??? 前不久，鎮海工商分局對轄區內一些大型超市進行檢查，結果發現，超市中對外銷售的奶粉中，部分冠名為“學生配方乳粉”、“中老年配方乳粉”、“孕產婦配方乳粉”、“青少年配方乳粉”等之類的乳粉，其外包裝上均未標注QS標志。工商人員進一步調查時發現，所有市場上的配方乳粉除“嬰幼兒配方乳粉”外，基本上都沒有像其他乳粉那樣取得生產許可證。

??? 工商人員深入調查發現，我國從去年9月1日起實施的《工業產品生產許可證管理條例》就規定，乳制品實行生產許可證制度，即對此類食品生產企業實施生產許可證制度，并對企業生產的食品實施強制檢驗制度，要求在檢驗合格的乳制品外包裝上加貼QS標志。然而，在第二批實行食品質量安全市場準入制度的乳粉類名單中，列出了全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調味乳粉等名稱，而配方乳粉卻被排除在外。而由國家質監總局產品質量監督司發布的《關于食品質量安全市場準入審查工作的補充通知》中，更明確寫明：“強化乳制品、調味乳粉納入乳制品生產許可證發證范圍，配方乳粉暫不納入乳制品生產許可證發證范圍。”

??? “配方乳粉為何就可以不納入生產許可范圍呢？”對此，有關人士提出質疑。有關法律人士認為，配方乳粉未實行食品質量安全市場準入制度，與《工業品生產許可證管理條例》的立法宗旨和相關規定相沖突。由于游離于有關部門的管理范圍之外，配方乳制品陷入“真空”管理的尷尬境地。

??? 按照劃分，乳制品可分為強化乳制品、調味乳粉和配方乳粉這三類。其中，強化乳制品是指在不改變乳制品基本營養成分的條件下，按照規定只可添加維生素、礦物質等食品營養強化劑的巴氏殺菌乳、滅菌乳、全脂乳粉、脫脂乳粉和全脂加糖乳粉。調味乳粉是指在不調整牛乳中基本營養成分的條件下，添加食品營養強化劑等輔料的產品。而配方乳粉則是指根據不同人群的營養需要，調整并改變了牛乳的基本營養成分而生產的供給特殊人群消費的產品。

??? 由此劃分可以明顯看出，調整并改變了牛乳的基本營養成分而生產的配方乳粉與強化乳制品和調味乳粉相比，對生產企業的生產設備、工藝、技術水平和管理水平的要求均要遠高于后兩者，并且配方乳粉主要供給學生、中老年、女士、兒童、孕產婦等特殊人群消費，這些消費人群往往因免疫力低下成為許多疾病的易感人群，他們對營養物質和食品消費安全的要求也要高于其他消費人群。由此，配方乳粉與強化乳制品和調味乳粉相比更應該被列入乳制品生產許可證發證范圍。