各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，拓展我國(guó)出口食品質(zhì)量管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新質(zhì)量管理方式，提升國(guó)家食品質(zhì)量供給水平，探索建立以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以一套*嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)(下稱“一標(biāo)兩市”)為主線的食品安全現(xiàn)代治理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的食品質(zhì)量安全新需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃》、質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃、“出口食品企業(yè)內(nèi)外銷‘同線同標(biāo)同質(zhì)’工程”“出口食品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升工程”等總體部署，現(xiàn)就打造出口食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”(下稱“三同”)示范企業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹國(guó)家食品安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)*嚴(yán)”根本要求，堅(jiān)持質(zhì)量為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)**、社會(huì)共治工作方針，圍繞 “質(zhì)量和效益”中心和“一標(biāo)兩市”主線，在出口食品企業(yè)中打造一批質(zhì)量基礎(chǔ)實(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、品牌效應(yīng)大、社會(huì)信譽(yù)好的“三同”示范企業(yè)，增強(qiáng)出口食品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，**和帶動(dòng)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)造新供給，滿足新需求，實(shí)現(xiàn)“高端品質(zhì)、內(nèi)外共享”。

二、基本原則

(一)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，整合資源，搭建平臺(tái)，出臺(tái)優(yōu)扶措施，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)理性選擇消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促使資源合理配置，激發(fā)企業(yè)參與示范創(chuàng)建主動(dòng)性，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益循環(huán)發(fā)展。

(二)標(biāo)準(zhǔn)**、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。將標(biāo)準(zhǔn)提升作為質(zhì)量提升的關(guān)鍵，鼓勵(lì)企業(yè)自愿執(zhí)行國(guó)內(nèi)、國(guó)際*嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)**，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，深化理念、設(shè)施、工藝、管理、營(yíng)銷方式創(chuàng)新，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神。通過(guò)創(chuàng)新，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、贏市場(chǎng)，豐富改善產(chǎn)品供給，滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)質(zhì)量需求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)以點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，優(yōu)先選擇資源豐富、質(zhì)量基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)先行探索，在“三同”企業(yè)中好中選優(yōu)，重點(diǎn)培育，聯(lián)合打造，形成樣板;通過(guò)典型示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷破解難題，提升短板，優(yōu)化工作思路，完善管理機(jī)制，提升以“一標(biāo)兩市”主線的“三同”示范企業(yè)參與度與覆蓋面。

(四)社會(huì)共治、從嚴(yán)管控。倡導(dǎo)人人參與、大家共享，調(diào)動(dòng)各方積*因素，明確責(zé)任，齊抓共管，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、全程治理、綜合施策，堅(jiān)守底線，引導(dǎo)消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)預(yù)期。堅(jiān)持企業(yè)自我聲明、政府部門嚴(yán)格審核、社會(huì)參與監(jiān)督相結(jié)合，有序?qū)嵤?/span>“三同”示范企業(yè)申報(bào)、審核、監(jiān)管工作;建立 “三同”示范企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保證“三同”示范企業(yè)始終處于**地位。

三、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)在“十三五”期間，全國(guó)培育100家“三同”示范企業(yè)，建立以質(zhì)量和效益為中心、以“一標(biāo)兩市”為主線的“三同”示范企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，“三同”示范企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)**、管理規(guī)范、質(zhì)量過(guò)硬、效益良好、社會(huì)認(rèn)可，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，行業(yè)影響力和標(biāo)桿性示范效應(yīng)明顯，社會(huì)以質(zhì)取勝整體意識(shí)得到鞏固，國(guó)家食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人民群眾高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求得到不斷滿足。

四、示范條件

“三同”示范企業(yè)總體質(zhì)量水平應(yīng)處于全國(guó)行業(yè)**，并具備以下基本條件：

(一)質(zhì)量基礎(chǔ)實(shí)。產(chǎn)品銷售國(guó)際高端市場(chǎng)，質(zhì)量取勝意識(shí)強(qiáng)，組織構(gòu)架科學(xué)，人才、設(shè)備、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)突出，質(zhì)量管理體系完善，設(shè)施設(shè)備布局合理，工藝流程科學(xué)，生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程管理嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控，企業(yè)主要管理人員從事食品行業(yè)多年，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率、合格率處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列。

