???? 小小 福壽螺*近很出名。對普通食客來說,他們關心的是食品中還有多少像福壽螺這樣的“致病源”未被發現?而在食品衛生專家看來,福壽螺 事件在食品監管總體水平位于國內前列的北京出現,則更多地暴露出當前我國 食品安全監管的體制性矛盾。???
?? ??餐館是食品衛生**責任人
???? 8月23日,福壽螺事件被媒體曝出一周后,記者在北京市朝陽區、海淀區、東城區部分餐館、農貿市場走訪發現,福壽螺已難覓蹤影。一家川菜館的負責人告訴記者,出問題的都是涼拌螺肉。盡管這家店的麻辣福壽螺和泡椒麻辣螺肉原料都有檢疫票據,做菜時也要在水里煮開,在高溫下炒熟,但他們仍然按政府部門要求,停售福壽螺。???
????北京市朝陽區某農貿市場一位水產攤販說,目前市場上海螺的價格一般是500克6~10元,而淡水螺如福壽螺進價則是500克兩元錢左右。經餐館加工后,賣出價一盤在20~40元。對餐館來說,購進不同的螺,利潤并不一樣。他猜測,夏季到來,由于食用螺市場需求量很大,不排除某些飯館為牟利用價格便宜的食品原料代替的可能。???
????中國疾病預防控制中心食品衛生專家告訴記者,北京發生福壽螺致病事件至少暴露兩方面問題。一是某些餐飲企業食品安全意識淡漠。從源頭污染的角度看,海螺要比淡水螺“干凈”,餐館在未經任何衛生檢驗的情況下,用淡水螺取代海螺,說明其并沒有意識到自己是食品衛生的**責任人。這類例子還有很多,比如小龍蝦。市面上所售的小龍蝦基本由閑散農戶在本地河溝里收集,往往越是污染嚴重的河道小龍蝦越多。盡管不斷有研究指出小龍蝦體內含有鉛、汞、錳、鉻、砷等多種有害物質,食用小龍蝦可能危害健康,但某些餐飲企業仍置之不理,“狡辯”自己出售的小龍蝦“純天然”,不含毒素。??
????二是食品衛生監管存在漏洞。根據衛生部頒布的《水產品衛生管理辦法》第五條規定,有生食水產品習慣的地方,為保證食用安全,當地衛生行政部門應會同水產、商業部門制定衛生管理辦法,限制品種,嚴格遵守衛生要求防止食物中毒。但由于歷史上北京并不是有生食水產品習慣的地方,因此這方面的管理措施基本上是空白。???
????“有法不依”成食品監管*大軟肋?
????從安徽阜陽劣質奶粉導致大頭娃娃到湖南查出7種食品含蘇丹紅,從廣州150名工人食物中毒再到北京福壽螺致病,近年來,頻發的食品安全事件不斷牽動國人的心。采訪中,有食客發出疑問:為什么現在我們吃什么都不放心,政府的監管為什么總是“馬后炮”????
????有關專家認為,每一次食品安全事件的發生幾乎擊中的都是監管軟肋,“有法不依,執法不嚴”已成我國食品安全監管中的一個頑癥。目前我國的 食品安全法律法規盡管與發達國家有一定差距,但本身仍構成了一個相對完善的體系。造成“有法不依”的根本原因在于我國食品安全多頭監管的行政管理體制。???
????根據2004年9月1日發布的《國務院 關于進一步加強食品安全工作的決定》,按照一個監管環節由一個部門監管的原則,我國食品安全監管采取分段監管為主、品種監管為輔的方式。農業部門負責初級農產品生產環節的監管;質檢部門負責食品生產加工環節的監管,將原衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門;工商部門負責食品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。有專家指出,從目前來看,“多部門監管”實際上造成的是“誰都管,誰都管不好”的局面,出現了很多監管“模糊地帶”,而出了問題后,又互相推諉,或默不作聲。???
????比如食品索證監督管理制度。據湖南省衛生監督所監督二科科長楊家明介紹,食品衛生法第二十五條規定:“食品生產經營者采購食品及其原料,應當按照國家規定索取檢驗合格證或化驗單,銷售者應當保證提供。”在當前食品市場進貨渠道廣、品種多、數量大的背景下,食品索證監督管理是確保流通環節食品衛生質量,防止銷售偽劣食品的重要措施。
????可執行過程又如何呢?縱向來看,《食品衛生法》規定需要索證的范圍和種類由各省、自治區、直轄市人民政府部門規定,導致各地根據其具體情況制定的索證范圍和種類有差異,不但有礙于異地食品的流通,也給衛生監督工作帶來難度。橫向上,不同政府部門之間也缺乏協調。比如水產品,按國務院有關規定,其標準應由“上游”的水產或農業管理部門制定,但如果“上游”管理部門沒有標準怎么辦?“條塊分割”直接導致某些食品索證形同虛設。以北京福壽螺事件為例,據市衛生監督所應急指揮中心負責人透露,已發現廣州管圓線蟲疫情的北京蜀國演義酒樓出售的福壽螺,由于供貨商無法出具所有的進貨憑證,其貨源渠道調查困難重重。?
????再看標準體系。據石家莊市公共衛生監督一所副所長狄震宇介紹,我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級構成。目前我國已制定了包括各類食品產品標準、食品污染物和農藥殘留限量標準、食品衛生操作規范在內的眾多標準。但從出現的案例看,不少標準沒有得到有效執行。原因主要是標準分散交叉,缺乏協調機制。各類食品標準分散于農業、質監、衛生等六七個部門,多種標準在市場上往來沖突,不僅百姓云里霧里,就連企業也不知所云。??
????采訪中一位專家舉例說,美國科學家發現某速溶茶氟化物含量超標。不料,我們的相關機構卻認為這些產品在中國沒問題。誰是誰非?有較真的記者調查發現,我們有些“權威機構”做出的結論過于草率。如我國頒布的《生活飲用水衛生標準》中明確規定,每升飲用水中含氟量不得超過1毫克,而該速溶茶的氟化物超標6.5倍。也就是說,該速溶茶的氟化物不僅超過了美國標準,也超過了中國標準。而農業部茶葉質量監督檢測中心卻拿出一份農業部2003年的茶葉行業標準,站出來為這種茶“昭雪”。既然不同政府部門間“聲音”不一樣,處罰自然也就沒了下文。
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