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管理盲點:食品安全隱患尚未排除

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網


  編者按:

  記得從前在工廠、企業的墻壁上總能看到這樣的宣傳語---"安安全全上班,高高興興回家","保安全促生產"。從中不難看出,"安全"應該是生產環節中十分重要,而且也是應該優先考慮的問題。當生產出來的產品從生產環節走向消費環節的時候,"安全"問題似乎就不那么受到重視了。商家注重的是效益,消費者則將更多的注意力集中在商品的質量、功效甚至品牌的知名度上,消費領域似乎就不存在安全問題。直到安徽阜陽奶粉事件被曝光的時候,我們似乎才恍然大悟,這么長時間以來,消費品安全,一個*應被關注的問題,恰恰成了*被忽視的問題。

  說阜陽奶粉事件點燃了社會各界對消費領域安全問題關注的導火索一點都不為過。在隨后一段時間里,食品、化妝品、家電、家居裝飾等領域出現的一些問題,不再被簡單地歸結為質量問題,而是做為消費安全問題成為社會熱點話題。

  消費領域出現的安全問題,也在*短的時間內反映到生產領域。奶粉事件*終影響的是整個乳品制造業;蘇丹紅事件讓人們對食品行業安全產生懷疑;高露潔致癌事件讓消費者在驚嘆"病從口入"的同時,也對牙膏這類日常用品的生產環節產生疑問……有業內人士認為,如果不注重消費領域的安全問題,不僅消費者的利益將繼續遭到侵害,很多行業內企業也將倒在"安全"的大門前。

  本報將從本期開始開展一系列報道,關注快速消費品領域中的安全問題。

  一年前的這個時候,發生了"阜陽劣質奶粉事件"導致12名嬰兒死亡、171名嬰兒殘疾的慘劇。令人痛心的是,劣制奶粉并未從此絕跡市場。今年4月,湖南株洲再次驚現與2004年相似的"大頭娃娃"。

  有資料顯示,全國約有乳品生產企業1600家,其中具有許可證的嬰幼兒奶粉廠家只有88家,上千家的嬰幼兒奶粉生產企業都是在"無證駕駛"。

  專家指出,嬰幼兒乳粉是特殊人群消費的特殊商品,關乎幾千萬嬰幼兒的健康成長。同時,保證產品質量、保證安全生產也應該是企業和 管理部門的頭等大事。否則,受到損害的不僅是消費者,還有整個乳品行業。

  出現分包生產劣質奶粉事件后的新問題劣制奶粉事件發生后,使很多正規企業也受到影響。石家莊三鹿集團股份有限公司技術中心副主任李朝旭說,目前有關部門對新建嬰幼兒食品生產企業的登記注冊比較寬泛,所設門檻低,致使市場監管難度大、成本高。此外,阜陽劣質奶粉事件發生后,一部分消費者認為便宜的嬰幼兒奶粉不是好產品。這樣,2004年以來,一些人開始趁機組織分包生產嬰幼兒乳粉。這些小型企業沒有必要的奶源基地,不具備完整的生產條件,沒有檢測設備及相關技術人員,沒有儲存條件,直接找個研究所設計配方、找個加工廠生產產品,出廠檢測隨便委托某個機構,竟然也制造出嬰幼兒配方乳粉這一乳制品中*具技術含量的產品。因此,行業市場準入門檻低是當前市場上乳品質量安全得不到有效保證的重要原因之一。

  此外,在阜陽劣質奶粉事件后,出現的另一個比較典型的現象是"以罰代管",并且這種現象持續一年多,得不到有效改善。北京正坤建乳業發展研究中心王心祥表示,一個時期以來,一些基層執法部門對一些已涉及犯罪的造假、售假等產品質量行為,一般采取沒收非法所得,處以罰款等"以罰代管"的方式結案。其原因主要是法律法規不完善,缺乏系統的 食品安全法律體系;以現有的法律法規和職能部門執法行為為主要內容的監管體制,對制售假冒偽劣的行為尚不能形成有力遏制。

  監管執法難技術之外的瓶頸專家表示,我國現在的嬰幼兒奶粉市場上出現的問題不能完全歸結于技術問題,一些基層管理部門監管不到位也是主要原因之一。

  目前,國家在嬰幼兒食品管理方面具有"角色不清"、"權限不清"的問題,仍然是多頭管理,大家都在管又都不能管徹底,"都管又都不管"、條塊分割的結果必然是部門利益占據上風,機構重復設置,產品重復檢測,并且由于沒有總體責任部門,致使各部門之間協調不夠,職責交叉,錯位、缺位、越位現象嚴重。這樣,出現問題容易互相推諉,監管職責難于落到實處,造成市場競爭無序和市場監管職責不明確。

  而由此引發的連鎖反應必定是監管力度不夠。目前對食品市場的監督檢查,一般都在城市的大型商場超市進行,而劣質奶粉多銷往縣城農村市場。此外,"運動式"、"形式式"、"大躍進式"的打假整治活動很難從根本上促使假冒偽劣產品退出市場,經常是治理一段時間以后,又卷土重來。

  同時,由于基層執法人員的業務水平有限,執法監督部門錯用標準,致使許多地方出現合格產品被誤判為不合格的現象,對市場造成了不必要的混亂。比如對于國家標準了解不夠,把"嬰兒配方奶粉Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ"標準和嬰兒的年齡段相混淆。一些地方部門甚至使用GB5410(全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉和調味乳粉)作為判定嬰兒配方奶粉的標準。另外,在產品檢測過程中不按抽檢、采樣、認可、檢驗結果、確認的程序辦事,對假冒**企業的產品不經核實直接曝光,也給**產品帶來巨大傷害。

  標準不統一食用安全無據可依專家指出,我國現行乳粉生產標準存在著標準不協調、體系不合理、采標率低、時效性差及國家標準、地方標準、行業標準交叉重疊等現實問題。

  李朝旭說,目前嬰幼兒配方奶粉強制性國家標準,既有通用標準GBl0767《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術條件》,也有針對個別產品的標準GBl0765和GBl0766,這三個標準*易引起混淆,嚴重滯后。例如,許多標準主體單位已經合并或取消,標準還在應用,阻礙了企業發展。標準交叉重疊,同一產品有時有兩個國家標準,既有產品標準又有衛生標準,有的標準完全一樣,有的又有較大差別,企業不清楚到底該執行那個標準。國家各部委間生產、檢測標準的不統一,造成地方執法時只承認本系統的標準。由于依據標準不同,致使檢測結果出現較大爭議,給企業帶來很多不必要的麻煩。

  據悉,當前國家準備實施的兩項食品標簽強制性標準《 預包裝食品標簽通則》和《預包裝特殊膳食食品標簽通則》規定,可以在包裝上使用營養聲明。按此規定,企業可以在標簽上宣傳有明確來源的營養知識??墒悄壳坝行┬l生及工商監管部門不承認這一規定,他們認為只要產品包裝上介紹了某種營養素的作用,就是企業在擴大宣傳。這樣給企業在執行食品標簽標準上造成很大困難。


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