(二)創(chuàng)新能力強(qiáng)。創(chuàng)新意識(shí)濃，立足起點(diǎn)高，善于汲取應(yīng)用新科技、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重創(chuàng)新投入，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，技術(shù)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)高，創(chuàng)新機(jī)制完善，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果不斷得到轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，自主創(chuàng)新發(fā)展效益突出。

(三)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行嚴(yán)。根據(jù)“一標(biāo)兩市”的基本要求，針對(duì)本企業(yè)聲明和申報(bào)的產(chǎn)品種類和品牌，對(duì)相關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理整合，選擇其中*嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，形成與之相對(duì)應(yīng)的、同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全和全程控制標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格實(shí)施。

(四)品牌效應(yīng)大。擁有自有國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌，品牌涵蓋產(chǎn)品范圍明確，依法實(shí)施品牌宣傳，品牌價(jià)值突出或發(fā)展?jié)摿Υ螅放圃谛袠I(yè)內(nèi)部具有顯著影響力，品牌效益明顯。

(五)社會(huì)信譽(yù)好。社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)守信，企業(yè)及其主管管理人員5年內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重違法行為，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)聲明標(biāo)準(zhǔn)體系，自愿接受行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管，政府相關(guān)部門、企業(yè)內(nèi)部積*推薦，廣大消費(fèi)普遍認(rèn)可。

五、工作步驟

(一)初期策劃。2016年7月前，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及質(zhì)檢總局有關(guān)部署要求，總結(jié)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)企業(yè)“一標(biāo)兩市”探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解政策需求，組織專家進(jìn)行研討，匯集各方智慧，提出打造“三同”示范企業(yè)基本工作思路，遴選確定試點(diǎn)省份，下達(dá)工作實(shí)施指導(dǎo)性意見(jiàn)，完成工作籌劃部署。

(二)組織試點(diǎn)。2016年年底前，在上海、江蘇、浙江、福建、山東5個(gè)檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)組織試點(diǎn)并培育20家“三同”示范企業(yè)。試點(diǎn)工作應(yīng)圍繞“質(zhì)量效益”中心和“一標(biāo)兩市”主線，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照廣泛遴選、聯(lián)合培育、嚴(yán)格把關(guān)、重點(diǎn)推選、謀求實(shí)效基本思路，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)溝通，研究制定試點(diǎn)詳實(shí)工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，創(chuàng)造性地推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，力求2016年年底前，由質(zhì)檢總局組織專家對(duì)各地推薦的“三同”示范企業(yè)開(kāi)展評(píng)估，發(fā)布名單。同時(shí)，試點(diǎn)單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，分別形成可推廣可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)，提交打造“三同”示范企業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和全國(guó)適用的創(chuàng)建“三同”示范企業(yè)工作實(shí)施細(xì)則(建議稿)。

(三)政策完善。2017年4月前，質(zhì)檢總局在總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)“三同”示范企業(yè)培育工作的對(duì)象遴選、培育方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、監(jiān)督管理、優(yōu)惠政策等進(jìn)行綜合分析論證，完善管理制度設(shè)計(jì)，形成良性運(yùn)行機(jī)制，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的政府管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策規(guī)定要求。

(四)全面實(shí)施。在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)打造“三同”示范企業(yè)工作，力求每年組織一次集中評(píng)審，到2020年末，如期實(shí)現(xiàn)本意見(jiàn)提出的總體目標(biāo)。

