7月6日至8日，國務院“食品藥品監管體制專題調研組”到廣東調研。省局黨組書記、局長駱文智在匯報講話中指出，當前，各級領導和部門對食品藥品監管體制改革要有“五個充分認識”：

一是充分認識完善統一權威的食品藥品監管體制，是黨中央、國務院的重大決策部署，是落實“四個*嚴”和“四有兩責”要求的重要制度和組織保障，也是加強食品藥品監管工作的重要標志。我們必須不忘中央加強食品藥品監管工作的改革初衷，加快完善統一權威的食品藥品監管體制，繼續將食品藥品監管事業不斷推向前進，切實做到機構要統一、崗位不減少、力量要加強、監管有權威，不斷創新食品藥品監管理念和方式，著力提高食品藥品治理能力和水平，切實保障群眾飲食用藥安全，為廣東**“全面建成小康社會”作出應有貢獻。

二是充分認識完善統一權威的食品藥品監管體制的深刻內涵。“統一權威”前提是食品藥品監管體制，根本是“機構職能統一性、監督執法權威性”。沒有統一的機構，不可能有權威的監管，獨立設置食品藥品監管機構是完善統一權威食品藥品監管體制的核心，是構建權威的監督執法體系的前提。因此，如果將統一權威看成只是簡單部門合并，這就曲解了“統一權威”的內涵，偏離了中央實施新一輪改革的總體方向。正是由于認識上的偏差，導致改革過程中出現了各地食品藥品監管機構設置形式多樣這一“特殊現象”。

三是充分認識食品藥品監管具有很強的專業性、技術性和特殊重要性。食品藥品監管與市場監管無論是在監管對象、監管目的還是在監管手段都不盡相同，市場監管的對象是各類市場主體交易行為，目的是維護市場秩序和環境，手段是依法進行形式審查;而食品藥品監管的對象是特殊商品，屬于公共安全范疇，目的是保障基本民生和飲食用藥安全，手段是以科學技術為支撐，兩者的定位和范式截然不同。因此在推行綜合執法改革時，不應將食品藥品監管部門和工商、質監等部門簡單合并開展綜合執法。

四是充分認識食品藥品監管事權劃分的*端重要性，要進一步明確省、市、縣、鎮事權劃分。結合網絡化監管，分別劃定省、市、縣、鎮四級監管網絡，并建立網絡監管團隊，構筑起屬地管理、分級負責、覆蓋全省、責任到人、無縫銜接的食品藥品網絡化監管模式。千萬不要愚昧或簡單地將監管職責層層下壓、下放給市場監管所，這種做法看似落實了屬地責任，實際上以工商所為班底的鄉鎮市場監管所根本無力承擔食品生產、藥品經營等專業領域的監管，勢必導致食品藥品安全風險加大，監管效能下降。

五是充分認識采取“多合一”市場監管模式，實踐證明食品藥品監管工作重要性確實被降低了，食品藥品監管力量確實被削弱了，食品藥品監管專業性確實被弱化了，食品藥品監管實際效能確實下降了。正如全國人大委員長張德江代表全國人大常委會執法檢查組，向常委會作關于檢查食品安全法實施情況的報告中指出：“‘多合一’市場監管局弱化了食品監管職能。”“基層建立市場監管部門，上一級仍是食品藥品監管、工商、質監等部門，上級多頭部署，下級疲于應付，存在不協調等情況。同時，監管機構名稱標識不統一、執法依據不統一、執法程序不統一、法律文書不統一等問題，影響了法律實施的效果。”因此，從中央到地方各級獨立設置食品藥品監管機構，建立統一權威食品藥品監管體制勢在必行，必須毫不動搖。今后，凡沒有獨立設置食品藥品監管機構的地方，在創建食品安全城市時，應實行“一票否決”。下來，已經成立“多合一”市場監管機構的，應將食品藥品監管機構獨立出來，食品藥品監督管理局與市場監督管理局并存，作為本級政府工作部門，履行各自職能，發揮各自作用。

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