印發〈 關于對海關高級認證企業 實施聯合激勵的合作備忘錄〉 的通知
作者：百檢網 時間：2021-11-18 來源：互聯網
各省 、自治 區 、直 轄 市和新疆 生 產建設兵 團有關 部 門、機構 ：
為 了貫徹 黨 的十八大 、十 八屆 三 中 、四 中 、五 中全會精 神 ，落實《 國務院 關 于 印發社會信用 體 系 建設規 劃 綱 要 （ 2014- 2020 年 ） 的 通知》 （ 國發 〔 2014 〕 21 號 ） 、《 國務 院關 于 建 立 完 善 守 信聯 合 激 勵 和 失信聯合懲 戒 制 度加 快推進 社 會誠 信 建設 的指 導 意 見》 （ 國發〔 2016 〕 33 號 ） 、中 央 文 明 委 《 關 于 推 進 誠 信 建設 制 度 化 的 意 見》（ 文明 委 〔 2014 〕 7 號 ） 等 關 于 “ 褒 揚 誠 信 、懲 戒 失 信 ” 的 總 體 要 求 ， 建立健全守 信聯合 激勵 機制 ，完 善進 出 口領 域 誠 信體 系 建設 。國 家發展 改革 委 、人民 銀行 、海 關 總 署 、中央 宣 傳 部 、中央 文 明 辦 、教育部 、工 業 和信 息化 部 、公安 部 、財 政部 、人 力 資源 社會保 障部 、國 土資源 部 、環境保 護 部 飛 住房城 鄉 建設 部 、交 通運 輸部 、水 利 部 、農業 部 、商 務部 、文 化部 、衛 生 計 生 委 、國 資委 、稅 務 總 局 、工 商 總 局 、 質檢 總 局 、安 全 監 管 總 局 、食 品 藥 品 監 管 總 局 、林 業 局 、知 識 產 權局 、旅 游局 、法 制 辦 、中央 網信 辦 、銀監 會 、證 監會 、保監會 、外 匯 局 、 全國 總 工會 、共 青 團 中央 、全國 婦 聯 、全國 工 商 聯 、貿 促會 、中 國鐵 路 總公司聯合 簽署 了 《 關 于 對 海 關 高 級認證 企 業 實 施 聯合 激勵 的 合作 備忘 錄》 。現 印發 給你們 ，請認真貫 徹 執行 。
關于對海關**認證企業實施聯合激勵的
合作備忘錄
為 了貫徹黨 的十八大、十八屆 三 中、四中、五中全會精神 ， 落實 《國務院 關 于 印發社會信用體系 建設規劃 綱要 （ 2 014-2 020 年 ） 的通知》 （ 國發 〔 2 014 〕 21 號 ）、牋牋 《國務院關 于建立完善守 信聯合激勵和失信聯合懲戒 制度加快推進社會誠信建設的指導意 見》牋牋牋牋牋牋牋牋牋 （ 國發 〔 2 016 〕 33 號 ）、 中央文明委 《關于推進誠信建設制 度化的 意見》牋牋牋牋 （ 文明委 〔 2014 〕 7 號 ） 等關 于 “褒揚誠信、懲戒失 信” 的總體要求 ，建立健全守信聯合激勵機制 ，完 善進出 口領域 誠信體系建設 。國家發展改革委 、人民銀行 、海關總署 、 中央宣 傳部 、 中央文明辦 、 教育部 、工業 和信 息化部 、公安部 、財政 部 、人力 資源社會保障部 、 國土資源部、環境保護部 、住房城 鄉 建設部 、 交通運輸部 、水利部 、農業部 、商務部 、文化部 、衛生 計生委 、國資委、稅務總局 、工商總局 、質檢總局 、安全監管 總 局 、食 品藥 品監管 總局 、林業 局 、 知 識產 權局 、旅游局 、 法 制 辦、 中央網信辦、銀監會、證監會、保監會、 外匯局 、全國 總工 會、共青團 中央、全國婦聯 、全國工商聯 、貿促會、中國鐵路總公司等部門對海 關 **認證企業 實施 守信聯合激勵 措施達成如下一致意見：
