2019年兒童和學生用品安全守護行動

針對家長們普遍擔心的玩具、文具、校服、跑道進行專項整治，讓孩子穿得穿得稱心、用得舒心、玩得開心。

到底這個守護計劃有多給力呢？小編給你捋一捋。

01、從家長們*關注的的產(chǎn)品入手

這次守護計劃提出，聚焦與青少年兒童健康成長密切相關，且人民群眾反映問題強烈、社會輿論高度關注的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產(chǎn)品，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治，不斷完善防范措施，有效化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

說白了就是，玩具、文具、校服、跑道原材料這四類產(chǎn)品，家長們看著擔心，孩子們用著鬧心，各種負面消息看著揪心。直接從這四類產(chǎn)品入手，也說明了市場監(jiān)管部門不回避問題，敢啃硬骨頭。

02、制定兒童用品質(zhì)量“KPI”

本次守護行動還制定了軍令狀——到今年四季度，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團轄區(qū)內(nèi)兒童和學生用品的國家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率減少到12%以內(nèi)，不合格產(chǎn)品得到及時處置。

全年度質(zhì)量安全事件增長態(tài)勢得到有效遏制，事件數(shù)量比上年下降10%;玩具槍、電動童車、嬰兒學步車、兒童推車等重點產(chǎn)品傷害預防干預工作有效開展，兒童玩具及用品致傷問題有所緩解，0歲至14歲兒童在總傷害案例中的占比比上年減少2個百分點以上。

03、生產(chǎn)和銷售兩個渠道入手

這次守護計劃也是市場監(jiān)管體制改革之后的針對青少年兒童用品的**專項監(jiān)管行動，充分發(fā)揮了“大市場”的監(jiān)管優(yōu)勢。

一方面要開展生產(chǎn)領域?qū)ｍ椫卫?，摸清生產(chǎn)企業(yè)的家底，嚴查問題，該銷毀銷毀、該召回召回，該處罰處罰;同時還聚焦校園小賣部、農(nóng)村集貿(mào)市場、網(wǎng)絡平臺等銷售渠道，嚴格執(zhí)法、做到該下架下架，該禁售禁售，該查封查封。

4、讓黑心老板付出付不起的代價

這次守護計劃提出，立案查處一批不合格產(chǎn)品，整頓治理一批問題企業(yè)，清除取締一批違法企業(yè)，曝光移送一批重大案件，依法沒收和全部銷毀被發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全隱患的假冒偽劣產(chǎn)品，切實增強監(jiān)管執(zhí)法威懾力。

要用*嚴厲的處罰，讓生產(chǎn)這些不安全的產(chǎn)品的黑心老板們，付出付不起的代價。

2019年兒童和學生用品

安全守護行動工作方案

兒童和學生用品質(zhì)量安全關系青少年兒童的身心健康，關系家庭幸福、社會和諧。近年來，在各級市場監(jiān)管部門和社會各界的共同努力下，我國兒童和學生用品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)中向好。但受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、一些企業(yè)質(zhì)量安全意識和誠信意識薄弱等因素的影響，部分產(chǎn)品、部分領域質(zhì)量安全狀況仍面臨一些問題挑戰(zhàn)，引起社會*大關注。為落實全國市場監(jiān)管工作會議要求，守護好兒童和學生用品質(zhì)量安全，制訂本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以市場監(jiān)管機構(gòu)改革為契機，整合監(jiān)管資源，加強多方聯(lián)動，提高監(jiān)管效能，夯實兒童和學生用品質(zhì)量安全保障線，讓青少年兒童穿得稱心、用得舒心、玩得開心。

(二)基本原則。

堅持問題導向。聚焦與青少年兒童健康成長密切相關，且人民群眾反映問題強烈、社會輿論高度關注的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產(chǎn)品，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治，不斷完善防范措施，有效化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

堅持綜合監(jiān)管。發(fā)揮機構(gòu)改革綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮各項職能作用，綜合運用多種監(jiān)管手段，形成市場監(jiān)管執(zhí)法合力。

堅持從嚴監(jiān)管。嚴厲查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，對傷害青少年兒童人體健康的案件從嚴從重處罰，提高市場監(jiān)管執(zhí)法震懾力。

堅持多方共治。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐作用、新聞媒體的宣傳作用，以及社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，推動實現(xiàn)社會共治。

(三)工作目標。通過開展兒童和學生用品安全守護行動，摸清重點兒童和學生用品的生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和行業(yè)質(zhì)量安全狀況。整治一批問題突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，清理一批違規(guī)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，查辦一批質(zhì)量安全違法大案要案，使兒童和學生用品質(zhì)量安全監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢。舉辦多場宣傳教育活動，增強學生和家長的質(zhì)量安全意識，提升安全防范能力。2019年第四季度，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團轄區(qū)內(nèi)兒童和學生用品的國家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率減少至12%以內(nèi)，不合格產(chǎn)品得到及時處置。全年度質(zhì)量安全事件增長態(tài)勢得到有效遏制，事件數(shù)量比上年下降10%;玩具槍、電動童車、嬰兒學步車、兒童推車等重點產(chǎn)品傷害預防干預工作有效開展，兒童玩具及用品致傷問題有所緩解，0歲至14歲兒童在總傷害案例中的占比比上年減少2個百分點以上。

