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國家質檢總局關于進一步加強食品質量安全監(jiān)管工作的通知

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網


各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局：

為全面貫徹落實國務院賦予質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全衛(wèi)生 監(jiān)管和進出口食品安全監(jiān)管各項職能，從蘇丹紅事件中舉一反三、變被動為主動，完善食品安全長效監(jiān)管機制，在實際工作中體現保持共產黨員先進性教育的成果，現將進一步加強食品安全監(jiān)管的若干重要措施通知如下。

一、進一步強化食品生產加工業(yè)的整頓，加強小企業(yè)監(jiān)管，全面實施食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制

采取有效措施，切實落實整頓食品生產加工業(yè)各項工作。各級質量技術監(jiān)督部門（以下簡稱質監(jiān)局作為地方政府整頓食品生產加工業(yè)領導小組的主要成員單位，要結合各地食品生產加工企業(yè)的具體情況，研究提出各地整頓食品生產加工業(yè)的具體工作方案，在地方政府統(tǒng)一領導部署下，層層抓落實。通過整頓，切實做到扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。各地質監(jiān)局要在食品生產加工業(yè)整頓工作中充分發(fā)揮主力軍作用。

建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。各級質監(jiān)局要按照總局關于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的食品安全監(jiān)管新體制的要求，通過建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，突出監(jiān)管重點，不斷完善食品安全長效監(jiān)管機制。一是分片劃定監(jiān)督點，實行“四定”，即定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)；二是按照分類監(jiān)管的原則，突出監(jiān)管重點，對食品加工企業(yè)實行巡查、回訪、監(jiān)督抽查、質量承諾和預警；三是監(jiān)管重心下移，以鄉(xiāng)村、街道為基礎，實行“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗員協(xié)同監(jiān)管；四是以信息化管理網絡為載體，建立企業(yè)檔案。要將在企業(yè)調查中發(fā)現的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照等證照不全的小企業(yè)、小作坊登記造冊。通過進村、入企、入戶，逐一調查摸底，做到產品、條件、質量安全等底數清楚，并實行“四圖”，即企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任落實圖和食品安全警示圖，對食品加工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。各地質監(jiān)局要在今年下半年將食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制全面落實到位。

（三依據職責，嚴格食品生產加工小企業(yè)監(jiān)管。要根據情況對食品小企業(yè)實行分類處理。對于既沒有衛(wèi)生許可證又無營業(yè)執(zhí)照的食品小企業(yè)，要報當地政府組織相關部門依法取締；對有衛(wèi)生許可證也有營業(yè)執(zhí)照，但不具備頒發(fā)生產許可證條件的食品小企業(yè)，不得發(fā)放食品生產許可證，要督促其限期整改，創(chuàng)造條件爭取早日達到準入條件；經整改后仍達不到準入條件的，要報當地政府組織相關部門予以取締。

（四強化食品生產加工小作坊的監(jiān)管。要采取有效措施對小作坊實施重點監(jiān)管。一是針對食品生產加工小作坊數量大、分布廣的特點，按照既要管好、又要便民的指導思想，建立以質量承諾為主要內容的食品生產加工小作坊自我聲明制度。企業(yè)要鄭重聲明不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據標準組織生產。二是落實監(jiān)管責任制，各地質監(jiān)局層層簽定責任狀，企業(yè)與當地質監(jiān)局簽訂責任書。三是鼓勵小作坊聯建檢驗室，督促企業(yè)落實產品出廠檢驗。四是落實巡查、回訪、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施。五是日常監(jiān)管工作要做到“三個不放過”，即企業(yè)整改措施不落實的不放過、質量安全指標達不到要求的不放過、質量教訓不吸取的不放過。

二、嚴格生產許可，加快 食品質量安全市場準入工作向縱深發(fā)展

食品質量安全市場準入工作是履行食品安全監(jiān)管工作的重要手段，當前各地要在鞏固已有成果、進一步拓寬準入范圍、大力加強后續(xù)監(jiān)管、建立長效機制上下功夫。

加快肉制品等10類食品質量安全市場準入工作進度。督促未申請的企業(yè)盡快申請，督促不符合條件的企業(yè)盡快改進，在堅持許可準入標準和嚴格條件審查的基礎上，督促具備準入條件的企業(yè)在6月底前獲得食品質量安全市場準入資格。

