專家解讀：農產品出口“十一五”發展規劃
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
商務部將 農產品列為“十一五”期間重點支持的 出口商品，并于近期發布了**關于農產品出口的五年規劃?！掇r產品出口“十一五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》是為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，在系統的課題研究和大量的實地調研的基礎上，經廣泛征求各相關部門、行業協會以及地方商務主管部門意見后編制的，是我國農產品出口的**個五年發展規劃。《規劃》提出了我國農產品出口的發展目標、指導思想和原則，并提出了推動我國農產品出口應采取的相關政策措施。
出口目標：到2010年達到380億美元，年均增長7％；深加工產品比重達到50％以上。
過去１０年，我國農產品出口年均增長8.3％，“十五”期間，尤其是入世以來，農產品出口保持了良好的發展態勢，年均增長速度超過10％。2005年出口同比增長18％，出口額達到272億美元，目前中國已經成為世界第五大農產品出口國。在我國農產品貿易形勢發展良好的環境下，《規劃》主動提出了放低出口增長速度，更重質量效益，加強優勢農產品的出口競爭力的農產品出口方針。事實上，《規劃》提出到“十一五”末我國農產品出口達到380億美元、深加工產品比重達到50％以上的目標，是綜合考慮了過去十多年農產品出口的實績、當前我國農產品出口的自身優勢，以及制約我國農產品出口的質量安全水平不高和出口市場過度集中等問題而提出的，是為了更好地貫徹重質量效益和提高農產品國際競爭力的出口方針。
今后五年我國農產品出口將繼續保持良好的增長態勢，主要的理由如下：**，當前國際經濟環境總體上有利于中國對外貿易的發展，中國在加入WTO后，農產品的國際貿易將繼續向市場更加自由化、主體更加多元化和產品更加標準化的方向發展；第二，“十一五”期間，我國將采取各項綜合措施，繼續大力促進農產品的出口；第三，中國的勞動力密集型農產品，尤其是園藝、畜禽和水海產品在今后相當長的時間內在國際市場上仍然具有非常明顯的價格優勢和市場競爭優勢；第四，中國對一些傳統市場的出口還大有潛力可挖，對一些新興市場的出口具有廣闊的發展前景。比如中國對美國、加拿大的農產品貿易逆差高達60億美元，對南美洲的巴西、阿根廷的貿易逆差達59億美元。對東盟國家、前蘇聯、中東等新興市場的開發潛力也很大。
當然，也應該看到，當前中國農產品的出口也面臨著一些障礙。如發達國家和一些發展中國家的技術性貿易壁壘(TBT)不斷升級，動植物衛生檢疫措施(SPS)越來越嚴；中國遭遇國外反傾銷和其他貿易爭端頻繁發生；發達國家對農業實行高額補貼；我國出口農產品的質量安全有待加強；農產品出口行業組織發展滯后，出口企業缺乏國際競爭力；我國政府對農產品出口的支持體系尚不完備等。所有這些因素將制約我國農產品出口的進一步發展。
發展戰略：擴大勞動密集型農產品的出口，建立多元化的全球農產品出口體系
我國是土地資源短缺的國家，人均資源少、經營分散，土地密集型的農產品在國際市場上不具有競爭優勢。但我國人口多、勞動力資源豐富，靠近日韓等農產品進口大國，生產勞動密集型產品，成本相對較低，具有明顯的競爭優勢。近年來，國際市場對農產品加工制成品、園藝、水海產品及有機農產品的需求旺盛，為我國這類產品的出口提供了機遇。中國在勞動密集型農產品出口上具有*大的潛力，水海產品、園藝產品及畜禽產品等勞動密集型產品的比較優勢將不斷顯現，出口也將具有廣闊的發展前景。我國進一步擴大勞動密集型農產品的國際市場份額，不僅具有勞動力方面的比較優勢，而且具有產品多樣化、生產空間廣闊的優勢，可以根據國際市場的變化，隨時調整農產品出口品種及結構。