六、工作要求

(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障示范工作有序推進(jìn)。打造出口食品“三同”示范企業(yè)，是貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、**新常態(tài)的重要舉措;是從我國(guó)出口、內(nèi)銷市場(chǎng)食品質(zhì)量水平存在差距的實(shí)際出發(fā)，激發(fā)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng);是汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全體系和能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新市場(chǎng)需求，推動(dòng)食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷實(shí)現(xiàn)供給與需求新平衡，不斷滿足人民群眾質(zhì)量安全需求的重要抓手。切實(shí)把“三同”示范企業(yè)打造工作作為當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的一件大事來(lái)抓，推動(dòng)將打造工作納入各級(jí)政府工作總體規(guī)劃，建立工作方案，明確細(xì)化各方責(zé)任主體職責(zé)權(quán)利，構(gòu)建既符合法律法規(guī)要求又符合實(shí)際需要的現(xiàn)代食品安全治理體系，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，廣泛凝聚各方力量，出臺(tái)相關(guān)扶助政策和措施，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫要積*發(fā)揮職能作用，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，提出工作建議，靠前服務(wù)，主動(dòng)跟進(jìn)，切實(shí)保障示范打造工作有序推進(jìn)。

(二)深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)有關(guān)各界積*參與，營(yíng)造良好工作環(huán)境。各級(jí)政府及直屬檢驗(yàn)檢疫局部門，要廣泛利用新媒體等手段，采取各種形式，主動(dòng)開(kāi)展宣傳教育。一方面，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積*參與，提升質(zhì)量品質(zhì)辨別能力，提高對(duì)示范品牌的認(rèn)知度，進(jìn)行科學(xué)理性消費(fèi)，為“三同”示范企業(yè)創(chuàng)造更大的需求市場(chǎng)，另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督作用，倒逼企業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足消費(fèi)需求升級(jí)，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量與效益”良性互動(dòng)發(fā)展;同時(shí)，通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事例宣傳，營(yíng)造各方重視、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的氛圍，樹(shù)立“三同”示范企業(yè)良好社會(huì)形象和美譽(yù)度，不斷帶動(dòng)其它企業(yè)積*參與，主動(dòng)進(jìn)行思想、技術(shù)、管理創(chuàng)新，形成競(jìng)相搏發(fā)、自主創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，*終實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品質(zhì)量安全整體水平躍升。

(三)切實(shí)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大工作力度，保證示范工作取得實(shí)效。一是抓好培育對(duì)象遴選。按照所確立的“三同”示范企業(yè)的基本條件，進(jìn)行廣泛摸排比較分析，采用優(yōu)中選優(yōu)的原則，選擇*優(yōu)企業(yè)作為培育對(duì)象，針對(duì)企業(yè)的個(gè)體屬性特點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶服務(wù)指導(dǎo)，不斷提升企業(yè)短板，實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)發(fā)展，打造成為 “三同”示范企業(yè)。二是抓好*嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。按照食品供應(yīng)鏈全程控制的基本要求，引導(dǎo)企業(yè)廣泛收集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、出口發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較研究，以開(kāi)放的視野建立自身“一標(biāo)兩市”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系;鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)第三方認(rèn)可。檢驗(yàn)檢疫機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核和監(jiān)督，使企業(yè)真正做到自我聲明、實(shí)際執(zhí)行、內(nèi)外一致，*嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求得到落實(shí)。三是抓好公共服務(wù)管理。協(xié)同政府及相關(guān)部門，切實(shí)利用自身優(yōu)勢(shì)，為“三同”示范企業(yè)發(fā)展提供政策支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，打造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)手段，促進(jìn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互促協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。四是抓好企業(yè)責(zé)任落實(shí)。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)融入國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，秉承以質(zhì)取勝價(jià)值觀，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依法履責(zé)，切實(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施全過(guò)程控制，做到源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量有保障。

(四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新手段方法，推進(jìn)工作制度機(jī)制完善。在創(chuàng)建工作中，要把示范打造工作與日常質(zhì)量監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，正確處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)、培育打造與鞏固管理、檢驗(yàn)檢疫履行骨干作用與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的關(guān)系;要善于發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題，及時(shí)加以研究破解，不斷創(chuàng)新工作思路和方法;要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息交流和信息報(bào)送，推動(dòng)工作機(jī)制不斷完善。

質(zhì)檢總局

2016年7月26日

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