為 了貫徹黨 的十八大、十八屆 三 中、四中、五中全會精神 ， 落實 《國務院 關 于 印發社會信用體系 建設規劃 綱要 （ 2 014-2 020 年 ） 的通知》 （ 國發 〔 2 014 〕 21 號 ）、牋牋 《國務院關 于建立完善守 信聯合激勵和失信聯合懲戒 制度加快推進社會誠信建設的指導意 見》牋牋牋牋牋牋牋牋牋 （ 國發 〔 2 016 〕 33 號 ）、 中央文明委 《關于推進誠信建設制 度化的 意見》牋牋牋牋 （ 文明委 〔 2014 〕 7 號 ） 等關 于 “褒揚誠信、懲戒失 信” 的總體要求 ，建立健全守信聯合激勵機制 ，完 善進出 口領域 誠信體系建設 。國家發展改革委 、人民銀行 、海關總署 、 中央宣 傳部 、 中央文明辦 、 教育部 、工業 和信 息化部 、公安部 、財政 部 、人力 資源社會保障部 、 國土資源部、環境保護部 、住房城 鄉 建設部 、 交通運輸部 、水利部 、農業部 、商務部 、文化部 、衛生 計生委 、國資委、稅務總局 、工商總局 、質檢總局 、安全監管 總 局 、食 品藥 品監管 總局 、林業 局 、 知 識產 權局 、旅游局 、 法 制 辦、 中央網信辦、銀監會、證監會、保監會、 外匯局 、全國 總工 會、共青團 中央、全國婦聯 、全國工商聯 、貿促會、中國鐵路總公司等部門對海 關 **認證企業 實施 守信聯合激勵 措施達成如下一致意見：
一、聯合激勵對象
聯合激勵的對象為 海 關**認證企業 。是指 已經在海 關注冊 登記 的企業 ，根據 《 中華人民 共和 國海 關 企業信用 管 理暫行 辦 法 》 及相 關 配套文件的 規定 ，向海 關提 出 申請，經 海 關 書 面 審 查、核 實，并經海 關專業認證人員 對企業 進行實地認證 ，確 認企 業在內部 控制 、財務償 付能 力 、守法規范 、貿易安全等方 面 ，均 符合 《海 關認證企業標準 （ **認證 ） 》 的規定，由海關頒發 了 海關高 級認證企業證書的企業 。
二、信息共享與聯合激勵的實施方式 國家發展改革委基于全國信用信息共 享平 臺建立守信聯合激
勵 系 統 。海 關 總署通過該系 統向簽署本備忘錄的相 關部 門提供海 關 高 級認證企業 名 單及企 業相 關信 息 ，并按 照 有 關 規定 動 態 更 新。同時，在 “信用中國” 網站 、企業信用信息公示 系 統、 中國 海 關企業進出口 信用信 息公示平臺 、海 關總署門 戶 網站 等向社會 公布 。各部門從全國信用信息共享 平臺 守信聯合激勵 系 統中獲取 海 關高 級認證企業信息 ，執行或 協助執行本備忘錄規定的激勵措 施 ，定期 將聯合激勵 實施情況通過該系 統反饋 給國家發展改革委 和海關總署 。
三 、聯合激勵的動態管理
海關 總署將通過海 關企業進出 口信用管理系 統實時 、 動態監 控企業在進出 口領域的誠信 守法情況 ，一經發現企業存在違法 失 信行為 的 ，立 即取消企業參與 守信聯合激勵資格并及時通報各部 門，停止企業 適用的守信聯合激勵措施 。各部門在日 常監管 中， 發現企業 存在違法 失信行為 ，應 及 時通過全國信用信 息共 享 平 臺 ，反饋 國家發展改革委和海 關 總署 ，提供有關 情況并建議停止 企業適用的 守信聯合激勵 措施 。全國信用信息共享 平臺將海 關 高 級認證企業名 單與 其他領域失信企業名 單進行交叉比對 ，將未納 入其他任何領域失信企業名 單的海 關高 級認證企業 確定為 聯合激 勵對象。
