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質(zhì)檢總局：肉類食品安全制度呼之欲出

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)


　　前一段，國家 質(zhì)檢總局對七省市33家生產(chǎn)熏煮香腸的企業(yè)進行了抽查，雖然其中絕大多數(shù)是市場知名度很低的企業(yè)，尚不能反映我國 肉類產(chǎn)品主流的質(zhì)量情況，但暴露出的問題大多都屬于人為因素造成的，都帶有不守信用的性質(zhì)。國家食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)部等八部門正在加快建設(shè) 食品安全信用體系，力圖通過在肉類食品供應(yīng)鏈全過程建立追蹤與追溯制度，使肉類食品的安全問題得到改善。

　　本月初，國家質(zhì)檢總局公布了對熏煮香腸類肉制品的抽查結(jié)果，然而，有些媒體卻以"肉類食品合格率僅三成"等為標題進行報道，造成了消費者的誤解和過分擔憂。

　　中國肉類協(xié)會常務(wù)副會長鄧富江認為，雖然部分媒體的報道使質(zhì)量問題擴大化了，但此次抽查所暴露出的問題都是帶有不守信用的性質(zhì)。這也從側(cè)面反映出了搞好肉類食品安全信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

　　媒體放大質(zhì)量問題

　　肉類食品是我國菜籃子工程的重要產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人們的身體健康，尤其是近年來，食品安全在世界范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。

　　為保護廣大消費者的健康安全，1月4日，國家質(zhì)檢總局在官方網(wǎng)站上公布了對熏煮類香腸的抽查結(jié)果。本次抽查涉及北京、天津、遼寧、山東、山西、河北、內(nèi)蒙古等7省、市的33家企業(yè)，共58種熏煮香腸類肉制品。從抽查的結(jié)果看，合格品18種，合格率為31％。

　　本次抽查中暴露的主要質(zhì)量問題有5項。一是復(fù)合磷酸鹽超標的有21種，由于復(fù)合磷酸鹽有一定的保水作用，過多地使用復(fù)合磷酸鹽，也導(dǎo)致這些產(chǎn)品水分超標；二是防腐劑超標的有13種；三是著色劑超標的有13種；四是淀粉添加過多，其中有1種產(chǎn)品標注為無淀粉烤腸，但其淀粉含量高達9．68％，屬于明顯的商業(yè)欺詐行為；五是標簽標注不合格的14種。

　　據(jù)悉，從往常國家質(zhì)檢總局對肉類食品的抽查情況來看，合格率一般在60％左右，名優(yōu)產(chǎn)品合格率甚至在92％左右。為什么這次抽查的合格率才31％？

　　中國肉研中心總工程師李氣清是此次抽查的實施負責人，據(jù)他介紹，主要是因為此次抽查的內(nèi)容與往常不一樣。一是產(chǎn)品分類不同。肉類分為九大類，其中一類就是香腸類，而熏煮類香腸只是香腸類中的一部分。過去只是籠統(tǒng)地抽查肉類食品，此次是專門針對熏煮香腸類肉制品，"這是歷次沒有過的"。

　　二是檢測指標不同。過去檢測指標比較少，這次檢測指標比較多。過去抽查肉類食品，檢測指標主要是微生物超不超標，隨著企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新、生產(chǎn)技術(shù)的提高，產(chǎn)品質(zhì)量也越來越好。李氣清說，此次抽查中，58種產(chǎn)品中沒有一種是微生物超標的。但這次抽查的水平也提高了，并沒有把微生物含量作為檢測指標。

　　三是嚴格程度不同。過去掌握得比較松，這次掌握得比較嚴。像在此次抽查中，如果產(chǎn)品標簽標注有問題，那也算產(chǎn)品質(zhì)量有問題。

　　另外，此次抽查的七省市33家企業(yè)中絕大多數(shù)是市場知名度很低的企業(yè)，不能反映我國肉類產(chǎn)品主流的質(zhì)量情況。目前，我國肉類行業(yè)50強企業(yè)占全行業(yè)規(guī)模企業(yè)（年銷售額在500萬元以上銷售額的60％左右。

　　對此，江蘇雨潤食品產(chǎn)業(yè)集團有限公司的負責人認為，50強企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量才能反映肉類行業(yè)主流的狀況，此次抽查沒有足夠的代表性。他建議國家質(zhì)檢部門對50強企業(yè)的同類產(chǎn)品組織一次質(zhì)量抽查，以確切反映肉類行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的狀況。

　　或許此次抽查涉及的問題太過專業(yè)，一些媒體在報道此事時，冠以了"肉類食品合格率僅三成"或"肉類食品七成不合格"的標題。"這顯然使質(zhì)量問題擴大化了。我國目前各類肉制品產(chǎn)量600多萬噸，占肉類食品總產(chǎn)量的9％左右。其中，熏煮香腸類肉制品所占比重更低。"鄧富江認為："把局部問題擴大為全局性問題，既不符合我國肉類行業(yè)發(fā)展的實際，也會引起消費者對食品安全的過度恐慌，不利于社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。"

　　追溯制度呼之欲出

　　雖然部分媒體把質(zhì)量問題擴大化了，但從本次抽查的情況看，水分超標、淀粉超量都是為了增加出品率；著色劑超標是為了貨色好看；防腐劑超標是為了延長貨架期；標簽不合格是缺少應(yīng)標注的信息。鄧富江認為，這些問題都屬于人為因素造成的，都帶有不守信用的性質(zhì)。他表示，中國肉類協(xié)會將加快推進肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)。

