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一、計(jì)量認(rèn)證——我國檢測市場準(zhǔn)入的基本資質(zhì)

1．計(jì)量認(rèn)證的產(chǎn)生

計(jì)量認(rèn)證是我們國家規(guī)范檢測市場、管理空氣質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)*基本的資質(zhì)要求，它是具有法律依據(jù)的一項(xiàng)行政許可制度。根據(jù)1985年9月發(fā)布的《中華人民共和國計(jì)量法》第二十二條規(guī)定：“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格”。

1987年頒布的《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第三十二條中首次提供了計(jì)量認(rèn)證，并對計(jì)量認(rèn)證做了明確規(guī)定：“為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證”，“省級以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)指定所屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者被授權(quán)的枝術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，合格后，由接受申請的省級以上人民政府計(jì)量行政部門頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證合格證書。未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的，不得開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。”《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》第四條對計(jì)量認(rèn)證工作進(jìn)一步做出規(guī)定：“經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)，用于貿(mào)易出證、產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)、成果鑒定作為公正數(shù)據(jù)，具有法律效力。”

為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須通過計(jì)量認(rèn)證考核合格，這是我國法律、法規(guī)的強(qiáng)制性要求。

2．計(jì)量認(rèn)證的實(shí)施模式

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，計(jì)量認(rèn)證分兩級實(shí)施，屬于全國性的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院計(jì)量行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門組織實(shí)施；屬于地方性的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由省級計(jì)量行政主管部門負(fù)責(zé)并會同有關(guān)主管部門組織實(shí)施。

國家計(jì)量認(rèn)證依托于行業(yè)評審組具體組織實(shí)施對行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證評審。為發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，由國務(wù)院計(jì)量行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門組織實(shí)施；屬于地方性的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由省級計(jì)量行政主管部門負(fù)責(zé)并會同有關(guān)主管部門組織實(shí)施。

國家計(jì)量認(rèn)證依托于行業(yè)評審組具體組織實(shí)施對行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證評審。為發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從20世紀(jì)90年代初開始，先后通過與部委聯(lián)合發(fā)文的形式，批準(zhǔn)組建了36個行業(yè)計(jì)量認(rèn)證評審組。1999年7月，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將其調(diào)整為31個。2004年4月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文，再次將行業(yè)評審組調(diào)整為26個。重新確認(rèn)的26個國家計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評審組是：農(nóng)業(yè)、石油、衛(wèi)生、環(huán)保、機(jī)械汽車、供排水水質(zhì)、鐵道、國防、電力、海洋、交通、水利、輕工、中科院、分析測試與治金、商貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、高校、化工、國土資源、節(jié)能監(jiān)測、建材、安全生產(chǎn)、有色、供銷、軍用油料。

省級計(jì)量認(rèn)證由各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照國家的統(tǒng)一要求具體組織實(shí)施

3．計(jì)量認(rèn)證工作主管機(jī)構(gòu)

計(jì)量認(rèn)證工作*早（1985~1987年）是由原國家計(jì)量局在組織專家起草《計(jì)量法》時考慮寫進(jìn)法律的一項(xiàng)工作。《計(jì)量法》頒布后，由于《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》到1997年1月才發(fā)布，這期間，計(jì)量認(rèn)證處于準(zhǔn)備階段。1987年9月，國家計(jì)量局和國家標(biāo)準(zhǔn)局合并，加上國家經(jīng)委質(zhì)量局，組成了國家技術(shù)監(jiān)督局，計(jì)量認(rèn)證工作由國家技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量司負(fù)責(zé)。1994年，國家技術(shù)監(jiān)督局成立實(shí)驗(yàn)室評審管理辦公室，這項(xiàng)職能轉(zhuǎn)到新成立的實(shí)驗(yàn)室評審辦公室。1998年7月，國家政府機(jī)構(gòu)精簡改革，國家技術(shù)監(jiān)督局改為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，成立了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評審管理司，負(fù)責(zé)包括計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可在內(nèi)的所有實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評審和管理工作。2001年4月質(zhì)檢總局成立，同時成立國家認(rèn)監(jiān)委，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)評局整建制劃入認(rèn)監(jiān)委，計(jì)量認(rèn)證工作劃歸認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室與檢測監(jiān)管部）管理。

．計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志

計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志由CMA的變形組成，為英文China Metrology Accreditation的字頭縮寫。1990年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志和標(biāo)志的使用說明》，規(guī)定了計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)圖例，并規(guī)定：獲得計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在其計(jì)量認(rèn)證證書有效期內(nèi)，允許其檢驗(yàn)報(bào)告封面的左上方印制或加蓋CMA標(biāo)志章；凡未獲得計(jì)量認(rèn)證或超過計(jì)量認(rèn)證有效期的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一律不得在期檢驗(yàn)報(bào)告上使用CMA標(biāo)志。

5．計(jì)量認(rèn)證的評審依據(jù)

1987年7月，原國家計(jì)量局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》，計(jì)量認(rèn)證工作開始正式規(guī)范實(shí)施，當(dāng)時評審依據(jù)主要是參考了ISO/IEC導(dǎo)則25——1987，經(jīng)過三年實(shí)踐，原國家技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》（JJG1021—90），以此作為全國統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證評審考核依據(jù)。該評審準(zhǔn)則從組織機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、檢測工作、人員、環(huán)境、工作制度六大方面制定了50條考核要求。2000年10月，在JJG1021執(zhí)行了10年之后，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為解決重復(fù)考核和與國際慣例接軌問題，同時兼顧我國的法律要求和具體國情，制定并發(fā)布了計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可“二合一”評審準(zhǔn)則《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評審準(zhǔn)則》（試行），規(guī)定從2001年12月1日起實(shí)施。該《評審準(zhǔn)則》不僅涵蓋了GB/T15481—1995《校準(zhǔn)和檢測實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（等同采用ISO/IEC導(dǎo)則25—1990——全部內(nèi)容，同時滿足了《計(jì)量法》對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證分的要求和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可（驗(yàn)收）的特殊要求，也參照了ISO/IEC17025—1999《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》的有關(guān)規(guī)定。

2002年6月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文再次強(qiáng)調(diào)，全國計(jì)量認(rèn)證依據(jù)的評審準(zhǔn)則執(zhí)行原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的“二合一”評審準(zhǔn)則：《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評審準(zhǔn)則》（試行）。

6．計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)督

根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委2002年發(fā)布的《計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理方法》的有關(guān)規(guī)定，計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室在證書5年有效期內(nèi)必須接受發(fā)證部門2次監(jiān)督評審。

為加強(qiáng)對計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，國家認(rèn)監(jiān)委于2004年下半年組織開展了全國范圍的計(jì)量認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動。全國共隨機(jī)抽取147家計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行飛行檢查，并對26個國家計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評審組和31個省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2005年4月，國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于2004年計(jì)量認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》，暫停了11家檢查不合格的實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。

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