??? 日本的奶業(yè)在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位，奶業(yè)生產(chǎn)水平也在世界奶業(yè)行業(yè)中居于先進(jìn)行列。在人口密集、山多地少、飼料和牧草缺乏的島國(guó)，日本奶業(yè)之所以迅速崛起，關(guān)鍵原因是從上世紀(jì)60年代起，日本政府頒布了《草地法》、《農(nóng)業(yè)基本法》等法規(guī)，并通過(guò)政策調(diào)控，縮減農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大草地建設(shè)面積；對(duì)奶農(nóng)實(shí)行價(jià)格支持，資助其發(fā)展奶牛業(yè)；對(duì)奶業(yè)加工廠家則推行價(jià)格補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)了日本奶業(yè)的高速發(fā)展。

??? 一、日本奶業(yè)發(fā)展的基本概況

??? 據(jù)日本農(nóng)業(yè)白皮書統(tǒng)計(jì)，到2004年2月，全日本原奶總產(chǎn)量達(dá)到865.8萬(wàn)噸，奶牛存欄量169萬(wàn)頭，有2.88萬(wàn)個(gè)牧場(chǎng)分布在全國(guó)各地，平均每個(gè)牧場(chǎng)擁有58.6頭奶牛，而每頭奶牛年均產(chǎn)奶量達(dá)到8380千克。[1]從總體來(lái)看，日本奶業(yè)發(fā)展分為6個(gè)階段：

??? 1．1950至1954年為**階段，這一階段為“有畜農(nóng)戶創(chuàng)立期”。日本政府在1953年制定了《有畜農(nóng)戶創(chuàng)立特別措施法》，1954年制定了《酪農(nóng)振興法》，使有畜農(nóng)戶大量增加，但當(dāng)時(shí)飼養(yǎng)奶牛的戶數(shù)多，而每戶飼養(yǎng)的少，全國(guó)戶均1.7頭，北海道戶均2.3頭。

??? 2．1955至1965年為第二階段，這一階段的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)變。隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)牛奶和奶制品的需求增加，日本政府于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，1965年制定了“奶制品生產(chǎn)補(bǔ)助金”暫行措施等振興奶業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，有的農(nóng)戶原以經(jīng)營(yíng)種植業(yè)為主、奶業(yè)為輔，開始向以經(jīng)營(yíng)奶業(yè)為主、種植業(yè)為輔的經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，戶均養(yǎng)殖奶牛頭數(shù)逐漸增加，1965年戶均飼養(yǎng)頭數(shù)全國(guó)為3.4頭，北海道為6.4頭，多的達(dá)10頭以上。

??? 3．1966至1970年為第三階段，其特點(diǎn)是有的農(nóng)戶向?qū)I(yè)化的奶牛經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變，飼養(yǎng)奶牛數(shù)量增加，1970年戶均飼養(yǎng)頭數(shù)全國(guó)為5.9頭，北海道為12.5頭，多的達(dá)30多頭。

??? 4．1971至1980年為第四階段，其特點(diǎn)是大型機(jī)械的應(yīng)用，使經(jīng)營(yíng)飼養(yǎng)管理程序化、系統(tǒng)化和規(guī)?；?，大型聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)飼養(yǎng)頭數(shù)進(jìn)一步增加，1980年全國(guó)戶均18.1頭，北海道35.1頭，多的達(dá)50頭以上。

??? 5．1981至1999年為第五階段，其特點(diǎn)是飼養(yǎng)管理自動(dòng)化程度提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用進(jìn)入農(nóng)戶，畜產(chǎn)環(huán)境整治已普遍引起重視。

??? 6．2000年至今為第六階段，其顯著特點(diǎn)是奶牛飼養(yǎng)更趨集約化，產(chǎn)銷管理實(shí)行了全程質(zhì)量監(jiān)管，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用廣泛，奶業(yè)銷售系統(tǒng)更臻完善。

??? 從日本奶業(yè)上述六大階段來(lái)看，其發(fā)展是穩(wěn)定的。但在不同的階段，由于政策導(dǎo)向激發(fā)了生產(chǎn)者和加工廠家的積*性，因此牛奶和奶制品產(chǎn)量不斷提高。而由于對(duì)牛奶的需求量增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致奶業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，奶制品產(chǎn)量過(guò)剩。如1980年庫(kù)存的脫脂奶粉大約可滿足9個(gè)月的市場(chǎng)需要，庫(kù)存黃油超過(guò)市場(chǎng)半年的需要量。奶品過(guò)剩引起了嚴(yán)重的地區(qū)矛盾，特別是主要產(chǎn)奶區(qū)－－北海道的奶制品過(guò)剩更加嚴(yán)重。為此，日本政府采取了一系列綜合措施，使奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了有序、規(guī)范的良性發(fā)展新階段。

??? 二、日本奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的治理狀況

??? 如何實(shí)現(xiàn)土地資源的*大化，配合乳品加工點(diǎn)，采用物流配送，滿足終端市場(chǎng)的需求，一直是日本奶業(yè)發(fā)展中不斷創(chuàng)新和實(shí)踐的一條主線。在生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的綜合治理，日本奶業(yè)呈現(xiàn)三方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：