四、激勵措施 、共享 內容及實施部門
（ 一 ） 適用 海關通關支持措施
1. 在確定進出 口貨物的 商品 歸類 、海關估價 、原產地或 者辦 結其他海 關手續前先行辦理驗放手續 。
2. 適用較低進出 口貨物查驗率 。
3. 簡化進出 口貨物單證審核流程 。
4. 優先辦理進出 口貨物通關 手續。
5. 海關為 企業設立協調員 。
6. 對從事加工貿易的企業 ，不 實行銀行保證金臺賬制度 。
7. 適用 匯總征稅管理措施 。
8. 根據國際協議規定 ，適用原產地自 主聲明措施 。
9. AEO 互認國家或者地區海關提供的通關便 利措施 。
10. 海關給予適用的其他便利管理措施 。 實施部門 ：海關 總署
（ 二 ） 發展改革部門支持措施
11. 建立行政審批綠色通道 ，根據實際情況實施“容缺受理”等 便利 服務 ，部分申報材料 （ 法律法 規要求提供的材料除外 ） 不齊 備的 ，如行政相對人書 面承諾在規定期限內提供 ，可先行受理 ， 加快辦理進度。
12. 在專項建設基金項目申報篩選中 ，同等條件下予以優先考 慮。
13. 企業債發行過程中 ，鼓勵發行人披露海 關認證信息 ，增強 發行人的市場認可度 ，降低企業融資成本 。
14. 在糧食 、棉花等進出口 配額分配中 ，可以將申請人信用狀 況與 獲得配額難易程度或 配額 數量掛鉤 ，對于海關**認證企業 給予 一定激勵措施 。
15. 在電力 直接交易 中 ，對于交易 主體為 海 關 **認證企業 的，同等條件下優先考慮 。
16. 在企業境外發債備案管理中 ，同等條件下加快辦理進度 ， 適時選擇海 關 **認證企業 開展年度發債額度一次核定 、分期分 批發行試點 。
17. 在政府投資項目招標中 ，招標人確需投標人提交進出 口證 明的，可以簡化進出口 證明等相關手續牎
18. 重大項目稽查中 ，對于中央預算內投資項目專項稽查過程 中，可適當 減少抽查比例 。
19. 支持地方發展改革部門在法律法 規和自 身職權范圍內 ，采 取更多的激勵措施 。
實施部門 ：國家發展改革委
（ 三 ） 給予商務領域政策支持
2 0. 辦理加工貿易企業 生產 能力證明等事項時 ，給予優先處理 的便利政策 ，縮減辦證的時間 。
實施部門 ：商務部
（ 四） 金融部門投信融資參考
21. 作為銀行等金融機構授信融資貸款的重 要參考條件 。
2 2. 作為優良信用記錄記入金融信用信息基礎數據庫 。 實施部門 ：人民銀行 、銀監會
（ 五 ） 給予證券 、保險領域政策支持
2 3. 審批證券 、基金管理公司 、期貨公司及保險公司設立、變 更、從事相關業務等行為 時，將企業信用信息作為 重要參考 。
24. 在保險中介機構的設立等方 面提供便利 化措施 。 實施部門 ：證監會、保監會
（ 六 ） 給予財政資金使用 支持
2 5. 在實施財政性資金項目安排時 ，將海關**認證企業的信 用狀況作為 參考條件 ，同等條件下優先考慮海關高 級認證企業 。
實施部門 ：財政部
（ 七 ） 給予增值電信業務支持
26. 申請增值電信業務經營許可證時給予便利 。 實施部門 ：工業 和信息化部
（ 八 ） 給予社會保障領域政策支持
2 7. 在辦理社會保險業務時可享受企業綠色通道 ，實施快捷服 務。
實施部門 ：人力資源和社會保障部
（ 九 ） 給予土地使用和管理支持
2 8. 在政府招標供應土地時 ，同等條件下予以優先考慮 。 實施部門 ：國土資源部