　　肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點工作辦公室主任高觀向記者介紹說，黨的十六大和十六屆三中全會都提出了要加強社會信用體系建設(shè)。由于食品安全與人民群眾身體健康*為密切，因此，2004年4月7日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)部等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》。次日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》。9月1日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好食品安全工作的決定》，要求加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。

　　我國肉及肉制品產(chǎn)量居世界**，而且肉類食品是老百姓菜籃子里的"重頭戲"，因此，2004年7月國家食品藥品監(jiān)督管理局與中國肉類協(xié)會簽訂了《國家食品安全信用體系建設(shè)試點工作委托協(xié)議書》，前者委托后者組織實施食品安全信用體系建設(shè)試點工作。

　　那么，我國肉類行業(yè)食品安全現(xiàn)狀到底如何呢？2004年10月，中國肉類協(xié)會發(fā)布了《中國肉類行業(yè)食品安全調(diào)研報告》，報告認為肉類行業(yè)的食品安全主要受到四個方面的威脅：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭污染；屠宰加工環(huán)節(jié)的微生物污染；肉制品加工投入品的污染；市場流通過程中的假冒偽劣產(chǎn)品等。

　　"而這四個環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商部門負責，如何解決這種分段管理的責任問題呢？像有的產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒問題，可在加工過程中卻出了問題，這應(yīng)該是誰的責任呢？"高觀告訴記者："我們參考了歐盟等國家的先進管理經(jīng)驗后，得出一個結(jié)論，那就是建立追溯制度。"

　　在日前召開的2005年國際物品編碼協(xié)會顧問委員會會議上，國際物流編碼協(xié)會首席執(zhí)行官Lop e ra先生也表示：中國的食品大量出口歐盟和美國，使用全球統(tǒng)一的標識系統(tǒng)對食品供應(yīng)鏈全過程進行追蹤與追溯勢在必行。

　　建立追溯制度當然需要一個工具。據(jù)悉，目前，歐盟等國采用的是EAN．UCC系統(tǒng)，成功地對肉類、魚、蔬菜、水果等開展了食品跟蹤研究。

　　為了真實地采集安全信用信息，中國肉類協(xié)會利用安全信用碼作為試點企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的主要采集工具。消費者通過安全信用碼管理系統(tǒng)所規(guī)定的程序，可以查詢和追溯所購買肉禽蛋類食品的來源，確定問題產(chǎn)品的質(zhì)量責任，"從而也解決了四個環(huán)節(jié)中存在的分段責任問題"。

　　據(jù)悉，肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點工作正在肉類行業(yè)50強中進行，近期，社會各界可以基于三種方式通過查詢安全信用碼獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的信息：互聯(lián)網(wǎng)查詢、電話查詢和手機短消息查詢。

　　建立信用體系任重道遠

　　肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點工作的目的，是改善肉類食品安全信用環(huán)境，全面提高肉類食品安全信用管理水平。然而在實際工作中，卻遇到了來自各方面的困擾。

　　**是來自企業(yè)的聲音，由于產(chǎn)品包裝上要附著安全信用碼，那就表示以前的包裝要更換，增加成本是必然的。另外，食品安全信用體系建設(shè)是帶有公益性的事情，國外政府往往有投入，一些企業(yè)提出，我國政府也應(yīng)該在資金上有所支持。

　　其次，歐盟等國家建立食品追溯制度都是由法律、法令作保障的，而我國現(xiàn)在這方面的法律還是空缺的。由于不是強制執(zhí)行，許多企業(yè)的積*性不是很高，這難免會影響食品信用體系建設(shè)的進程。

　　再者，去年年底，雖然國家標準化管理委員會、商務(wù)部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強食品安全標準體系建設(shè)的意見》，以解決現(xiàn)行食品標準的交叉、重復(fù)和矛盾問題，但目前食品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全監(jiān)管中仍存在越位、缺位、錯位和重復(fù)交叉等混亂現(xiàn)象。"農(nóng)業(yè)部門制訂的標準到了工商部門那里就不管用了，是我們企業(yè)沒信用還是政府沒信用呢？"一位企業(yè)負責人尖銳地指出。

　　其實，在去年9月1日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步做好食品安全工作的決定》中，對食品監(jiān)管部門的職責已經(jīng)作了明確的分工：農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將由衛(wèi)生部門原來承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。

　　為此，中國肉類協(xié)會呼吁各有關(guān)部門認真貫徹國務(wù)院《 關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神，按照新的職能分工，使企業(yè)競爭和行業(yè)自律有一個更為規(guī)范有序的外部環(huán)境和運行機制。

　　另外，對于媒體的作用，北京大發(fā)正大有限公司負責人認為，在一定程度上，是媒體報道左右了消費者的消費觀。比如去年媒體對于我國的禽流感報道過多，結(jié)果給企業(yè)帶來了很大損失。

　　據(jù)悉，前一段當有消費者看到"肉類食品合格率僅三成"的報道時，把冰箱中的火腿腸全倒掉了。為此，鄧富江呼吁政府有關(guān)主管部門應(yīng)按照《食品安全信息披露監(jiān)管暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對媒體的宣傳報道加以必要的規(guī)范，防止不準確、不客觀的信息對我國食品安全工作和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

　　作為市場的主體，消費者對我國食品安全信用體系建設(shè)也有著積*的作用。在公布抽查結(jié)果時，國家質(zhì)檢總局一般都會建議消費者選購大型企業(yè)、***企業(yè)、通過各種認證的獲證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。顯然，這在很大程度上加快了肉類行業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　根據(jù)國務(wù)院的部署，從2004年至2008年，為全面推進我國食品安全信用體系建設(shè)的五年。通過五年的建設(shè)，要逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國的食品安全水平邁上一個新臺階。


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