二、工作重點

(四)聚焦兒童玩具。重點檢查塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、電玩具、童車等6類列入CCC認證目錄的產(chǎn)品，是否存在未經(jīng)認證擅自出廠、銷售的情況，是否存在偽造、冒用、買賣CCC證書的現(xiàn)象，以及是否在認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售等違法行為。重點檢測增塑劑、可遷移元素超標等化學性危害，以及小零件、危險銳利**、繩索等物理性傷害。重點查處牙簽弩、口袋彈弓、金屬飛鏢、電擊玩具等危險玩具，不符合強制性標準要求的產(chǎn)品，“三無”產(chǎn)品及假冒偽劣產(chǎn)品。

(五)聚焦學生文具。重點檢查記號筆、中性和油性圓珠筆及替芯等書寫類文具，水彩筆、彩泥、蠟筆、油畫棒、指畫顏料等美術(shù)類文具，固體膠、液體膠、學生白膠等膠粘類文具，橡皮擦、涂改液等修正類文具，以及課業(yè)簿冊等。重點檢測苯系物、可遷移元素、游離甲醛超標等化學性危害。重點查處不符合強制性標準要求的產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品。

(六)聚焦校服產(chǎn)品。深入落實《教育部 工商總局 質(zhì)檢總局 國家標準委關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》(教基一〔2015〕3號)的要求。聯(lián)合教育部門加強對中小學生校服產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點檢測甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指標。繼續(xù)組織開展學生服質(zhì)量監(jiān)測行動。推動采購單位將招標采購產(chǎn)品的標準技術(shù)條件和質(zhì)量要求納入合同文本，督促采購單位加強質(zhì)量驗收把關。

(七)聚焦校園跑道原材料。重點抽查用于建設校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，檢測其安全性能指標。積*為相關部門落實《GB 36246-2018 中小學合成材料面層運動場地》要求提供檢驗檢測技術(shù)支撐。

三、工作措施

(八)摸清基本情況。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)(以下稱省級市場監(jiān)管部門)要組織基層市場監(jiān)管部門摸清轄區(qū)內(nèi)兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及信息，并按照統(tǒng)一要求建立企業(yè)庫，匯總上報;要依托技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，結(jié)合歷年消費者投訴、媒體報道、輿情監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)等，對4類重點產(chǎn)品逐類分析轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全狀況，查擺問題，分析原因，提出措施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的市級市場監(jiān)管部門也要針對本地主打產(chǎn)品，開展質(zhì)量安全狀況分析。

(九)開展生產(chǎn)領域?qū)ｍ椫卫?。市、縣(區(qū))級市場監(jiān)管部門和基層市場監(jiān)管所要將轄區(qū)內(nèi)的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料4類產(chǎn)品作為重點檢查事項，對所有生產(chǎn)企業(yè)按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求加強日常監(jiān)管和隱患排查。重點查看原材料進貨記錄和檢驗報告等，檢查原材料是否合規(guī);屬于CCC認證目錄的6類兒童玩具，組織認證機構(gòu)檢查關鍵原材料供應商是否與認證備案的一致;校服產(chǎn)品重點檢查原輔料進貨驗貨制度及執(zhí)行情況;嚴厲查處違法違規(guī)使用回收廢塑料和劣質(zhì)原材料加工生產(chǎn)玩具產(chǎn)品的行為，依法查封、扣押和銷毀涉案產(chǎn)品。重點檢查產(chǎn)品出廠檢驗記錄，對于長時間不檢驗或檢驗批次較少的，督促企業(yè)履行好檢驗把關義務;涉嫌違法的，依法查處。督促企業(yè)加強對新產(chǎn)品、新材料的檢測，確保其生產(chǎn)的產(chǎn)品不會危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全。督促企業(yè)履行召回法定義務，對已銷售的不符合國家標準、行業(yè)標準中有關保障人身、財產(chǎn)安全要求，以及由于設計、制造、警示等原因?qū)е峦慌位蛐吞柎嬖诎踩[患的兒童和學生用品，加強缺陷調(diào)查和認定，依法實施召回措施，對實施召回的產(chǎn)品，監(jiān)督生產(chǎn)者消除產(chǎn)品安全風險。引導出口企業(yè)主動了解并自覺遵守進口國(地區(qū))的技術(shù)法規(guī)、標準等有關要求，進一步提升出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市、縣級市場監(jiān)管部門要針對突出問題開展專項整治。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，從嚴從重查處不符合強制性標準要求的產(chǎn)品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。推動行業(yè)協(xié)會廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關等活動，推動技術(shù)機構(gòu)開展質(zhì)量安全公益培訓和強制性標準宣貫。指導行業(yè)協(xié)會發(fā)起質(zhì)量安全自律倡議，倡導兒童和學生用品行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展，自覺履行質(zhì)量安全承諾，聯(lián)合抵制質(zhì)量安全不誠信企業(yè)。