（ 十 ） 給予環境保護許可事項支 持
2 9. 辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項 ，在同 等 條件下予以優先辦理 。
30. 日常監管 中，在無舉報情況下 ，適當減少監管 頻次。 實施部門 ：環境保護部
（ 十一 ） 給予稅收管理支持
31. 增值稅發票領用比照 納稅信用 A 牸賭傷叭稅燉 （ 可一次領 取 3 牳鱸碌腦鮒鄧胺⑵庇昧 ，需要調整增值稅發票用量的 ，納稅 人提供資料齊全的 ，按照需要即時辦理 。）
32. 犛傷拔窕關提供綠色通道或 專門人員幫 助辦理涉稅事項 。
33. 符合條件的海關高 級認證企業 ，其出 口退 （ 免 ） 稅企業分 類管理類別 可評定為 一類 ，享受以下便利 化措施：
聯合激勵的對象為 海 關**認證企業 。是指 已經在海 關注冊 登記 的企業 ，根據 《 中華人民 共和 國海 關 企業信用 管 理暫行 辦 法 》 及相 關 配套文件的 規定 ，向海 關提 出 申請，經 海 關 書 面 審 查、核 實，并經海 關專業認證人員 對企業 進行實地認證 ，確 認企 業在內部 控制 、財務償 付能 力 、守法規范 、貿易安全等方 面 ，均 符合 《海 關認證企業標準 （ **認證 ） 》 的規定，由海關頒發 了 海關高 級認證企業證書的企業 。
二、信息共享與聯合激勵的實施方式 國家發展改革委基于全國信用信息共 享平 臺建立守信聯合激
勵 系 統 。海 關 總署通過該系 統向簽署本備忘錄的相 關部 門提供海 關 高 級認證企業 名 單及企 業相 關信 息 ，并按 照 有 關 規定 動 態 更 新。同時，在 “信用中國” 網站 、企業信用信息公示 系 統、 中國 海 關企業進出口 信用信 息公示平臺 、海 關總署門 戶 網站 等向社會 公布 。各部門從全國信用信息共享 平臺 守信聯合激勵 系 統中獲取 海 關高 級認證企業信息 ，執行或 協助執行本備忘錄規定的激勵措 施 ，定期 將聯合激勵 實施情況通過該系 統反饋 給國家發展改革委 和海關總署 。
三 、聯合激勵的動態管理
海關 總署將通過海 關企業進出 口信用管理系 統實時 、 動態監 控企業在進出 口領域的誠信 守法情況 ，一經發現企業存在違法 失 信行為 的 ，立 即取消企業參與 守信聯合激勵資格并及時通報各部 門，停止企業 適用的守信聯合激勵措施 。各部門在日 常監管 中， 發現企業 存在違法 失信行為 ，應 及 時通過全國信用信 息共 享 平 臺 ，反饋 國家發展改革委和海 關 總署 ，提供有關 情況并建議停止 企業適用的 守信聯合激勵 措施 。全國信用信息共享 平臺將海 關 高 級認證企業名 單與 其他領域失信企業名 單進行交叉比對 ，將未納 入其他任何領域失信企業名 單的海 關高 級認證企業 確定為 聯合激 勵對象。
四、激勵措施 、共享 內容及實施部門
（ 一 ） 適用 海關通關支持措施
1. 在確定進出 口貨物的 商品 歸類 、海關估價 、原產地或 者辦 結其他海 關手續前先行辦理驗放手續 。
2. 適用較低進出 口貨物查驗率 。
3. 簡化進出 口貨物單證審核流程 。
4. 優先辦理進出 口貨物通關 手續。
5. 海關為 企業設立協調員 。
6. 對從事加工貿易的企業 ，不 實行銀行保證金臺賬制度 。
7. 適用 匯總征稅管理措施 。
8. 根據國際協議規定 ，適用原產地自 主聲明措施 。