多年來，我國農產品出口的傳統市場集中在亞洲（日本、香港、韓國、歐盟和北美，這些國家和地區在我國農產品出口中的比重仍保持在75％以上，因此，需要對我國農產品出口的這些重點市場采取進一步措施鞏固我們的出口優勢，亞洲市場要依托地緣和飲食習慣的優勢，進一步提高我國新鮮蔬菜、水果以及肉類、水產品在這一市場的占有率；歐洲、北美市場應以高質量、高附加值、深加工的畜產品、園藝產品、水產品以及特色農產品為突破口，通過各種營銷手段，逐步占領市場，并通過農產品出口來提高農業經營效益。
應該看到，農產品貿易是國際貿易摩擦的高發領域，出口市場的過度集中，易遭受進口國技術壁壘、反傾銷以及其他非關稅壁壘的限制，也不利于規避國際市場風險。尤其值得一提的是，歐盟、日本食品安全新法規于2006年正式實施，大幅抬高了進口農產品的門檻，會對我國具有比較優勢的農產品的出口造成比較大的影響。日本、歐盟是中國農產品的*主要出口市場，約占農產品出口總額的43.3%，僅日本就占約1/3，這勢必對我國農產品的出口造成比較大的影響。因此，我國農產品出口市場應采取多元化戰略，以適應今后中國農產品出口快速增長、競爭力不斷增強的新形勢。在鞏固傳統出口市場的同時，要大力開拓歐洲、中東、獨聯體等新興市場，努力發展北美、南美等潛力巨大的市場。通過積*開拓更廣泛的市場，特別是發展不發達國家的低端產品市場，可以有效繞開發達國家的技術與環境壁壘，分散出口風險，保證中國農產品出口的穩定。因此，我國農產品出口目標市場多元化的基本思路是：**，保持亞洲的傳統出口市場優勢；其次，重點開拓北美、西歐地區和大洋洲市場；另外逐步向東歐、非洲、拉丁美洲市場擴展，*終形成我國多層次、全方位、階梯型發展的農產品多元化目標市場出口貿易格局。
政策措施：三管齊下，共同努力提升我國農產品的國際競爭力
“十一五”期間，我國農產品的進出口會進一步增加，這必將改變國內原有的生產和貿易格局，無論是政府部門還是出口企業以及行業組織，都必須面對這一現實，采取積*的應對措施。
政府部門：政府部門需要在WTO規則下制定新的農業支持政策，大力扶持和發展農產品的出口貿易，提高出口農產品的國際競爭力。具體來說，**應根據我國不同地區具有競爭優勢和市場潛力的出口農產品，制定扶持政策，鼓勵有條件的地方制定支持本地區農產品出口的政策；其次要進一步完善促進優勢農產品出口的政策措施，尤其是要制定系統的農產品出口促進計劃，加大對農產品出口支持的力度，提升中國農業應對日益復雜的國際貿易形勢的能力；三要圍繞國際農產品市場、優勢農產品和出口企業，提出有針對性的、有效的農產品出口措施，為農產品出口創造良好的國際國內環境，認真貫徹落實關于農產品出口的金融、稅收、財政等方面的支持政策。
出口企業：我國農產品出口企業一般規模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風險的能力較弱等，在國際市場中競爭力不強。當前，應該注重出口農產品的品牌建設，以引進國外先進技術和優良品種與國內自主研發并重的方式，開發自主知識產權產品，提高核心競爭力。另外，應該加強衛生和質量安全管理，對農產品實現“從農田到餐桌”全過程的控制，建立農產品種植、養殖履歷和質量可追溯體系，盡快與國際接軌。在生產、流通以及加工環節，推行標準化生產方式。值得一提的是，農產品出口企業的發展尤其需要政府和行業組織提供支持與補助，政府部門需要采用各種財政、金融、稅收等手段支持農產品出口企業的發展，盡量降低農產品出口企業的各種稅費和社會負擔，大力加強農產品出口產業的基礎設施等。
行業組織：一是要提高農業生產的組織化程度，在農產品出口相對集中的地區，組織農民成立專業合作社，走規?；?、集團化的路子，對農業生產進行企業化的運作和管理，提高農產品的生產效率和抵抗風險的能力。二要加強農產品生產者與出口企業的有機聯系，大力推進農業產業化經營，實行“公司+基地”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等生產形式，通過龍頭企業或農民專業合作組織，在生產、加工、流通領域全面實施農業標準。三要提高農產品出口企業的組織化程度，大力發育各種出口產品行業商會、協會和中介組織，充分發揮行業組織在加強合作、行業自律、共同對外方面的積*作用，規范農產品出口秩序，積*應對國際貿易糾紛。
