在與雀巢的“博弈”中,中國消費者表面看總算贏了。畢竟,再龐大、知名、實力雄厚的企業,也需要消費者的信任、忠誠和購買才能支撐。可是我們贏得如此艱難,如此勞神費力。持續20多天的口誅筆伐,全國媒體連篇累牘的報道,消耗了多少寶貴的社會資源,我們才勉強得到本屬自己的正當權利。難道以后,每一場類似的公眾食品衛生安全事件的解決,都需要我們打這樣一場成本昂貴的持久攻堅戰?企業為什么不在**時間做出快速反應并召回問題產品?
食品召回之基——法律須健全
我國現行的涉及食品衛生、安全的法律法規有《食品衛生法》《產品質量法》《標準化法》《標準化法實施條例》《消費者權益保護法》等,里面都沒有對問題食品的召回作出明確規定。在食品安全問題越來越受到社會各界強烈關注的時候,我國政府也正在抓緊建立健全相關 食品安全法律、標準體系、檢驗檢測體系和信用體系。由國家質檢總局批準發布并已于2004年12月開始正式實施的食品安全管理系列標準《食品安全管理體系要求》和《食品安全管理體系審核指南》(以下簡稱系列標準,對食品企業從生產、加工、包裝、儲藏、運輸到銷售的全過程提出了規范性安全管理和操作要求,是實施食品安全管理體系認證、官方驗證和監督管理的依據和審核標準,填補了我國在相關領域的空白。
系列標準的主要起草專家、中國檢驗檢疫科學研究院**工程師李經津認為:“系列標準的廣泛實施將提高我國食品企業的食品安全管理水平。”系列標準要求食品企業對其出廠食品的消費者食用安全狀況進行監視與評價,針對可能出現的食品安全問題預先建立并在必要時實施相應的預警防范機制和產品召回計劃,并對發生緊急情況時的應急預案以及危害可追溯性記錄系統、產品安全特性檢驗做出了明確規定。
然而,該系列標準目前還只是推薦性行業標準,不具備強制性,企業可以自愿實施,也可以完全不放在眼里。
食品召回之本——令行禁止 強制實施
其實如果系列標準是強制性標準,雀巢早就毫無遁詞地實施召回了。李經津說,對照這兩個標準,雀巢有6個“不符合”:
其一,問題產品不符合國家強制性標準的碘含量指標,屬不合格產品,且出廠進入市場,不符合《食品安全管理體系要求》標準中有關食品企業在其產品的生產銷售過程中應滿足國家相關法律、法規、標準要求的規定。
其二,問題產品實際碘含量與其產品標簽明示的碘含量不符,不符合《食品安全管理體系要求》中有關食品標識和標簽的規定。
其三,如未對問題產品的碘含量進行檢驗就投入市場,則不符合《食品安全管理體系要求》標準中有關對產品進行安全特性檢驗的規定,如對問題產品的碘含量進行了檢驗,則不符合標準中有關對不合格產品進行處置的規定。
其四,問題產品在投入市場后被發現不合格,生產企業未實施預警反應計劃和產品召回計劃,不符合《食品安全管理體系要求》標準中有關產品交付后發現存在不合格應實施預警反應計劃和產品召回計劃的規定。
其五,如果雀巢公司對牛奶原料天然含有的碘含量波動引起奶粉碘含量超標這樣一種危害,沒有進行識別,也沒有制定相應的預防或控制措施,則不符合《食品安全管理體系要求》標準中有關進行危害識別和制定實施預防或控制措施的規定;如果雀巢公司進行了這種危害的識別并制定實施了相應的預防或控制措施,則不符合標準中有關對預防或控制措施有效性進行監控并確保其有效性的規定。
其六,雀巢公司對碘超標奶粉不予預警和召回的做法,引起消費者普遍不滿,不符合《食品安全管理體系要求》標準中有關食品組織應以消費者食用安全為關注焦點、以增強消費者滿意為目的的規定。
食品召回之源——企業自律
雀巢公司“已增加了對所有*終產品中碘含量檢測的次數,以確保所有產品完全符合國家標準規定的碘含量”的話音還沒落地,就爆出昆明市場監管部門檢出雀巢問題產品的另一個批次奶粉碘超標的消息。與此同時,光明奶背后的國產奶業令人觸目驚心的黑幕也在一層層揭開。“我國食品要全面達到安全管理標準還需要所有食品企業的自律和努力。”李經津說。
可是在沒有相應法律、標準強制約束的同時,目前我國食品企業普遍存在著一種扭曲的觀念,即認為“食品召回”意味著企業聲譽受損,因此非“萬不得已”就絕不能實施召回。雀巢公司“入鄉隨俗”,眼下被媒體和相關部門“戳一下動一下”,但就是不提“召回”二字,其實正是這種觀念在作怪。
與我國企業相反,食品監管體制相對健全國家的食品企業則認為,如果食品質量問題**被政府或消費者發現,從而喪失了企業主動召回的機會,才是損害企業聲譽、信用和利益的事情。在加拿大一家向全北美地區供貨的速凍方便蔬菜工廠,李經津聽到企業主自豪地介紹說:“我們不斷進行召回演練,現在已經能做到在任何一個銷售我們產品的超市發現質量問題后,同一批次的所有貨物在20分鐘之內從全北美撤架。”
據了解,目前有些省份已根據國家質檢總局發布實施的食品安全管理系列標準制定了相應的規章制度,要求食品企業建立并在必要時實施產品召回計劃。這種政府部門在對食品企業的監督管理辦法、規章中采用該系列標準的方式,使有關部門可依據系列標準的規定對相應食品企業進行監督管理,使這一推薦性標準在當地具有了強制力,這是迫使企業自律、迅速建立實施產品召回制度*有效直接的方法,并可促使企業遵守標準的其他規定。“但是歸根結底,消費者在質量、衛生、安全指標方面對企業產品的自主選擇是*有力*長遠的促進因素。試想,如果消費者都只認實施了食品安全管理體系的企業,都優先購買通過了系列標準審核認證的企業的食品,那么即使不是強制性標準,企業也會自愿實施,消費者的選擇是*終決定因素。”李經津說。從*近幾起公共食品衛生安全事件來看,中國媒體、消費者的自主、維權意識越來越強,相信消費者對食品召回制度的推動作用將越來越重大。
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