黨的十八大提出“推進政府治理體系和治理能力現代化”要求，十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革和推進依法治國進行了部署。根據這一部署要求，山東檢驗檢疫局在質檢總局的指導下，按照質檢總局局長支樹平提出的“走出中國特色的政府公共管理公共服務的路子”要求，以“十二字方針”統領全局工作，借勢借力、開拓創新，探索構建了以ISO9001質量管理體系為基礎、以績效管理為導向、嵌入風險管理的一體化集成管理體系。

山東局建設集成管理體系，歷經了2010年的學習調研、2011年的初創建設、2012年的成長提升、2013年的縱深推進、2014年的集成優化以及2015年的深入融合等多個階段，每個階段做到突出重點、穩扎穩打，實現管理效能的逐步提升。集成管理體系注重協調統一、兼容并蓄，既強調法治的“剛性”，也突出改革的“柔性”，以過程為紐帶，通過過程優化和再造實施突破性變革，為政府部門“一攬子”落實和深化改革任務提供了途徑和載體。

以服務質量為導向

今年以來，面對深化改革的要求和外經貿的嚴峻形勢，山東局按照支樹平局長提出的“下大力氣建立起以風險管理為中心環節的質量安全監管體系”要求，全面加強風險管理研究和探索，以“學習-調研-決策、執行-監督-反思、總結-改進-提高”為脈絡，重點圍繞“刪除、簡化、整合”的思路，將低效、交叉、分散的過程進行系統化集成再造，提升效率、完善服務，滿足當前改革的需要，有效促進了外貿增長。

集成管理體系中，無論ISO9000質量管理體系，還是績效管理，群眾滿意是貫穿始終的焦點，是改革成功與否的衡量準則。山東局堅定不移地圍繞這一中心要求，在設計通關模式改革時，尊重物流運作規律，以物流通關為中心，從過去“進出口商品檢驗監管基礎上追求貿易便利化”向“保證貿易便利化基礎上的進出口商品監管”轉變。在法律法規框架下，刪除非必要的、形式性的、象征性的和重復性的過程，按過程的自然順序，將不同步驟同時進行，刪減辦事環節間的等待時間。將風險管理嵌入過程，整合各分散、獨立的業務風險管理系統，在集成管理體系平臺上形成統一、全面的風險管理框架，為有效降低查驗和送檢比例、壓縮檢驗檢疫流程、提高通關效率提供決策依據。

以簡政放權為手段

山東局在刪除冗余過程的基礎上，繼續簡化過程和辦事環節，把該放的放下，該管的管好，調動和發揮分支局的主動性和創造力。

簡化審查文件數量及格式要求，無法律依據的文件盡量不提供，同一部門中，已在上一環節審批的，后續環節可不再提供；簡化內部核簽手續，推進“三個一”和“單一窗口”建設，與海關建立進口廢物原料“一次查驗”、空港郵路“一機雙屏”或“同機同屏”工作模式，同步下放權力和責任，壓縮中間審簽層次，減少通關時間。開展檢驗檢疫部門《原產地證企業備案登記證書》與商務部門《對外貿易經營者備案登記表》“兩證合一”改革；在山東省開展全國**出口農產品質量安全示范省創建工作；牽頭沿黃流域9個直屬檢驗檢疫局以及新疆檢驗檢疫局啟動絲綢之路經濟帶檢驗檢疫“9+1”區域一體化合作。

以集成再造為途徑

政府部門改革中出現的不協調、不順暢、不得力等問題，很大程度上是由于職責授權渠道單一、調整不靈活的原因，造成一項完整的工作被人為切割、分段管理，或是類似的工作零散地散布在不同部門，制約了改革的健康有序推進。通過應用集成管理的理念和方法，山東局在“三定”方案的框架下，一方面集成過程，大到與口岸部門合作推行“三個一”通關模式，小到內部部門之間共同完成一項工作任務，通過橫向的參與、協同，將過程進行整合銜接，形成一個協調高效的有機整體；另一方面集成部門，鼓勵下屬各單位以業務過程為中心，重組部門及其崗位、人員，重新整合人才，將過程由多個部門負責變成單一部門主管，提高整體工作效能。

山東局通過運用集成管理體系，建立起提供便捷服務的扁平化管理模式，避免傳統管理橫向的協同性差、部門間數據共享比較低的問題，每年節約行政經費達800萬元。過程再造*大地提高了工作質量、服務效率，降低了人流、物流、時間流造成的浪費，2015年上半年，出境貨物平均流程時長同比縮短約32%，入境貨物同比縮短19%。跨組織過程集成簡化辦事環節、減輕企業負擔，僅“兩證合一”改革，每年將節約人員、交通、耗材費用等支出約800多萬元，壓縮時間成本近10萬個工作日。風險管理實現便利貿易與有效監管并重，兩年來共截獲疫病疫情以及退運、銷毀進口貨物近2萬批，上報風險信息被質檢總局采用發布工業品風險預警和典型案例的數量位居全國各直屬局**。

“你們開展集成管理體系建設，堅持集成管理的理念，創造性地把質量管理、績效管理、風險管理融會貫通起來，既有實踐，又有成果，還有榮譽，這是很難得的。尤為突出的是，山東局2013年、2014年在全國35個直屬局績效考核中兩度位列**，這是你們整體工作、整體實力的一個真實寫照。下一步要繼續總結提煉、繼續健全完善，形成一套科學管用、行之有效的管理制度，在全國系統推廣應用。”2015年8月31日，支樹平局長在山東局考察時，對該局集成管理體系給予了充分肯定。