通報批評。