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江蘇化工如何整治:響水事故所在園區(qū)永久關(guān)閉

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-12-06 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

  從所在地的主城區(qū)出發(fā),行程30—40千米,就可以趕至臨河、臨江或臨海的化工園區(qū)。

  這是當(dāng)前江蘇省政府(蘇政辦發(fā)〔2019〕15號(hào))公布的全省53個(gè)化工園區(qū)(集中區(qū))的大致地理位置。不過(guò),這一格局在從“十三五”進(jìn)入“十四五”的期間內(nèi)或?qū)⒁l(fā)生大變革。

  直接的誘因是江蘇設(shè)區(qū)市鹽城響水縣的“3·21”化工廠爆炸事故,造成78人死亡。國(guó)務(wù)院調(diào)查組將這一爆炸事故定性為“特別重大”。

  這并非是響水**次發(fā)生化工廠爆炸事件。約10年前,響水的一次化工廠爆炸同樣震驚全國(guó),引發(fā)江蘇全省化工產(chǎn)業(yè)的**次大整治。隨后,江蘇的化工園區(qū)和化工企業(yè)進(jìn)入調(diào)整期,并在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、省“二六三”環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和中央環(huán)保督查中進(jìn)入高潮期。

  “3·21”事件后至今,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不定期調(diào)研了蘇南、蘇中和蘇北的多個(gè)化工園區(qū)。在諸多化工園區(qū),除了一些大中型的項(xiàng)目和基礎(chǔ)化工外,其他的如精細(xì)化工等基本處于“半停產(chǎn)”狀態(tài)。一方面,政府監(jiān)管**加強(qiáng),持續(xù)補(bǔ)短板;另一方面化工企業(yè)對(duì)照*新的技術(shù)、環(huán)保等要求進(jìn)行自檢自修。

  “不破不立,我們希望省級(jí)這次能夠一桿到底,徹底整治,提升全行業(yè)的水平。”鹽城射陽(yáng)縣化工業(yè)者z先生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。因?yàn)榻柚ど鲜泄镜馁Y源,z先生企業(yè)的脂肪酸產(chǎn)品有望躋身全國(guó)前列。

  業(yè)界人士均認(rèn)為,在省級(jí)宏調(diào)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)借助市場(chǎng)力量,由行業(yè)龍頭與產(chǎn)業(yè)退出者自行商談優(yōu)化重組。

  陳家港化工園區(qū)永久關(guān)閉


  事故發(fā)生后,鹽城市及江蘇省決定永久性關(guān)閉爆炸發(fā)生地陳家港化工集中區(qū),并將陳家港鎮(zhèn)列入全市改善農(nóng)民群眾住房條件“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

  江蘇省委常委會(huì)就“3·21”爆炸事件從“靈魂深處”進(jìn)行反思的同時(shí),也特別指出,要?dú)v史全面辯證地看待化工產(chǎn)業(yè),系統(tǒng)推進(jìn)化工行業(yè)整治提升工作。對(duì)不符合要求的企業(yè)、園區(qū)必須關(guān)閉(關(guān)停),對(duì)落后低端企業(yè)必須淘汰;對(duì)符合安全生產(chǎn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要支持技術(shù)改造、支持配套產(chǎn)業(yè)、支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。

  江蘇省委常委會(huì)指出,這次特大爆炸事故,是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)造成的惡果,是監(jiān)管中形式主義官僚主義釀成的苦果,是發(fā)展理念出現(xiàn)偏差帶來(lái)的后果。

  有江蘇省應(yīng)急管理部門(mén)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,經(jīng)過(guò)多年的整治,江蘇化工園區(qū)建設(shè)“過(guò)密過(guò)熱”問(wèn)題已基本得到妥善解決。在2011年底,江蘇共設(shè)立、建成化工園區(qū)(集中區(qū))70家,總規(guī)劃面積達(dá)到787.76平方公里,其中***園區(qū)11家。目前,已縮減到53家。

  上述人士表示,按中央精神和省委常委會(huì)要求,企業(yè)數(shù)量龐大,各種所有制都有,在下一步的管理中,化工產(chǎn)業(yè)**責(zé)任是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

  5月初正式出臺(tái)的化工整治方案已對(duì)此進(jìn)行了明確。提出企業(yè)法定代表人和**大股東、技術(shù)負(fù)責(zé)人等都要參加應(yīng)急管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核,持證上崗。

  政府及其職能部門(mén)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任也同樣重要。目前,“3—21”爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部仍在響水縣保持運(yùn)作,短時(shí)間內(nèi)不會(huì)撤銷,鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)“分批進(jìn)駐”,職能部門(mén)各司其職。江蘇省委常委會(huì)要求在整治中保持政策的穩(wěn)定性。

  之前很多化工園區(qū)企業(yè)都是按消防安全距離建廠,但自2019年6月1日要執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和存儲(chǔ)設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》規(guī)定,即根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)等級(jí)、負(fù)荷量等計(jì)算出安全距離。對(duì)此,上述江蘇省應(yīng)急管理部門(mén)人士表示,這只是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn),并不強(qiáng)制,只對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行。

