房屋使用安全管理涉及千家萬戶、攸關(guān)民生。2011年10月1日實(shí)施的《蘇州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），在推進(jìn)我市房屋使用安全管理、消除房屋安全隱患、保障居住安全、改善居住條件中發(fā)揮了有效作用。

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近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，房屋使用安全管理中的新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，為解決其中的突出問題，更好保障公民、法人和其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，市人大常委會(huì)將修改《條例》列入2018年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。目前，《條例》已于6月26日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂，并經(jīng)7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2019年1月1日起施行。新《條例》在規(guī)范房屋拆改行為、壓實(shí)使用安全責(zé)任人責(zé)任、強(qiáng)化房屋使用安全防范、規(guī)范危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置等方面進(jìn)行了完善，妥善解決了房屋安全使用管理中的主要矛盾和問題。

管理范圍覆蓋城鄉(xiāng)。新《條例》不但將依法交付使用的房屋列入調(diào)整范圍，還突出了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)前和歷史遺留手續(xù)不全或無手續(xù)的、正在使用的違法建設(shè)使用安全納入管理，解決了此類房屋使用安全隱患突出且是事故多發(fā)主體的問題，并進(jìn)一步明確了政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。為了突出房屋使用安全中的管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效區(qū)分城市和農(nóng)村房屋在管理中的不同手段和要求，新《條例》第十六條、第二十九條對(duì)農(nóng)村房屋的結(jié)構(gòu)改造、安全鑒定分別作出規(guī)定：一是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建自住房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造時(shí)，不需要申請(qǐng)房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可；二是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建的房屋用于出租、改變用途且涉及公共安全時(shí)需要申請(qǐng)房屋安全鑒定?？紤]到對(duì)違法建筑處置職權(quán)的劃分，處理好與有關(guān)法律、法規(guī)的銜接，新《條例》專設(shè)條款規(guī)定：“市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織市容市政（城市管理）、規(guī)劃等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，依法及時(shí)處置正在使用的違法建筑，消除安全隱患。”“違法建筑被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。”

確立了屬地管理的原則。一是明確了市人民政府負(fù)責(zé)本市房屋使用安全管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理；二是強(qiáng)化了縣級(jí)市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全的綜合協(xié)調(diào)、組織處置房屋使用安全突發(fā)事件的職責(zé)，將房屋使用安全管理中的監(jiān)督管理、房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可、制止和查處危害房屋使用安全行為等工作賦予了縣級(jí)市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；三是突出了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在房屋使用安全管理中協(xié)助、配合和組織實(shí)施危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置、安全巡查等職責(zé)。

壓實(shí)房屋使用安全責(zé)任人和使用人的責(zé)任。除對(duì)房屋使用安全責(zé)任人的區(qū)分和責(zé)任、安全檢查和修繕維護(hù)責(zé)任作出規(guī)定，新《條例》還根據(jù)使用人在房屋使用過程中更易于發(fā)現(xiàn)問題的特點(diǎn)，細(xì)化了房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理單位等安全責(zé)任，進(jìn)一步理順了關(guān)系,壓實(shí)政府及住建部門在房屋使用安全管理中的責(zé)任。新《條例》第四條、第五條、第六條對(duì)政府及部門的職責(zé)作出了明晰規(guī)定，并在第十一條**款規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人的七項(xiàng)責(zé)任，在第二款對(duì)房屋使用人的告知和配合責(zé)任進(jìn)行了明確：“房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理、審慎使用房屋，發(fā)現(xiàn)房屋及其附屬設(shè)施出現(xiàn)變形、白蟻危害、建筑幕墻和外墻外保溫系統(tǒng)脫落等險(xiǎn)情的，立即告知房屋使用安全責(zé)任人。房屋使用人應(yīng)當(dāng)配合房屋使用安全責(zé)任人履行房屋使用安全義務(wù)。”