加快開展糖果制品等13類食品生產許可證審查細則培訓宣貫工作，全面受理企業(yè)申請，鼓勵大中型企業(yè)**取得準入資格。同時，各地要進一步加強對食品生產許可受理、審核、檢驗工作的管理，嚴格審查條件，規(guī)范審批程序，提高審批效率，為進一步完善行政審批制度做好準備工作。

（三進一步加強已經獲得食品生產許可證企業(yè)的監(jiān)管。通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，實現分類監(jiān)管、分類指導，督促獲證企業(yè)履行法律義務，持續(xù)保持出廠食品合格。總局將于近期出臺獲得食品生產許可證企業(yè)監(jiān)督管理辦法和強制檢驗辦法。

（四對食品按照風險程度實行分類管理，特別要強化對高風險食品的監(jiān)管。針對當前食品安全的突出問題，總局決定修改部分食品生產許可證審查細則，增加相關發(fā)證檢驗項目，以加大對違規(guī)使用食品添加劑和非食品原料的監(jiān)控力度。要以乳制品、肉制品、醬腌菜、食醋、飲料等5類產品為重點，有針對性地增加發(fā)證檢驗項目。在乳制品發(fā)證檢驗中增加微生物、非食用蛋白水解液等檢測要求；在肉制品發(fā)證檢驗中增加胭脂紅、苯甲酸檢測要求；在醬腌菜產品發(fā)證檢驗中增加蘇丹紅、工業(yè)鹽和對羥基苯甲酸酯檢測要求；食醋產品發(fā)證檢驗中增加工業(yè)冰醋酸檢測要求；在飲料發(fā)證檢驗中增加香精香料和甜味劑檢測要求。具體實施辦法總局將另行通知。

三、突出重點，加大食品監(jiān)督抽查力度

各級質監(jiān)局要集中力量開展食品監(jiān)督抽查工作，突出四個重點，提高監(jiān)督抽查的有效性。一是突出重點品種如夏令食品、肉制品、乳制品、果脯蜜餞、兒童食品、醬腌菜等；二是突出重點項目，重點檢驗涉及人身安全健康的項目如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點企業(yè)，加大對不合格食品生產加工企業(yè)的跟蹤抽查力度，特別是要加大對產品質量不穩(wěn)定的中小型企業(yè)的抽查力度；四是突出重點區(qū)域，要將區(qū)域食品質量安全問題比較突出的地區(qū)作為抽查重點。

加大對不合格食品生產加工企業(yè)的后處理力度。要嚴格實施公告、整改、復查、處罰等后處理措施；對質量安全存在嚴重問題的，責令企業(yè)收回其產品，企業(yè)不主動或拒不收回的，由省級質量技術監(jiān)督部門公告收回。同時，總局將建立向省級人民政府通報國家監(jiān)督抽查結果的制度，定期向省政府通報各省國家監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)和產品名單，同時，通報優(yōu)質產品、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌名單，為省級人民政府加強監(jiān)管提供依據。

（三加大扶優(yōu)扶強的力度。在公布監(jiān)督抽查結果時，一方面要對抽查中產品質量較差的企業(yè)和產品進行曝光，另一方面要加大公布“三優(yōu)”名單的力度，扶優(yōu)治劣、引導消費。

四、進一步加強食品添加劑生產和使用的監(jiān)督管理工作

加快推進食品添加劑生產許可證管理工作。各省級質監(jiān)局要按照要求，配合總局加快食用香料、食用化工產品等1318種食品添加劑生產許可證發(fā)證進度。抓緊制訂苯甲酸等146 種食品添加劑生產許可證產品實施細則， 6月底前發(fā)布實施， 12月份完成所有具有國家標準或者行業(yè)標準的食品添加劑產品的發(fā)證工作，并公告開展無證查處。

要加強對食品添加劑生產企業(yè)的監(jiān)管。嚴格要求食品添加劑生產企業(yè)不得在產品中添加非食品原料。食品添加劑生產企業(yè)要在質量承諾書中承諾不在產品中添加非食品原料，生產的復合食品添加劑符合國家標準的有關規(guī)定。自2005年7月起，生產復合食品添加劑的企業(yè)要將復合添加劑的成分和含量報當地質監(jiān)部門備案。