9. AEO 互認國家或者地區海關提供的通關便 利措施 。
10. 海關給予適用的其他便利管理措施 。 實施部門 ：海關 總署
（ 二 ） 發展改革部門支持措施
11. 建立行政審批綠色通道 ，根據實際情況實施“容缺受理”等 便利 服務 ，部分申報材料 （ 法律法 規要求提供的材料除外 ） 不齊 備的 ，如行政相對人書 面承諾在規定期限內提供 ，可先行受理 ， 加快辦理進度。
12. 在專項建設基金項目申報篩選中 ，同等條件下予以優先考 慮。
13. 企業債發行過程中 ，鼓勵發行人披露海 關認證信息 ，增強 發行人的市場認可度 ，降低企業融資成本 。
14. 在糧食 、棉花等進出口 配額分配中 ，可以將申請人信用狀 況與 獲得配額難易程度或 配額 數量掛鉤 ，對于海關**認證企業 給予 一定激勵措施 。
15. 在電力 直接交易 中 ，對于交易 主體為 海 關 **認證企業 的，同等條件下優先考慮 。
16. 在企業境外發債備案管理中 ，同等條件下加快辦理進度 ， 適時選擇海 關 **認證企業 開展年度發債額度一次核定 、分期分 批發行試點 。
17. 在政府投資項目招標中 ，招標人確需投標人提交進出 口證 明的，可以簡化進出口 證明等相關手續牎
18. 重大項目稽查中 ，對于中央預算內投資項目專項稽查過程 中，可適當 減少抽查比例 。
19. 支持地方發展改革部門在法律法 規和自 身職權范圍內 ，采 取更多的激勵措施 。
實施部門 ：國家發展改革委
（ 三 ） 給予商務領域政策支持
2 0. 辦理加工貿易企業 生產 能力證明等事項時 ，給予優先處理 的便利政策 ，縮減辦證的時間 。
實施部門 ：商務部
（ 四） 金融部門投信融資參考
21. 作為銀行等金融機構授信融資貸款的重 要參考條件 。
2 2. 作為優良信用記錄記入金融信用信息基礎數據庫 。 實施部門 ：人民銀行 、銀監會
（ 五 ） 給予證券 、保險領域政策支持
2 3. 審批證券 、基金管理公司 、期貨公司及保險公司設立、變 更、從事相關業務等行為 時，將企業信用信息作為 重要參考 。
24. 在保險中介機構的設立等方 面提供便利 化措施 。 實施部門 ：證監會、保監會
（ 六 ） 給予財政資金使用 支持
2 5. 在實施財政性資金項目安排時 ，將海關**認證企業的信 用狀況作為 參考條件 ，同等條件下優先考慮海關高 級認證企業 。
實施部門 ：財政部
（ 七 ） 給予增值電信業務支持
26. 申請增值電信業務經營許可證時給予便利 。 實施部門 ：工業 和信息化部
（ 八 ） 給予社會保障領域政策支持
2 7. 在辦理社會保險業務時可享受企業綠色通道 ，實施快捷服 務。
實施部門 ：人力資源和社會保障部
（ 九 ） 給予土地使用和管理支持
2 8. 在政府招標供應土地時 ，同等條件下予以優先考慮 。 實施部門 ：國土資源部
（ 十 ） 給予環境保護許可事項支 持
2 9. 辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項 ，在同 等 條件下予以優先辦理 。
30. 日常監管 中，在無舉報情況下 ，適當減少監管 頻次。 實施部門 ：環境保護部
（ 十一 ） 給予稅收管理支持
31. 增值稅發票領用比照 納稅信用 A 牸賭傷叭稅燉 （ 可一次領 取 3 牳鱸碌腦鮒鄧胺⑵庇昧 ，需要調整增值稅發票用量的 ，納稅 人提供資料齊全的 ，按照需要即時辦理 。）
