民以食為天!然而,近來(lái)頻見(jiàn)于報(bào)端的 食品安全 事件不得不讓人擔(dān)憂,一些食品企業(yè)是否真的認(rèn)真對(duì)待這種“天大的責(zé)任”?
現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)范體系中已達(dá)451件之多的以“食品”為標(biāo)題的規(guī)范文件,
仍然編織不出一個(gè)密而不漏的 食品安全法網(wǎng)。
揆之要點(diǎn),現(xiàn)行食品安全管理體制存在的問(wèn)題主要有:缺乏有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管部門間既有職能交叉,也有“集體不作為”;監(jiān)管體系注重對(duì)食品企業(yè)的準(zhǔn)入控制,對(duì)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管力度不足;法定責(zé)任未能體現(xiàn)責(zé)罰相當(dāng),缺乏“問(wèn)題企業(yè)”的退出機(jī)制。兩院院士鐘南山警告,以目前的食品安全狀況持續(xù)下去,將影響50年后國(guó)人的生育能力。人民的食品安全大計(jì)等不及一個(gè)法律與監(jiān)管體系藍(lán)圖的出臺(tái)與全面落實(shí),盡快從“問(wèn)題食品”的召回制度著手,既可應(yīng)對(duì)重大的食品安全隱患,又可輔助建立問(wèn)題企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制。
缺陷食品產(chǎn)生的民事責(zé)任在侵權(quán)責(zé)任法中向來(lái)偏居“產(chǎn)品責(zé)任”一隅。但是,由食品產(chǎn)生的侵害后果動(dòng)輒沿著企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍及整個(gè)市場(chǎng),對(duì)國(guó)際大公司來(lái)說(shuō)則遍及全球,這在近來(lái)的諸多食品安全危機(jī)中大有體現(xiàn)。食品安全責(zé)任的雙方當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)知識(shí)、談判能力等方面有很大懸殊,受害消費(fèi)者群體在尋求救濟(jì)上面臨著嚴(yán)重的舉證困難。如此種種均說(shuō)明,個(gè)體侵權(quán)救濟(jì)模式的傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任法,在商業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的大規(guī)模商業(yè)企業(yè)侵權(quán)事件面前,已經(jīng)愈顯捉襟見(jiàn)肘。
鑒于此,筆者曾經(jīng)提出要以“有為政府”觀念建立并強(qiáng)化行政主導(dǎo)的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。缺陷食品的召回制度即屬于這一機(jī)制的重要組成部分,一方面可以防患于未然,另一方面可在一定程度上便利受害消費(fèi)者的個(gè)體賠償。
2003年頒布的《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》第25條規(guī)定了缺陷食品的“追回”或“收回”制度。各地衛(wèi)生行政部門去年也曾經(jīng)在國(guó)家衛(wèi)生部的要求下,責(zé)令有關(guān)企業(yè)公告收回其生產(chǎn)的不合格植物油。但是,專門法規(guī)的缺失不僅會(huì)限制該制度積*作用的發(fā)揮,也可能影響食品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。
召回制度適用于違反國(guó)家或行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)引發(fā)食源性疾患、被證實(shí)存在或者可能存在相當(dāng)危險(xiǎn)的缺陷食品。這一標(biāo)準(zhǔn)有別于有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布的一般健康飲食忠告。比如根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與世衛(wèi)組織發(fā)布的報(bào)告,富含碳水化合物的低蛋白食品在煎炸、燒烤、烘焙等高溫烹制時(shí)所產(chǎn)生的丙烯酰胺(丙毒,經(jīng)在動(dòng)物體試驗(yàn)證實(shí),會(huì)引起生殖問(wèn)題與癌癥,但是該報(bào)告未明確其對(duì)人體的危害程度。
召回制度可以通過(guò)消費(fèi)者或者有關(guān)研究機(jī)構(gòu)啟動(dòng),但只有法定監(jiān)管部門在法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告基礎(chǔ)上,才有權(quán)發(fā)布召回命令。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的當(dāng)今社會(huì),我國(guó)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)外監(jiān)管部門的信息共享渠道與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在缺陷食品的銷售范圍內(nèi)及時(shí)有效地啟動(dòng)召回程序,在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)封殺缺陷食品。國(guó)內(nèi)的中央與地方監(jiān)管部門的職責(zé)劃分,可依食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通范圍確定,跨省市的召回命令應(yīng)由中央部門發(fā)布。
召回是一把雙刃劍,用之不善會(huì)損害企業(yè)利益。為了防止地方利用召回實(shí)施地方保護(hù)主義,損害外地企業(yè)的合法權(quán)益,召回制度應(yīng)具備調(diào)查與聽(tīng)證程序:監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)嫌疑食品啟動(dòng)召回調(diào)查程序,企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合,但有權(quán)要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行答辯。為了鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)督,對(duì)已經(jīng)主動(dòng)召回缺陷食品的企業(yè),可以考慮適當(dāng)減免行政責(zé)任。
應(yīng)明確,召回制度在于防患于未然,但是對(duì)于缺陷食品已經(jīng)造成的現(xiàn)實(shí)損害,受害消費(fèi)者仍有權(quán)依照普通的產(chǎn)品責(zé)任制度尋求救濟(jì),企業(yè)不得以已經(jīng)實(shí)施召回為由拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此時(shí),行政機(jī)制主導(dǎo)的召回制度實(shí)際上已幫助消費(fèi)者完成了若干關(guān)鍵舉證責(zé)任,比如法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的缺陷食品危害性的報(bào)告便利了消費(fèi)者對(duì)法定侵權(quán)要件中“損害”要件以及損害與缺陷食品之間的“因果關(guān)系”要件的證明。
百檢網(wǎng)專注于為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及中小微企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)電商服務(wù)平臺(tái),是一個(gè)創(chuàng)新模式的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)網(wǎng)站。百檢網(wǎng)致力于為企業(yè)提供便捷、高效的檢測(cè)服務(wù),簡(jiǎn)化檢測(cè)流程,提升檢測(cè)服務(wù)效率,利用互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)電商,為客戶提供多樣化選擇,從根本上降低檢測(cè)成本提升時(shí)間效率,打破行業(yè)壁壘,打造出行業(yè)創(chuàng)新的檢測(cè)平臺(tái)。
百檢能給您帶來(lái)哪些改變?
1、檢測(cè)行業(yè)全覆蓋,滿足不同的檢測(cè);
2、實(shí)驗(yàn)室全覆蓋,就近分配本地化檢測(cè);
3、工程師一對(duì)一服務(wù),讓檢測(cè)更精準(zhǔn);
4、免費(fèi)初檢,初檢不收取檢測(cè)費(fèi)用;
5、自助下單 快遞免費(fèi)上門取樣;
6、周期短,費(fèi)用低,服務(wù)周到;
7、擁有CMA、CNAS、CAL等權(quán)威資質(zhì);
8、檢測(cè)報(bào)告權(quán)威有效、中國(guó)通用;