出口目標：到2010年達到380億美元，年均增長7％；深加工產品比重達到50％以上。
過去１０年，我國農產品出口年均增長8.3％，“十五”期間，尤其是入世以來，農產品出口保持了良好的發展態勢，年均增長速度超過10％。2005年出口同比增長18％，出口額達到272億美元，目前中國已經成為世界第五大農產品出口國。在我國農產品貿易形勢發展良好的環境下，《規劃》主動提出了放低出口增長速度，更重質量效益，加強優勢農產品的出口競爭力的農產品出口方針。事實上，《規劃》提出到“十一五”末我國農產品出口達到380億美元、深加工產品比重達到50％以上的目標，是綜合考慮了過去十多年農產品出口的實績、當前我國農產品出口的自身優勢，以及制約我國農產品出口的質量安全水平不高和出口市場過度集中等問題而提出的，是為了更好地貫徹重質量效益和提高農產品國際競爭力的出口方針。
今后五年我國農產品出口將繼續保持良好的增長態勢，主要的理由如下：**，當前國際經濟環境總體上有利于中國對外貿易的發展，中國在加入WTO后，農產品的國際貿易將繼續向市場更加自由化、主體更加多元化和產品更加標準化的方向發展；第二，“十一五”期間，我國將采取各項綜合措施，繼續大力促進農產品的出口；第三，中國的勞動力密集型農產品，尤其是園藝、畜禽和水海產品在今后相當長的時間內在國際市場上仍然具有非常明顯的價格優勢和市場競爭優勢；第四，中國對一些傳統市場的出口還大有潛力可挖，對一些新興市場的出口具有廣闊的發展前景。比如中國對美國、加拿大的農產品貿易逆差高達60億美元，對南美洲的巴西、阿根廷的貿易逆差達59億美元。對東盟國家、前蘇聯、中東等新興市場的開發潛力也很大。
當然，也應該看到，當前中國農產品的出口也面臨著一些障礙。如發達國家和一些發展中國家的技術性貿易壁壘(TBT)不斷升級，動植物衛生檢疫措施(SPS)越來越嚴；中國遭遇國外反傾銷和其他貿易爭端頻繁發生；發達國家對農業實行高額補貼；我國出口農產品的質量安全有待加強；農產品出口行業組織發展滯后，出口企業缺乏國際競爭力；我國政府對農產品出口的支持體系尚不完備等。所有這些因素將制約我國農產品出口的進一步發展。
發展戰略：擴大勞動密集型農產品的出口，建立多元化的全球農產品出口體系
我國是土地資源短缺的國家，人均資源少、經營分散，土地密集型的農產品在國際市場上不具有競爭優勢。但我國人口多、勞動力資源豐富，靠近日韓等農產品進口大國，生產勞動密集型產品，成本相對較低，具有明顯的競爭優勢。近年來，國際市場對農產品加工制成品、園藝、水海產品及有機農產品的需求旺盛，為我國這類產品的出口提供了機遇。中國在勞動密集型農產品出口上具有*大的潛力，水海產品、園藝產品及畜禽產品等勞動密集型產品的比較優勢將不斷顯現，出口也將具有廣闊的發展前景。我國進一步擴大勞動密集型農產品的國際市場份額，不僅具有勞動力方面的比較優勢，而且具有產品多樣化、生產空間廣闊的優勢，可以根據國際市場的變化，隨時調整農產品出口品種及結構。
多年來，我國農產品出口的傳統市場集中在亞洲（日本、香港、韓國、歐盟和北美，這些國家和地區在我國農產品出口中的比重仍保持在75％以上，因此，需要對我國農產品出口的這些重點市場采取進一步措施鞏固我們的出口優勢，亞洲市場要依托地緣和飲食習慣的優勢，進一步提高我國新鮮蔬菜、水果以及肉類、水產品在這一市場的占有率；歐洲、北美市場應以高質量、高附加值、深加工的畜產品、園藝產品、水產品以及特色農產品為突破口，通過各種營銷手段，逐步占領市場，并通過農產品出口來提高農業經營效益。