（三要加強食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管。食品生產加工企業(yè)要在質量安全承諾書中承諾嚴格按標準規(guī)定使用食品添加劑，不濫用添加劑，不用非食品原料加工食品；要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，并定期報當地質監(jiān)部門備案。從2005年7月起，食品生產加工企業(yè)要向當地質監(jiān)局備案其食品添加劑、食品加工助劑使用情況。

五、深化食品質量安全專項整治,遏止制售假冒偽劣食品違法行為

加大力度查處無證生產行為。各級質監(jiān)局要按照食品質量安全市場準入制度實施進度要求，既要加大力度查處無證生產，又要嚴格監(jiān)管群眾生產生活需要的傳統(tǒng)食品的生產小作坊。6月底以前，以嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋7類食品為重點，加大無證查處工作力度。對未申請領取生產許可證和經審查不合格的企業(yè)，要責令其立即停止生產銷售，并將此類生產企業(yè)名單報請當地政府組織有關部門撤銷營業(yè)執(zhí)照。凡發(fā)現存在危及人體健康、人身財產安全的，違反國家強制性標準的，摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴重違法行為的，依法責令立即停止生產銷售，從重處罰；對已獲證企業(yè)應當依法吊銷生產許可證、已申請但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產許可證，并提請有關部門吊銷證照，予以取締。年底以前基本遏制全國大中城市和主要城鎮(zhèn)無證生產上述7類食品的違法行為。

從今年7月1日開始，各地要按總局的統(tǒng)一部署組織開展肉制品等10類食品無證查處行動。在7月1日以前生產的未加貼（印QS標志的合格肉制品等10類食品不列入無證查處范圍，允許其在保質期內繼續(xù)銷售。

組織實施“百千萬食品質量安全專項整治行動”。在年底前，集中對城鄉(xiāng)結合部、農村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的區(qū)域性食品質量問題開展安全整治行動。一是查找主要問題。全面檢查食品生產加工小企業(yè)、小作坊，重點檢查兩證一照、質量保證條件、關鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫，查找非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標識等食品制假違法行為。二是關閉曝光一批。對無證照生產和制假售假的，在政府領導下會同相關部門予以關閉、取締，同時納入“黑名單”公開曝光。三是停產整改一批。對已實施市場準入制度監(jiān)管的食品，企業(yè)有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，未申領生產許可證的，堅決責令停產，限期取證；已獲證企業(yè)產品質量達不到規(guī)定要求的，責令停產整頓。凡是整頓仍達不到要求的，吊銷食品生產許可證，并報告當地政府依法取締。各地要結合本地區(qū)具體情況提出整治方案，落實責任，落實獎懲。

（三嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。一是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部食品加工者為重點，明查與暗訪相結合，檢查加工現場等關鍵部位，查找已知常見的違禁物質，依法嚴厲懲處；二是組織質檢機構，對苗頭性的使用違禁物質制假勢頭進行監(jiān)測，及早發(fā)現制假源頭，主動應對；三是繼續(xù)追查含蘇丹紅食品，徹查添加源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含蘇丹紅食品進入流通環(huán)節(jié)。

六、進一步加強進出口食品、動植物產品檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作

嚴格把關，保障進口食品安全。

1.嚴把進口食品、動植物產品檢驗檢疫準入關。全面加強進口食品、動植物產品的風險分析工作，嚴格對出口國的食品安全體系進行評估。進一步規(guī)范進口食品、動植物產品檢疫審批工作。各直屬檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局要把好初審關，要在核定口岸查驗能力的基礎上，按照審批數量與進口口岸查驗能力相適應的原則控制初審數量，以確保口岸查驗和檢驗檢疫工作質量。

2.加強對進口食品、動植物產品的檢驗檢疫。各直屬局要切實加強口岸能力建設，提高進口食品、動植物產品的檢驗檢疫水平和執(zhí)法把關能力。對大宗、重點食品和動植物產品要實施進口食品安全監(jiān)控計劃。要嚴格對進口肉類、水產品、奶制品等進口食品實施疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑和重金屬監(jiān)控。對進口糧谷類產品重點抽樣監(jiān)測真菌毒素，水果重點抽樣監(jiān)測二氧化硫。對預包裝食品要嚴格執(zhí)行憑標簽審核證書受理報檢的規(guī)定，認真核對進口食品所用標簽是否與批準標簽相符，該加貼標簽而未加貼標簽或所加貼標簽未經審核批準的，或所進口食品與經審核批準的標簽不一致的，不得受理報檢。