(十)開展校園周邊商超等經(jīng)營領域?qū)ｍ椫卫怼？h(區(qū))級市場監(jiān)管部門和基層市場監(jiān)管所要加強對校園周邊商店、文具和玩具批發(fā)市場、校服銷售門店等經(jīng)營場所，以及農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等質(zhì)量安全問題高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管。重點檢查標簽標識、進銷貨臺賬等，對發(fā)現(xiàn)的“三無”產(chǎn)品和標簽標識不符合國家標準要求的產(chǎn)品，責令經(jīng)營者立即下架、停止銷售;對發(fā)現(xiàn)的危險玩具、屬于CCC認證目錄但未認證的產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，及時查封、扣押，并沒收和全部銷毀存在嚴重質(zhì)量安全隱患的假冒偽劣產(chǎn)品，同時追蹤溯源，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”“黑窩點”;對進銷貨臺賬缺失或者不規(guī)范的，督促經(jīng)營者建立完善進銷臺賬和索證索票制度。抓住關鍵節(jié)點，在開學前后和中考、高考等重要考試前期，集中開展學生文具的監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法;在“六一”兒童節(jié)前期，集中開展兒童玩具的監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法。

(十一)開展電子商務領域?qū)ｍ椫卫怼８魇〖壥袌霰O(jiān)管部門要加強對網(wǎng)售兒童和學生用品的監(jiān)督抽查。電子商務平臺所在轄區(qū)的省、市級市場監(jiān)管部門要督促其加強危險玩具、“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的自查自清;綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，督促電子商務經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

(十二)開展專項宣傳教育活動。指導技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織開展形式多樣的安全知識宣講活動，如組織青少年兒童和家長進實驗室、進企業(yè)參觀學習，以及組織技術(shù)專家“進校園”，講解質(zhì)量安全知識，普及快速甄別優(yōu)劣玩具、文具等產(chǎn)品的方式方法，提升消費者安全防范能力。及時向社會發(fā)布監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等結(jié)果，為消費者提供產(chǎn)品質(zhì)量信息，引導消費者選擇合格產(chǎn)品。經(jīng)風險評估后，存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品，要及時發(fā)布質(zhì)量安全風險警示，提醒消費者慎選慎購慎用。

四、工作要求

(十三)加強組織領導。各省級市場監(jiān)管部門要加強兒童和學生用品安全守護行動的組織領導，明確職責分工，并結(jié)合本工作方案和當?shù)貙嶋H，對當?shù)刂攸c產(chǎn)品、重點市場和重點區(qū)域進行排查梳理，研究制定針對性更強的行動方案、工作措施。在守護好兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料4類產(chǎn)品的基礎上，可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、質(zhì)量安全形勢等，開展其他兒童和學生用品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強對基層市場監(jiān)管部門的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)并指導解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)辦理跨區(qū)域案件，掛牌督辦大案要案，確保安全守護行動取得實效。市、縣(區(qū))級市場監(jiān)管部門和基層市場監(jiān)管所要抓好落實;針對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的監(jiān)管任務，要注重發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的力量，會同技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合檢查。

(十四)加大問題處置力度。各地市場監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全事件要嚴肅處理，立案查處一批不合格產(chǎn)品，整頓治理一批問題企業(yè)，清除取締一批違法企業(yè)，曝光移送一批重大案件，依法沒收和全部銷毀被發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全隱患的假冒偽劣產(chǎn)品，切實增強監(jiān)管執(zhí)法威懾力。加強企業(yè)信用監(jiān)管，將相關信用信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法向社會公示，將違法企業(yè)納入“黑名單”，加大失信聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。

(十五)強化應急處置。聚焦網(wǎng)絡輿情、媒體報道，以及消費者集中投訴舉報反映較多的兒童和學生用品質(zhì)量安全信息，加快信息收集研判，及時妥善處理可能出現(xiàn)的各類質(zhì)量安全問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要參照《市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理辦法》，結(jié)合實際，制定應急處置預案，開展應急演練。對重大突發(fā)事件，要嚴格執(zhí)行應急處置預案，在地方政府統(tǒng)一領導和有關部門各司其職、各負其責的基礎上，快速反應、有效處置，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險。

(十六)做好新聞宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等渠道，大力宣傳兒童和學生用品安全守護行動工作進展和成效，曝光典型案件，震懾違法分子。特別是在“六一”兒童節(jié)、開學前集中曝光一批典型案件。做好投訴舉報宣傳工作，鼓勵各地市場監(jiān)管部門建立有獎舉報機制。各省級市場監(jiān)管部門每季度要向社會公布工作進展情況。

(十七)及時報送信息。各省級市場監(jiān)管部門要建立“兒童和學生用品安全守護行動”信息報送制度，于5月10日前報送生產(chǎn)企業(yè)信息統(tǒng)計表(見附件2);5月20日、8月15日前分別報送工作情況統(tǒng)計表，以及大案要案查辦情況;11月30日前報送安全守護行動工作總結(jié)(包括整體情況、工作亮點、存在的問題和下一步工作安排，以及總體工作情況統(tǒng)計表)。以上信息請及時報送總局質(zhì)量監(jiān)督司，大案要案同時報送總局執(zhí)法稽查局。