32. 犛傷拔窕關提供綠色通道或 專門人員幫 助辦理涉稅事項 。
33. 符合條件的海關高 級認證企業 ，其出 口退 （ 免 ） 稅企業分 類管理類別 可評定為 一類 ，享受以下便利 化措施：
( 1） 國稅機關 可為 該類企業 提供 綠色 辦稅通道 （ 特約服務 區 ） ，優先辦理出 口退稅 ，并建立重點聯系 制度 ，及時解決企業 有關出 口退 （ 免 ） 稅問題。
( 2 ） 國稅機關受理該類企業 申報的出 口退 （ 免 ） 稅之后 ，經 審核符合規定的 ，在 5 個工作日 內辦結出口退 （ 免 ） 稅手續 。
34. 增值稅一般納稅人取消增值稅發票認證 。 實施部門 ：稅務總局
（ 十二 ） 給予工商管理支持
35. 優先提供有關合同法律法規方 面的咨詢 、培訓 、宣傳和受 理調節合同糾紛 。
36. 降低市場監管的隨機抽查比例 。 實施部門 ：工商總局
（ 十三 ） 牳予一定的出入境檢驗檢疫管理支持
37. 適用較低的檢驗檢疫口岸查驗率 。
38. 優先安排辦理免辦 CCC 和免辦 CCC 認證貨物擔保放行以及 后續核銷等 。
實施部門 ：質檢總局
（ 十四） 給予安全生產管理支持
39. 在海 關**認證企業提出申請后 ，依法對企業提供安全 生 產 法律和政策支持 。在辦理安全生產行政許可事項時 ，對海 關 高 級認證企業 實行優先辦理 。
實施部門 ：安全監管 總局
（ 十五 ） 給予食品藥品管理支持
4 0. 建立綠色通道 ，在辦理食品 藥 品生產經營審批事項 時根據 實際情況提供便利服務 。
實施部門 ：食品 藥 品監管總局
（ 十六 ） 給予外匯管理支持
41. 在外匯管理 改革過程中 ，優先選擇 外匯業務合規性好的海 關**認證企業作為 貿易投資便利 化 改革措施的先行先試對象 。
實施部門 ：外匯局
（ 十七 ） 優先給予先進榮譽
4 2. 在文明城市 、文明單位評比中 予 以優先考慮。
4 3. 在評選五 一勞動 獎狀時予以優先考慮 。
4 4. 對海 關高 級認證企業的法定代表人或者負 責人在評選 “全 國三八紅旗手” 時予 以優先考慮。
實施部 門：中央文明辦 、全國總工會 、全國婦聯
（ 十八 ） 給予促進外貿投資支持
4 5. 在舉辦和組 織企業參加經貿展覽會 、論壇 、洽談會及有關 國際會議時給予優先考慮 。
4 6. 在法律顧 問、商事調解 、商事出 證認證等方 面優先提供咨 詢和支持 。
4 7. 優先提供專利申請 、商標注冊、訴訟維權等知 識產權方 面 服務。
實施部門 ：貿促會
（ 十九 ） 其他激勵措施
4 8. 對海關高 級認證企業 給予 重點支持 ，出臺適宜在部分企業 進行試 點的優惠政策、便利服務措施時 ，考慮優先 選擇海 關 ** 認證企業試點 。
4 9.作為 各部門在本行 業 、本領域內向企業 和個人頒發榮譽證 書 、 嘉 獎和表 彰 等 榮譽性 稱 號 的重 要參考 ，優 先 給予 獎勵 和表 彰。
實施部門 ：各有關部門 五、其他事宜
各部門應 密切協作 ，積*落實本備忘錄 ，制定實施 細則 和操 作流程 ，確保 2 016 年年底前實現海關**認證企業信息推送 、共 享和聯合激勵 。
本備忘 錄簽署后 ，各部門 、各領域內相 關法律法 規修改或調 整 ，與 本備忘 錄不 一致的 ，以法律法規為 準 。實施 過程中具體操 作問題 ，由各部門另行協商明確。
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