3.加強對進口食品和動植物產品的監(jiān)督管理。各直屬局要積*探索改進進口檢驗檢疫監(jiān)管模式。在風險評估的基礎上，按照不同進口風險類別，實行動態(tài)管理。將工作重點放在重點國家或地區(qū)、重點品種和重點項目上，有針對地采取檢查措施，提高檢驗檢疫監(jiān)督管理工作的有效性和不合格進口產品的檢出率。要積*完善口岸局與內地局的溝通聯系制度，加強對進口產品放行后的檢驗檢疫監(jiān)管工作。會同海關、邊防等部門繼續(xù)嚴厲打擊凍肉、水果等敏感產品的非法入境行為，查堵非法入境動植物及其產品和食品的銷售渠道。

加強源頭監(jiān)管，保障出口農產品和食品安全。

1.大力推行“公司＋基地”的出口食品生產加工管理模式。在出口禽肉、兔肉、鰻魚產品和蔬菜、水果、茶葉生產加工企業(yè)全面推行以出口企業(yè)為龍頭的“公司＋基地”種植、養(yǎng)殖生產加工管理模式，加大對出口食品源頭的監(jiān)管力度，實現對種植（養(yǎng)殖、加工、儲藏、出口全過程管理和農藥、獸藥、肥料、飼料的規(guī)范、科學使用。引導出口食品企業(yè)向規(guī)模化、集約化和標準化方向發(fā)展。

2.推進出口食品原料種植、養(yǎng)殖場注冊備案制度。總局將組織制定出口兔肉、蜂產品、蔬菜、水果、茶葉和花生種植、養(yǎng)殖場備案條件和要求，進一步擴大實施出口食品原料種殖、養(yǎng)殖場備案制度的品種和范圍。各直屬局要按總局的要求，認真做好備案工作。對已實施備案的出口禽肉、鰻魚產品養(yǎng)殖場，要加強檢驗檢疫監(jiān)督管理，對失去備案條件的要及時從備案養(yǎng)殖場名單中清理出去，并不得再為出口食品生產企業(yè)提供原料。

3.完善疫情疫病防控體系。加強與農業(yè)等有關部門以及地方政府的配合，建立和完善疫病疫情防控體系。以出口企業(yè)為龍頭，以備案養(yǎng)殖場、種植場為基礎，實施有效監(jiān)控。對疫病疫情的種類、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和地域分布情況做到心中有數，有針對性地開展監(jiān)測工作。要完善疫情預警機制，保持高度警覺，一旦發(fā)現疫情，立即啟動有關應急處理預案。

4.完善農獸藥殘留監(jiān)控體系。根據國內實際情況和進口國的標準要求，逐步完善出口動物源性食品殘留監(jiān)控體系，及時調整監(jiān)測品種、項目和監(jiān)控范圍，改善檢測手段，改進檢測方法，切實做到檢測準確、反應迅速，監(jiān)控有效。啟動植物源性食品農藥殘留監(jiān)控工作，制定主要的監(jiān)測品種、項目和監(jiān)控范圍，并組織實施。初步建立起植物源性食品農藥殘留監(jiān)控體系。

5.督促企業(yè)提高自檢自控能力。要求企業(yè)實施HACCP（危害分析與關鍵控制點、GMP（良好操作規(guī)范、SSOP（衛(wèi)生標準操作規(guī)范管理，督促企業(yè)加強實驗室建設，提高企業(yè)的自檢自控能力。對出口食品企業(yè)實驗室及技術人員實施考核認證和培訓，開展企業(yè)實驗室盲樣考核和檢驗檢疫實驗室與企業(yè)實驗室之間比對實驗，統(tǒng)一檢測方法，提高檢測技術，確保檢測結果準確，切實發(fā)揮企業(yè)實驗室對食品安全風險控制的基礎保障作用。

