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食品安全預(yù)警體現(xiàn)“人文行政”

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-11-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)

??? 北京市有關(guān)部門日前發(fā)布緊急預(yù)警:謹防由于攝食生鮮水產(chǎn)品而導(dǎo)致的食源性寄生蟲病;建議全市餐館酒樓不要制售生食或半生食淡水產(chǎn)品;市民不要直接食用生鮮或未經(jīng)徹底加熱的所有包括福壽螺、魚、蝦、蟹、蛙等在內(nèi)的水產(chǎn)品。?
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???? 食品安全涉及公民生命健康安全,而對于人命關(guān)天的事情,各級政府往往處理起來不僅及時果斷,而且措施嚴厲。但北京相關(guān)部門沒有沿用我們過去所習(xí)慣的“行政禁令—整頓—開禁”的做法,而代之以不具有強制力的提醒、建議等行政指導(dǎo)手段,這一政府行為方式上的變化,折射出政府職能轉(zhuǎn)變和施政理念上的進步。

  受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維的影響,一些政府管理部門在履行社會公共管理職能過程中,還帶有濃厚的權(quán)力色彩和強烈的行政命令慣性,社會稍有不安全的風(fēng)吹草動,動輒使用“一刀切”的禁令措施,忽視社會公眾的能動性和自覺性。

  實踐證明,這種命令方式盡管可能會在短期內(nèi)起到一定的作用,但從長遠來看,很多行政命令措施不是存在“過罰不當”、“因噎廢食”的問題,就是執(zhí)法成本較高,社會效果較差,而且遺留問題較多,還因公眾對禁令的本能排斥而得不到群眾的認同。

  而伴隨著“服務(wù)行政”理念的普及,傳統(tǒng)上以行政強制和命令為特征的行政高權(quán)性行為存在的空間已大大縮小。突出表現(xiàn)為在很多行政領(lǐng)域中,親和的行政指導(dǎo)代替了行政強制命令。政府行為方式的這種轉(zhuǎn)變,不僅順應(yīng)了市場經(jīng)濟的要求,弱化了政府行政的權(quán)力化色彩,而且通過與公眾的溝通和相互尊重,也增強了民眾對政府施政目標和措施的認同感,同時還可以有效地實現(xiàn)行政目標,維護社會公共利益。
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  這簡單的轉(zhuǎn)換背后,暗含著一個深刻的理論假設(shè),即在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會,每個人都是具有理性精神的“經(jīng)濟人”,只要政府利用自身的知識、信息和政策上的優(yōu)越性,對公眾進行有說服力的啟發(fā)和提醒,公眾自然會做出符合自身利益同時也符合社會公共利益的抉擇,從而把公民個人利益與社會公共利益緊密地聯(lián)系在一起。試想,當政府部門用真實的數(shù)據(jù)和相關(guān)醫(yī)學(xué)知識對生食水產(chǎn)品的危害進行宣傳和勸誡,公眾誰不為自己的健康安全負責呢?當公眾自覺不食用生食水產(chǎn)品后,失去市場的餐館自然就不會再去做沒有顧客的生意。如此一來,盡管政府部門沒有對生食水產(chǎn)品使用禁令,但通過有說服力的指導(dǎo)同樣能起到異曲同工的效果。

  其實,指導(dǎo)代替禁令還不僅僅豐富了政府行為的方式,代表了政府職能轉(zhuǎn)變的弱權(quán)力化傾向,更具深遠意義的是為政府施政注入了以下幾種行政人文精神:平等,政府是指導(dǎo)市場經(jīng)營和引導(dǎo)公眾生活,而沒有單方面使用強制命令;民主,指導(dǎo)本身即是與公眾協(xié)商和溝通的過程,在有說服力的勸導(dǎo)和公眾自愿自覺行動之間達成一種富有成效的合意;理性,政府采取指導(dǎo)措施,充分尊重和保護了公眾的自主權(quán)利,相信公眾會做出理性的同時也是對自己負責的選擇;責任,政府有權(quán)必有責,采取指導(dǎo)措施不僅是政府履行引導(dǎo)社會生活安全健康的職責,同時也有利于引導(dǎo)公眾養(yǎng)成對自己的行為負責的精神。

  當然,在面對突發(fā)食品安全事件時,用指導(dǎo)代替禁令也不是**的,而是有條件的,即只有在危害社會公共利益的情況尚處于萌芽或初現(xiàn)危害,科學(xué)上還需要進一步證實時,宜采用指導(dǎo)措施對公眾生活加以引導(dǎo),以起到防患于未然的遏制作用。如果事件本身已經(jīng)發(fā)展到了很嚴重的程度,政府就有必要采取斷然的強制和命令措施。
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