人大常委會分組審議標準化法修訂草案
作者：百檢網 時間：2021-11-22 來源：互聯網
? ? 4月27日，人大常委會對標準化法修訂草案進行了分組審議。
? ? 草案一審稿針對現行的標準化法所確立的標準體系存在的標準缺失、標準老化、相互交叉打架等問題進行了修訂，重點擴大了標準制定范圍、整合了強制性標準、增強了標準有效供給。
? ? 據了解，4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議首次對標準化法修訂草案進行審議。
? ? 國家標準化管理委員會主任田世宏受國務院委托就《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》向大會作說明時表示：修訂現行法的總體考慮的重點是嚴格落實《改革方案》要求，為改革提供法律依據和制度保障，同時兼顧實踐中已有成熟經驗且各有關部門形成共識的做法，主要從擴大標準制定范圍、整合強制性標準、增加標準有效供給、構建協調統一的標準體系、強化事中事后監管等五大方面進行了修訂。
一 ?擴大標準制定范圍
? ? 從國際和國內標準化實踐看，標準化已突破現行法所規定的工業產品、工程建設和環境保護領域，在農業、服務業和社會管理等各個領域得到廣泛應用。為更好發揮標準的基礎性、戰略性作用，滿足實踐對標準化的需求，草案將標準制定的范圍從工業產品、工程建設和環保領域擴大到了農業、工業、服務業和社會事業等領域。
? ? 全國人大代表、華南農業大學教授、廣東肇慶大華農生物藥品有限公司董事長陳瑞愛在接受媒體采訪時指出，農業領域方面的標準問題需要引起重視。
? ? 今年的全國人大會議上，在陳瑞愛帶來的議案中，有兩個與標準化有關，分別是關于盡早修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》的議案、關于完善《中華人民共和國標準化法（修訂草案征求意見稿）》的議案。
? ? 長期關注食品安全問題的陳瑞愛指出，盡管我國食品安全狀況總體穩定，但由于土壤、水源環境污染，農業投入品使用不當，農獸藥生產經營管理不到位等原因，部分地區和產業農獸藥殘留超標、
? ? 陳瑞愛認為，由于農產品在所有消費品中居于*基礎的地位，屬于生活必需品，產業體量大、主體多，監管難度大，即使千分之一、萬分之一的農產品不合格，對應的不安全食品數量也十分龐大，對人體造成的危害和潛在威脅不容忽視。
? ? “只有打造高標準，才能實現高質量。標準化法是構建我國標準工作法律制度的核心，作為一部基本法，未來我國關于標準規范的制定都要以該法為基礎?！标惾饜壅f。
二 ?整合強制性標準
? ? 強制性標準是生產經營活動的依據，是重要的市場規則，是經濟社會運行的底線要求，必須增強統一性和權威性。為了解決現行法所確定的強制性標準體系制定主體多、標準交叉重復矛盾的問題，草案取消強制性行業標準和地方標準，僅保留強制性國家標準一級。同時，將強制性標準制定范圍嚴格限定在“保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求”。為統籌管理強制性國家標準，增強其權威性，規定強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。
? ? 中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠表示“我國的標準體系中還存在著大量國家標準和行業標準同時運行、規范企業行為的情形，而實際上這種做法是不必要的?！?/span>
三 ?增加標準有效供給
? ? 《改革方案》指出，現代農業和服務業標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業領域，標準缺失現象也不同程度存在。特別是當前節能降耗、新型城鎮化、信息化和工業化融合、電子商務、商貿物流等領域對標準的需求十分旺盛，但標準供給仍有較大缺口。
? ? 因此，為了增加標準有效供給，滿足市場需求，修訂草案作出多處修改：
? ? * 為解決標準老化缺失滯后的問題，修訂草案進一步明確國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門分別制定推薦性國家標準、行業標準、地方標準的職責。
? ? * 為保障標準能夠切實反映市場需求，規定制定強制性標準和推薦性標準，應當在立項時對有關行政主管部門、企業、社會團體等方面的實際需求進行調查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對國民經濟、社會發展急需的標準項目，國務院標準化行政主管部門、有關行政主管部門應當優先立項，確定完成期限。
? ? * 為滿足地方標準化工作的實際需要，將地方標準制定權下放到設區的市、自治州。規定設區的市、自治州人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準。
? ? 此外，為激發市場主體活力，修訂草案還鼓勵團體、企業自主制定標準。增加規定依法成立的社會團體可以制定團體標準；企業可以根據需要自行制定企業標準。
四 ?構建協調統一體系
? ? 根據現行標準化法第五條的規定，標準管理分別在中央和地方兩個層級形成了統一管理、分工負責的體制。
但在孫憲忠看來，在當前我國體制下，國務院授權的標準主管部門（國家標準化管理委員會）作為一個事業單位，無法行使統一管理，對行業標準和地方標準基本上無法干預。實踐中一些急需解決的問題，由于標準協調機制不健全而無法解決。
? ? “比如，眾所周知的電動自行車標準問題，雖然涉及1.3億用戶，但是因為相關部門和產業立場不一，歷經10余年其產品標準仍未完成修訂。信息產業中也經常出現因為行業標準問題而妨礙發展的例子。”孫憲忠舉例說。
? ? 為了構建協調統一的標準體系，確保各類標準銜接配套，修訂草案作出以下修改：
? ? * 厘清政府主導制定的三類推薦性標準的關系。
? ? * 規定推薦性國家標準是為滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起**作用等需要制定的國家標準。
? ? * 對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準；為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。
? ? 明確各類標準的層級定位。規定推薦性國家標準、行業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求；地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求。
為更好地發揮標準對國民經濟和社會發展的促進作用，明確強制性標準應當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準。
? ? 建立標準實施信息反饋機制。規定國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當對其制定的標準定期進行評估、復審。復審結果應當作為標準修訂、廢止的依據。
五 ?強化事中事后監管
? ? 根據標準化法第六條規定，在沒有國家標準的情況下方可制定行業標準，沒有國家標準、行業標準時方可制定地方標準。這一規定是為了避免標準交叉矛盾和重復。制定的行業標準、地方標準、企業標準均需要向標準化主管部門備案。此外，該條還規定，公布國家標準之后，該項行業標準即行廢止；在公布國家標準或者行業標準之后，該項地方標準即行廢止。
? ? “但是，標準化法卻沒有建立足夠有效的監督檢查制度，因此現在面對標準交叉重復、矛盾的亂象，相關部門卻束手無策。”孫憲忠說。
? ? 據國家標準館統計，現行國家、行業、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有三分之一的行業標準沒有備案。一些已經有國家標準的，行業標準和地方標準并沒有即行廢止。
? ? “標準交叉重復和矛盾的問題如果得不到有效監督，既造成企業執行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執法尺度不一?！睂O憲忠說。
? ? 為強化事中事后監管，修訂草案主要從三個方面作出規定：
? ? * 建立企業產品或者服務標準自我聲明公開制度，取代現行企業產品標準備案要求，降低企業向多個主管部門分別備案所增加的成本。
? ? * 規定縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責，對標準的制定、實施進行監督檢查。
? ? * 在法律責任中增加信用懲戒措施，規定企業未通過企業標準信息公共服務平臺公開其執行的產品標準或者公開標準弄虛作假的，由標準化行政主管部門責令改正，并向社會公示。
來源：中國標準網