房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可操作性更強(qiáng)。除原《條例》規(guī)定的需要申請(qǐng)房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可的情形，新《條例》增加了區(qū)分房屋裝修改造工程開工前應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)建筑工程施工許可證和不需要申領(lǐng)建筑工程施工許可證的情況。新《條例》將目前的許可界定為不需要申領(lǐng)建筑工程施工許可證范圍的房屋結(jié)構(gòu)改造，采取了禁止加許可的方式作出規(guī)定：在第十五條中對(duì)在房屋使用中拆改房屋的基礎(chǔ)、墻、柱、主梁及屋架等主要承重構(gòu)件，或者超過房屋原設(shè)計(jì)承載力增加荷載的行為進(jìn)行了禁止；在第十六條中對(duì)涉及在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴(kuò)大洞口，或者拆除或部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體的行為作為許可的情形進(jìn)行了規(guī)定。

推進(jìn)房屋安全鑒定市場(chǎng)化。根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部129號(hào)令）第六條規(guī)定，我市設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定工作，并積*醞釀房屋安全鑒定市場(chǎng)化管理機(jī)制改革。但是，實(shí)行房屋安全鑒定市場(chǎng)化運(yùn)作并沒有相關(guān)的依據(jù)，加之房屋安全鑒定取消收費(fèi)后，市場(chǎng)化運(yùn)作還處在摸索階段。同時(shí)，房屋安全鑒定關(guān)系到百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，鑒定單位所出具的鑒定文書是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)，對(duì)鑒定單位的人員配備、技術(shù)水平及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德均有嚴(yán)格要求。從一些城市的實(shí)踐來看，實(shí)施房屋安全鑒定的單位水平參差不齊，存在著一些鑒定單位為爭(zhēng)取鑒定業(yè)務(wù)而無序壓低報(bào)價(jià)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，甚至存在捏造數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定報(bào)告等行為，而且，設(shè)計(jì)、檢測(cè)等單位出具的鑒定報(bào)告是否具有法律效力，國(guó)家和省住建部門還沒有明確規(guī)定。因此，新《條例》結(jié)合“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)做好城市既有房屋安全管理工作的通知”（蘇建房管［2017］230號(hào)）文件要求，在第二十八條第二款原則規(guī)定：“市、縣級(jí)市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過建立健全房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)、完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方式，加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)房屋安全鑒定工作市場(chǎng)化。”

規(guī)范危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置。危險(xiǎn)房屋要根據(jù)鑒定等級(jí)提出不同的處理要求。新《條例》在第三十三、三十四、三十五條分別規(guī)定了危險(xiǎn)房屋的治理要求、規(guī)定和程序。同時(shí)，新《條例》還突出了對(duì)破壞承重結(jié)構(gòu)尚未恢復(fù)原狀的房屋交易行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范?！稐l例》第十九條第三款規(guī)定：房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將房屋結(jié)構(gòu)改造、房屋安全鑒定和危險(xiǎn)房屋治理情況等基本事項(xiàng)，在房屋買賣合同、租賃合同中注明或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人。另外，結(jié)合調(diào)研中聽取到的意見，對(duì)于房屋使用安全責(zé)任人或使用人拒絕或怠于采取措施治理危房且危及公共安全時(shí)，縣級(jí)市（區(qū)）住建部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處先行采取措施排除險(xiǎn)情后，費(fèi)用如何承擔(dān)要有追償規(guī)定。因此，新《條例》第三十七條**款規(guī)定：“房屋使用安全責(zé)任人拒絕、怠于采取措施治理危險(xiǎn)房屋，或者房屋使用人拒不配合履行危險(xiǎn)房屋治理義務(wù)的，造成房屋出現(xiàn)重大險(xiǎn)情且危及公共安全的，縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采取必要措施排除險(xiǎn)情。排除險(xiǎn)情的費(fèi)用，由縣級(jí)市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向房屋使用安全責(zé)任人追償。”考慮到對(duì)特殊群體的救助問題，新《條例》第三十七第二款規(guī)定：“房屋使用安全責(zé)任人無力承擔(dān)或者無法全部承擔(dān)解危費(fèi)用的，可以向房屋所在地的縣級(jí)市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出解危救助申請(qǐng)。解危救助具體辦法由市人民政府另行制定并向社會(huì)公布后實(shí)施。”

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