6.切實加強出口農產品和食品的檢驗檢疫工作。當前，針對蘇丹紅問題，要重點加強對出口番茄醬、辣椒制品、方便面調味包及使用辣椒調味品的食品和著色食品的蘇丹紅檢測，確保出口食品不含蘇丹紅。同時，要加強對大宗、敏感出口食品實施重點項目重點監(jiān)測。出口禽肉重點檢測禽流感、新城疫病毒和克球酚、恩諾沙星以及磺胺類藥物，出口烤鰻魚重點檢測恩諾沙星、孔雀石綠，出口腸衣重點檢測氯霉素、硝基呋喃，出口花生及其制品重點檢測黃曲霉毒素，蔬菜重點檢測毒死蜱、氯氰菊酯等農藥殘留，出口日本的瓜子、話梅、果脯、調理食品和熟制食肉重點檢測甜蜜素，水果重點監(jiān)測甲胺磷。根據殘留監(jiān)控檢測發(fā)現的問題及國外檢驗檢疫要求的變化，及時調整重點檢測項目。

7.實施出口食品企業(yè)質量承諾制。出口企業(yè)必須樹立出口食品**責任人的意識。各直屬局要加強對出口食品企業(yè)的日常檢驗檢疫監(jiān)督管理，要求各出口食品企業(yè)做出書面承諾，承諾所使用的原料不含禁用農藥、獸藥和添加劑、著色劑；承諾所使用的添加劑、著色劑不超過規(guī)定限量；承諾生產加工活動誠信守法、不弄虛作假。對違背承諾的，要給予相應的處罰。

（三增強責任意識，實行進出口食品安全“一把手”負責制，實施“良好企業(yè)名單”和“黑名單”制度。

1.實行進出口食品安全“一把手”負責制。各直屬局“一把手”對進出口食品安全工作要抓管理、抓保障、抓源頭、把“關口”，總牽頭、負總責。要抓法律法規(guī)、規(guī)章制度和檢驗檢疫要求的落實，加強業(yè)務管理；要抓人員素質的提高，保證工作質量；要加強食品安全實驗室建設，提高技術保障能力；要抓住關鍵環(huán)節(jié)和重大、敏感問題。向重點國家和地區(qū)推薦企業(yè)，要由“一把手”簽署推薦意見。要切實提高從源頭抓質量的能力，提高執(zhí)法把關的有效性。

2.實施“良好企業(yè)名單”制度。各直屬局對自控體系健全有效、誠信度好、產品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)可以列入“良好企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵措施。在對企業(yè)實驗室進行資質認定合格，并審核其檢測結果準確可靠后，可以憑其結果出證，但要加強有效監(jiān)督管理。

3.實施“黑名單”制度。各直屬局對于被境外通報發(fā)生嚴重質量問題和屢次發(fā)生嚴重質量事故或有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業(yè)以及被檢出嚴重質量問題的進口食品的進口商和國外生產企業(yè)，要及時上報總局，由總局統(tǒng)一列入“黑名單”予以公布，并視情節(jié)給予通報批評、加嚴檢驗、暫停報檢、取消登記備案直至吊銷衛(wèi)生注冊登記證書等措施。

七、進一步完善食品和農產品認證工作，強化認證監(jiān)管工作

各省級質監(jiān)局和直屬局要按照總局和國家認監(jiān)委的要求，切實加強食品和農產品認證工作，落實好以下工作：

進一步推進食品和農產品認證工作，促進食品企業(yè)提高綜合生產能力。一是組織推進食品原料種植、養(yǎng)殖階段組織實施HACCP、良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP認證，強化對農產品認證和食品認證活動的規(guī)范，會同農業(yè)部進一步推動全國無公害農產品認證的統(tǒng)一。二是大力推進有機產品認證，加大《有機產品認證管理辦法》和有機產品國家標準宣貫工作，積*爭取歐盟將中國有機產品列入“第三國名單”，*大程度減少新的技術壁壘對有機產品出口的影響。三是進一步推進飼料產品認證，確保飼料源頭安全，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護人體健康，保護動物生命安全。四是進一步推進綠色市場認證工作，配合商務部推進“三綠工程”，建立流通環(huán)節(jié)的食品安全保障體系，積*建立和推進可實現國際互認的農產品、食品流通環(huán)節(jié)的認證工作。五是會同有關部門研究建立動物及其產品飼養(yǎng)、屠宰企業(yè)的“獸醫(yī)衛(wèi)生保證體系認證”工作，提高我國動物養(yǎng)殖業(yè)的綜合生產能力。