??? 一是規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，奶農(nóng)的生產(chǎn)成本較高，因此日本不斷擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2004年，全日本牧場(chǎng)數(shù)從近4.1萬(wàn)個(gè)減少到2.8萬(wàn)個(gè)，但每個(gè)牧場(chǎng)平均存欄奶牛數(shù)量卻從46頭增加到近60頭，同時(shí)每頭奶牛的年產(chǎn)奶量從7168千克提高到8380千克。同時(shí)1994年，平均每個(gè)牧場(chǎng)奶牛存欄42頭，只有15％牧場(chǎng)的存欄數(shù)大于50頭，大于100頭的不到1％；到2004年平均每個(gè)牧場(chǎng)存欄近60頭，比1994年增長(zhǎng)42.9％，近50％的牧場(chǎng)奶牛存欄大于50頭，有6％的牧場(chǎng)存欄大于100頭。[2]日本奶牛牧場(chǎng)數(shù)量不斷減少，規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，這是質(zhì)量管理要求、科技進(jìn)步和市場(chǎng)選擇三重作用的結(jié)果。另外，從農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的類別來(lái)看，每戶奶農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積已達(dá)18hm2，是糧農(nóng)的4倍。目前全日本農(nóng)戶中，占1％的奶農(nóng)經(jīng)營(yíng)了全國(guó)10％的農(nóng)地。

??? 二是區(qū)域化養(yǎng)殖。北海島在日本奶業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。目前，全道奶業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30％，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的70％。雖然全日本奶牛飼養(yǎng)有逐年減少之勢(shì)，但北海道的奶牛數(shù)量卻在逐年增加，且每頭牛平均產(chǎn)奶量高于全國(guó)平均水平，已形成比較明顯的優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域。

??? 三是多功能開發(fā)。通過(guò)綜合治理，日本奶牛場(chǎng)周圍環(huán)境好，無(wú)污染，質(zhì)量高。奶牛場(chǎng)均實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，并結(jié)合地區(qū)特色創(chuàng)辦旅游牧場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯。在加工領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的綜合治理，日本奶業(yè)加工的集中度更趨明顯：

??? 一是雪印、①明治、森永等大公司通過(guò)對(duì)中小型企業(yè)的重組和兼并，對(duì)零售市場(chǎng)擁有了更大的市場(chǎng)權(quán)，三家大奶品公司控制下的“集乳量”占有率超過(guò)50％。

??? 這些大企業(yè)都有自己一整套完整的生產(chǎn)和銷售體系，與奶農(nóng)簽訂產(chǎn)銷合同，利用自有資金、技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)向奶農(nóng)提供貸款、補(bǔ)助金、技術(shù)指導(dǎo)以及購(gòu)買良種等，加強(qiáng)對(duì)奶農(nóng)的指導(dǎo)和控制，因此，流通數(shù)量大，環(huán)節(jié)少，產(chǎn)量穩(wěn)定，成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

??? 二是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)依據(jù)其產(chǎn)加銷一體化的模式，重組和兼并了各類小型企業(yè)，擴(kuò)大了對(duì)市場(chǎng)的占有率，“農(nóng)協(xié)牛奶”直接銷售量逐年提高，與大公司形成了互為競(jìng)爭(zhēng)、互為促進(jìn)的格局。

??? 三、日本治理奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的基本做法

??? 從總體上看，日本治理奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)主要是政府通過(guò)對(duì)法律、價(jià)格等手段進(jìn)行調(diào)控。其主要做法主要有四個(gè)方面：

??? 1．實(shí)行宏觀調(diào)控，確保平穩(wěn)發(fā)展

??? 日本的奶業(yè)政策主要由3個(gè)方面組成，即政府對(duì)鮮奶的價(jià)格補(bǔ)貼，按等級(jí)定價(jià)，通過(guò)都道縣府牛奶銷售部門實(shí)行稅收（收益共享以及進(jìn)口限額，由此確保了奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，防止其大起大落、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這些政策中，對(duì)奶產(chǎn)品實(shí)行“價(jià)格穩(wěn)定方案”，包括調(diào)節(jié)存量經(jīng)營(yíng)、用于支持介于*高價(jià)和*低價(jià)之間的國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)、價(jià)格穩(wěn)定區(qū)間內(nèi)的赤字由征收進(jìn)口稅來(lái)彌補(bǔ)；對(duì)加工用牛奶的價(jià)格支持部分由畜牧業(yè)促進(jìn)公司從某些奶產(chǎn)品的國(guó)家貿(mào)易經(jīng)營(yíng)中所獲利潤(rùn)負(fù)擔(dān)，部分間接來(lái)自國(guó)家貿(mào)易收入；同時(shí)日本還依據(jù)市場(chǎng)的需求和牛奶供應(yīng)情況，計(jì)算出奶制品的穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。