應該看到，農產品貿易是國際貿易摩擦的高發領域，出口市場的過度集中，易遭受進口國技術壁壘、反傾銷以及其他非關稅壁壘的限制，也不利于規避國際市場風險。尤其值得一提的是，歐盟、日本食品安全新法規于2006年正式實施，大幅抬高了進口農產品的門檻，會對我國具有比較優勢的農產品的出口造成比較大的影響。日本、歐盟是中國農產品的*主要出口市場，約占農產品出口總額的43.3%，僅日本就占約1/3，這勢必對我國農產品的出口造成比較大的影響。因此，我國農產品出口市場應采取多元化戰略，以適應今后中國農產品出口快速增長、競爭力不斷增強的新形勢。在鞏固傳統出口市場的同時，要大力開拓歐洲、中東、獨聯體等新興市場，努力發展北美、南美等潛力巨大的市場。通過積*開拓更廣泛的市場，特別是發展不發達國家的低端產品市場，可以有效繞開發達國家的技術與環境壁壘，分散出口風險，保證中國農產品出口的穩定。因此，我國農產品出口目標市場多元化的基本思路是：**，保持亞洲的傳統出口市場優勢；其次，重點開拓北美、西歐地區和大洋洲市場；另外逐步向東歐、非洲、拉丁美洲市場擴展，*終形成我國多層次、全方位、階梯型發展的農產品多元化目標市場出口貿易格局。
政策措施：三管齊下，共同努力提升我國農產品的國際競爭力
“十一五”期間，我國農產品的進出口會進一步增加，這必將改變國內原有的生產和貿易格局，無論是政府部門還是出口企業以及行業組織，都必須面對這一現實，采取積*的應對措施。
政府部門：政府部門需要在WTO規則下制定新的農業支持政策，大力扶持和發展農產品的出口貿易，提高出口農產品的國際競爭力。具體來說，**應根據我國不同地區具有競爭優勢和市場潛力的出口農產品，制定扶持政策，鼓勵有條件的地方制定支持本地區農產品出口的政策；其次要進一步完善促進優勢農產品出口的政策措施，尤其是要制定系統的農產品出口促進計劃，加大對農產品出口支持的力度，提升中國農業應對日益復雜的國際貿易形勢的能力；三要圍繞國際農產品市場、優勢農產品和出口企業，提出有針對性的、有效的農產品出口措施，為農產品出口創造良好的國際國內環境，認真貫徹落實關于農產品出口的金融、稅收、財政等方面的支持政策。
出口企業：我國農產品出口企業一般規模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風險的能力較弱等，在國際市場中競爭力不強。當前，應該注重出口農產品的品牌建設，以引進國外先進技術和優良品種與國內自主研發并重的方式，開發自主知識產權產品，提高核心競爭力。另外，應該加強衛生和質量安全管理，對農產品實現“從農田到餐桌”全過程的控制，建立農產品種植、養殖履歷和質量可追溯體系，盡快與國際接軌。在生產、流通以及加工環節，推行標準化生產方式。值得一提的是，農產品出口企業的發展尤其需要政府和行業組織提供支持與補助，政府部門需要采用各種財政、金融、稅收等手段支持農產品出口企業的發展，盡量降低農產品出口企業的各種稅費和社會負擔，大力加強農產品出口產業的基礎設施等。
行業組織：一是要提高農業生產的組織化程度，在農產品出口相對集中的地區，組織農民成立專業合作社，走規?；?、集團化的路子，對農業生產進行企業化的運作和管理，提高農產品的生產效率和抵抗風險的能力。二要加強農產品生產者與出口企業的有機聯系，大力推進農業產業化經營，實行“公司+基地”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等生產形式，通過龍頭企業或農民專業合作組織，在生產、加工、流通領域全面實施農業標準。三要提高農產品出口企業的組織化程度，大力發育各種出口產品行業商會、協會和中介組織，充分發揮行業組織在加強合作、行業自律、共同對外方面的積*作用，規范農產品出口秩序，積*應對國際貿易糾紛。
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