強化食品和農產品認證監(jiān)督檢查，建立起長效的農產品和食品認證監(jiān)管機制，切實提高認證的有效性。一是組織開展食品和農產品認證標志專項監(jiān)督檢查；二是做好2004年專項監(jiān)督檢查整改的后續(xù)跟蹤，督促違法違規(guī)的境外機構依法辦理注冊登記；三是組織對食品企業(yè)的ISO9000認證有效性情況普查，嚴厲查處部分食品企業(yè)ISO9000認證中存在的虛假認證和買證賣證問題；四是建立起食品、農產品認證監(jiān)管體系和人員隊伍，切實保障農產品、食品認證有效性。

八、加快重點食品標準的制修訂工作，加強食品企業(yè)標準化工作

各省級質監(jiān)局要按照總局和國家標準化管理委員會的要求，切實加強食品標準體系建設，落實好以下工作：

全面完成食品標準的清理工作。今年7月份全面完成食品國家標準清理，根據清理結果下達食品標準修訂計劃，3年內完成列入食品標準修訂計劃項目的修訂工作，基本解決食品標準之間交叉、重復和矛盾問題。各地質監(jiān)局要按規(guī)定盡快完成食品地方標準的清理工作。

加快食品標準的制修訂。一是盡快修訂《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》及其配套標準，6月底完成GB2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的修訂，同時分類研究制定配套的檢測方法標準；按照國家對食品添加劑生產許可證管理和執(zhí)法監(jiān)督的需要，分批發(fā)布食品添加劑品質及其相關檢測方法標準；組織制定《食品添加劑標簽通則》，爭取年底前完成并通報。二是根據《全國食品標準2004年-2005年發(fā)展計劃》，下半年再下達一批急需的國家標準制修訂計劃。三是加強食品檢測標準體系的研究。通過對GB5009、GB4789、GB5413等一系列檢測標準的分析研究，重新分類整合現行檢測方法標準，構建科學、合理、有效的食品檢測方法標準體系。四是開展食品中有害物質檢測方法的研究，根據需要制定相應的檢測方法標準，為執(zhí)法監(jiān)督，保障食品安全提供依據。

（三加強應急事件相關標準研究工作，建立標準化的風險預警機制。國家標準化管理委員會已成立食品安全應急標準化工作組，通過對突發(fā)食品安全事件、非法添加物使用情況等信息的收集、分析和研究，根據風險等級制定相應的標準化應對措施，提高標準化工作的快速反應能力。

（四督促企業(yè)嚴格按標準組織生產，加強食品企業(yè)標準化工作。一是按照標準委的統(tǒng)一部署，力爭在今年7月份完成已備案企業(yè)標準的清理工作，確保食品企業(yè)標準的合法性和有效性。二是加強食品企業(yè)標準備案管理，制定措施，保證備案程序規(guī)范，備案標準合法有效。三是積*在食品企業(yè)中開展“企業(yè)標準化良好行為”試點，推進建立健全企業(yè)標準體系，實現食品生產從原料到加工過程、標識標簽、包裝儲運等全過程的標準化管理。

（五加大標準的宣貫力度。國家標準化管理委員會要加強對國務院各部門、地方標準化主管部門和技術委員會的協(xié)調，通過標準宣貫班、新聞發(fā)布會等多種形式，加大標準的宣貫力度，推動全社會形成自覺學習標準、了解標準、使用標準和監(jiān)督標準實施的氛圍。

九、完善食品安全問題專家分析評估制度，建立食品安全風險預警和快速反應工作機制

總局將聘請國內有關食品安全知名學者、檢測技術、毒理分析、企業(yè)管理、法律法規(guī)等方面的專家，組建食品安全專家咨詢委員會，加強食品質量安全風險評估和潛在問題的研究，在加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管、治理國內食品安全問題、有效應對突發(fā)事件等方面及時提供信息和對策。