??? 值得一提的是，從1979年起，日本為緩解奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，政府采用限額辦法來(lái)減少定額補(bǔ)貼方面的花費(fèi)，由生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，奶農(nóng)都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品來(lái)避免受罰。同時(shí)，政府還采用市場(chǎng)調(diào)控辦法，奶品過(guò)剩時(shí)，政府還撥出?？钣靡允召?gòu)儲(chǔ)備或免費(fèi)提供中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。此外，為促進(jìn)牛奶及奶制品加工業(yè)的發(fā)展以及奶制品的對(duì)外貿(mào)易，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行一定的限制。

??? 2．提高養(yǎng)殖要求，降低生產(chǎn)成本

??? 為避免生產(chǎn)者盲目發(fā)展奶業(yè)，從2000年起，日本對(duì)從事奶業(yè)生產(chǎn)者提出了十分嚴(yán)格的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)要求，凡奶牛場(chǎng)都必須注意環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，奶牛場(chǎng)的糞便都經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，達(dá)不到要求的不準(zhǔn)從事養(yǎng)殖活動(dòng)。因此依照國(guó)家的法律、法規(guī)，各奶牛場(chǎng)都結(jié)合自身的條件，擬定場(chǎng)內(nèi)環(huán)境方案，注重與自然的協(xié)調(diào)共生與發(fā)展。同時(shí)，近年來(lái)所有的奶牛場(chǎng)都推行了生產(chǎn)履歷追蹤制度，確保奶產(chǎn)品的可追溯性。通過(guò)上述措施，日本奶農(nóng)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化養(yǎng)殖，既降低了養(yǎng)殖成本，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量，奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)得到了有效控制。

??? 3．提高加工標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并

??? 為避免奶業(yè)加工業(yè)盲目發(fā)展，日本采取了3方面的綜合措施：

??? 一是制定完善的加工標(biāo)準(zhǔn)。在奶業(yè)加工業(yè)方面，日本從生產(chǎn)到加工以及產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)都建立了一整套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如乳制品加工方法的標(biāo)準(zhǔn)化管理、乳制品成分規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試等，在學(xué)生奶方面也有一系列的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全程嚴(yán)格按法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。例如：食品衛(wèi)生法、農(nóng)政法、農(nóng)林規(guī)格與品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法、飲用乳競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。將乳制品分為鮮奶、混合奶、加工奶，產(chǎn)品屬于哪一類必須在包裝上標(biāo)出，否則不允許上市和銷售。

??? 二是重視質(zhì)量體系的建設(shè)。加工企業(yè)均要求通過(guò)ISO體系認(rèn)證，近年來(lái)又在推廣HACCP認(rèn)證工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年10月，全國(guó)每日牛奶銷售量超過(guò)2噸的加工企業(yè)中，已通過(guò)HACCP的企業(yè)有516家，占全部的60％。

??? 三是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。近幾年來(lái)，為提高企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力，政府出資支持企業(yè)兼并重組中小企業(yè)，對(duì)兼并的奶牛場(chǎng)，政府通過(guò)農(nóng)協(xié)無(wú)償投資50％，其余50％由銀行給予低息貸款。

??? 4．實(shí)行政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)銷一體

??? 日本在發(fā)展奶業(yè)過(guò)程中，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)通過(guò)建立奶業(yè)（酪農(nóng)行業(yè)組織協(xié)會(huì)，開展一體化經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)奶業(yè)協(xié)會(huì)支持奶農(nóng)采用新技術(shù)、新成果，將傳統(tǒng)的栓系飼養(yǎng)改為散放飼養(yǎng)，電腦在奶牛場(chǎng)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，由此大大提高了奶業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)通過(guò)延長(zhǎng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)價(jià)格大幅度增值，使奶業(yè)成為生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)。

??? 四、對(duì)中國(guó)治理奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的啟示

??? 日本治理奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)所采取的一系列成功做法，給中國(guó)進(jìn)一步規(guī)范奶業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其納入有序、規(guī)范的軌道帶來(lái)了許多啟示：

??? 1．制定完善奶業(yè)政策。日本在治理奶業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)中*成功的是其擁有完備的法律法規(guī)、政策措施，因此，中國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立奶業(yè)發(fā)展扶持政策，如建立支持價(jià)格機(jī)制、過(guò)剩產(chǎn)品國(guó)家收購(gòu)機(jī)制、福利機(jī)制，建立牛奶風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金等，以確保中國(guó)奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。[6]

??? 2．發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。借鑒日本北海道奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在奶源基地選擇上注重資源與市場(chǎng)結(jié)合，采取有主有次、先易后難、擇優(yōu)扶持的方針，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在各地形成各具特色的奶業(yè)基地，避免奶業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，同時(shí)加強(qiáng)品種改良，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，提高整體產(chǎn)奶水平和乳品質(zhì)量。

??? 3．發(fā)展農(nóng)民合作組織。借鑒奶業(yè)（酪農(nóng)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，組建由奶農(nóng)參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立加工企業(yè)＋合作社＋奶農(nóng)等緊密型合作模式，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，推進(jìn)奶業(yè)一體化健康發(fā)展。

??? 4．建立奶業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)目前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)加快奶產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，積*發(fā)展“訂單奶業(yè)”，全面推進(jìn)奶業(yè)信息化建設(shè)，完善奶產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使之成為中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的重要支撐。