7月18日，財政部、住建部、農業部、環保部四部委聯合印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（簡稱《通知》）。根據要求，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

基本原則與總體目標
四部門在《通知》中提出，以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。提出總體目標是在政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

譜尼測試集團：PPP模式是指將部分政府責任以特許經營權方式轉移給企業等社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，PPT模式一方面能減輕政府財政負擔，另一方面能減小社會主體投資風險。該兩個行業PPP模式從以前的“鼓勵”變成“強制”全面實施，體現了頂層設計對PPP推行的堅定決心，這也意味著社會資本將有大量機會。

實施要求
政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應簽署PPP協議，明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現項目商業風險隔離。政府可以在符合PPP相關政策規定的前提下對項目給予必要的支持。

譜尼測試集團：《通知》的重大亮點是實現政府職能的轉變。過去，由于污水、垃圾處理廠基本上都屬于市政公用管理系統，具有一定的壟斷性，一些專業性強的民資往往較難進入，優勢難以發揮，這在一定程度上導致污水、垃圾處理領域效率低、資金壓力大等問題。今后這些將全面由市場提供，政府通過購買服務的方式進入到治理當中，只需購買服務，按照績效進行付費，這意味著政府從一次性投資變成了分期付款。另外，由于參與的社會主體具有行業專業性，由社會資本來運作污水、垃圾處理等項目，不但能降低成本，還能收到更好的治理效果。

規范操作
確保污水、垃圾處理領域PPP項目質量，規范項目發起、識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程，嚴格執行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（簡稱《意見》）等相關規定。認真貫徹落實污水、垃圾處理領域各項行業管理規范、技術標準和相關稅費政策。嚴格合同管理，相關合同文本中應明確有關績效考核、按效付費條款，提高服務質量和效率。
譜尼測試集團：2015年印發的《意見》指出，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作PPP模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。《意見》制定了規范項目發起、識別、準備、采購、執行、移交各環節操作的詳細流程，與《通知》在實施環節上形成互補。

污水和垃圾處理PPP模式由來已久
譜尼測試污水檢測專家指出，污水和垃圾處理是我國推進PPP模式較早的領域，并已取得明顯效果。污水、垃圾處理行業從2002年開始市場化改革，推行PPP模式的特許經營模式，距現在已經十幾年之久。據財政部PPP項目庫數據顯示，截至今年7月18日，入庫項目共13132個，項目金額達到16萬億元。由于采用PPP模式，污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環境問題，而且推動了我國環保產業的發展。

譜尼測試集團：去年財政部下發的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》就提出了在垃圾、污水處理等公共服務領域，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，不妨視之污水垃圾處理步入PPP時代的先遣政策。

強制PPP模式實施的背景
譜尼測試集團相關專家指出，PPP模式在污水和垃圾處理領域**強制實行有其深刻的現實原因。就在6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級政府的水環境質量責任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農業面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。這意味著，在政策驅動和需求升級的雙重加持下，今明兩年將迎來水污染綜合治理高峰。

而我國固廢處理領域近幾年出現了諸多新趨勢：垃圾分類向縱深發展，垃圾焚燒競爭加劇及鄰避現象擴散，污泥、危廢和建筑垃圾處理處置受到重視，土壤修復開始啟動，村鎮垃圾治理初見成效，垃圾熱解氣化技術漸成熱點，新常態下我國固廢處理領域正面臨重要的機遇期和發展期。

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