建立風險預警和快速反應制度。總局將制定食品質量安全風險預警和快速反應工作規(guī)定，進一步建立和完善國內和進出口食品安全風險預警機制。主要包括食品質量安全風險信息的種類和來源、風險信息警情收集上報程序、地方局在風險預警與快速反應中的職責、風險預警與快速反應的工作程序等內容。

總局將加強食品安全信息的收集和研究工作，及時收集世界各國、國際組織及國內的食品安全信息，及時評估各類食品安全信息及危害程度，為食品安全預警和快速反應決策提供信息保障。各地也要建立科學的風險評估機制，充分發(fā)揮專家隊伍的作用，對重要食品風險信息進行評估，預見危害性，提出應急措施，為監(jiān)管工作提出科學保證。同時要針對突發(fā)事件，實現快速反應。一方面要按照規(guī)定要求立即采取相關行政措施；二是充分發(fā)揮檢驗機構的作用，統(tǒng)一檢驗方法和標樣，為監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據。

十、充分發(fā)揮各種媒體的宣傳優(yōu)勢，做好食品安全新聞宣傳工作

充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網絡等各種新聞媒體的作用，做好宣傳工作。各地要結合食品安全工作的具體情況，認真發(fā)掘基層工作中提供的典型案例和線索，反映食品安全監(jiān)管工作的措施、成效和出現的問題。加大對質檢部門嚴查食品安全違法行為的宣傳力度，樹立質檢部門良好形象。同時，要加大對獲得中國**、國家**、原產地域保護等產品和企業(yè)宣傳力度，特別是對擁有自主創(chuàng)新、自主知識產權、爭創(chuàng)國產**的企業(yè)進行重點報道。

十一、加強領導，統(tǒng)一指揮，為加強食品安全監(jiān)管工作提供基礎保障

各級質量技術監(jiān)督局和各直屬出入境檢驗檢疫局要切實加強對食品安全工作的領導，成立食品安全監(jiān)管工作領導小組，主要負責同志要親自掛帥，統(tǒng)一協(xié)調食品安全監(jiān)管相關工作。同時，各地也要成立食品安全專家咨詢組織，為行政管理部門科學決策提供技術保證。各級質檢部門要從實踐“三個代表”的高度，以執(zhí)政為民為己任，以開展保持共產黨員先進性教育促進工作為契機，進一步提高從源頭抓食品安全、打好食品安全攻堅戰(zhàn)重要意義的認識，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮質檢部門的優(yōu)勢，切實花大力氣解決當前人民群眾普遍關心的食品安全問題。

加快***食品類監(jiān)督檢驗中心的建設步伐。為應對突發(fā)食品安全事件，解決食品安全檢測評價中的關鍵技術問題，總局要求在每個省（自治區(qū)、直轄市都要建立一個***食品類監(jiān)督檢驗中心。尚未建立***食品監(jiān)督檢驗中心的省份，要加緊規(guī)劃、籌備，并取得地方政府支持，爭取在2005年年底前全部建成。同時，各地要加大食品檢驗檢測科研工作支持力度，密切追蹤國內外食品質量安全和檢驗技術等問題，為提高政府監(jiān)督能力提供技術保障。

（三進一步完善法律法規(guī)，為監(jiān)督執(zhí)法提供法制保障。總局將配合國務院法制辦盡快出臺《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《商檢法實施條例》等法規(guī)，并針對基層質量技術監(jiān)督部門執(zhí)法中遇到的難點問題，進一步加強與有關部門溝通，提供必要的司法和行政解釋。各地要注意與地方人大和政府的溝通，加強地方食品監(jiān)管法規(guī)建設。

各級質檢部門要結合《國家 質檢總局關于貫徹落實〈國務院 關于進一步加強食品安全工作的決定〉實施意見》（國質檢監(jiān)[2004]408號和《國家質檢總局關于切實強化生產源頭監(jiān)管嚴格責任追究的若干意見》（國質檢監(jiān)[2004]253號等文件的要求，把食品安全監(jiān)管工作作為重中之重，切實實行責任分解，督促檢查，責任追究，獎懲并舉等措施，保證食品質量安全。總局將適時安排食品安全監(jiān)管工作督查，檢查各地食品安全監(jiān)管工作落實情況。
二〇〇五年六月二日
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