  參與過(guò)爆炸現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境方案制定的生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所一位研究員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,環(huán)境預(yù)警和治理方案都已完成,但對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和具體企業(yè)情況的把控則掌握在地方政府手中。

  有當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮?dāng)前現(xiàn)場(chǎng)指揮部的一個(gè)重要任務(wù)是,對(duì)陳家港化工集中區(qū)所有企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、上下游客戶等情況信息進(jìn)行地毯式調(diào)查,為下一步更好的監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)。

  “自爆炸后企業(yè)生產(chǎn)已停下來(lái)了,正進(jìn)行新一輪技術(shù)改造,并上了超低排放的環(huán)保設(shè)備。”與響水接壤的連云港灌南縣化工園區(qū)企業(yè)主x先生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,近百名工人暫時(shí)解散,每個(gè)月發(fā)3000—3500元的基本保證款,在等園區(qū)管委會(huì)驗(yàn)收同意生產(chǎn),因?yàn)楝F(xiàn)在工人尤其是熟練工很難找。

  某證券公司化工板塊研究員對(duì)記者表示,江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)一半,以農(nóng)藥板塊為例,化工板塊本來(lái)有環(huán)保政策退出導(dǎo)致的供給增加和盈利下行壓力,在“3·21”爆炸后市場(chǎng)對(duì)供給收縮預(yù)期上升,股價(jià)上漲較快。隨后,因不再明確壓縮園區(qū)數(shù)量后,供給收縮預(yù)期下降,同時(shí)產(chǎn)品價(jià)格未很快啟動(dòng),板塊回調(diào)。

  2018年1—8月,江蘇重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的21種(類)主要化工產(chǎn)品總產(chǎn)量為4228.30萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)2.76%,增速同比回落約1.47個(gè)百分點(diǎn)。其中,產(chǎn)量同比下降的有13種(類),占61.90%。

  全省化工園區(qū)變數(shù)未定

  陳家港化工園區(qū)關(guān)停,江蘇全省的化工園區(qū)數(shù)量是否會(huì)有調(diào)整?

  根據(jù)2019年4月初下發(fā)的《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見(jiàn)稿)》,在未來(lái)幾年內(nèi),江蘇全省擬大幅減少化工企業(yè)數(shù)量,化工園區(qū)將從50個(gè)縮減到20個(gè),到2022年,江蘇省內(nèi)化工企業(yè)將減少到1000家。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,此后在征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上下發(fā)的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中,對(duì)園區(qū)和企業(yè)數(shù)量的調(diào)整采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

  《方案》提出,將對(duì)化工園區(qū)(集中區(qū))開(kāi)展再評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綜合管理水平高的確定為化工園區(qū);對(duì)具有一定規(guī)模、形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)層次較高、管理基礎(chǔ)較好但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明晰的確定為化工集中區(qū);對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)境問(wèn)題突出和周邊敏感目標(biāo)分布密集的取消化工園區(qū)定位。

  《方案》還明確要壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,并將新建化工項(xiàng)目投資額提升到不低于10億元(列入國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2016)》的項(xiàng)目除外)。

  “我們是按照北上廣的超低排放值要求化工企業(yè)的,園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)雖然符合安全生產(chǎn)和環(huán)保等要求,但依然被下達(dá)停工令,那是因?yàn)槠鋭?chuàng)造的價(jià)值空間有限,達(dá)不到我們的畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”無(wú)錫江陰市某化工園區(qū)管委會(huì)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

  “我們當(dāng)年創(chuàng)業(yè)是30萬(wàn)元起步,現(xiàn)在有100家左右的企業(yè),年產(chǎn)值約300億元。”南通市如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園區(qū)一位官員告訴記者,在2018年江蘇省商務(wù)廳組織的一輪開(kāi)發(fā)區(qū)考核中,洋口化工區(qū)還獲得了綜合成績(jī)?cè)u(píng)分**名。在全省現(xiàn)有的53個(gè)化工園區(qū)(集中區(qū))中,洋口化工區(qū)規(guī)模并不占優(yōu),但安全生產(chǎn)、環(huán)保等符合國(guó)家和省級(jí)要求,并處于海邊灘涂地,遠(yuǎn)離生活區(qū)。

  多個(gè)化工園區(qū)管委會(huì)經(jīng)管局人士向記者透露,“3·21”爆炸后,他們會(huì)同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)**時(shí)間趕到省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)了解化工園區(qū)關(guān)停信息,但并沒(méi)有得到準(zhǔn)確的答復(fù)。園區(qū)和企業(yè)數(shù)量的調(diào)整,涉及政策自上而下和自下而上的化工整治方法論,關(guān)誰(shuí)停誰(shuí)并非簡(jiǎn)單“一刀切”,要實(shí)事求是講法制。

  從《方案(征求意見(jiàn)稿)》到正式《方案》,多個(gè)利益涉及方經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的博弈。江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦志強(qiáng)指出,經(jīng)過(guò)反復(fù)研討,修改后的《方案》核心目標(biāo)是重塑江蘇化工產(chǎn)業(yè)新格局。不是不要發(fā)展化工,而是不能發(fā)展低端落后化工,要建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)。

  多個(gè)信源向記者透露,從《方案》看,對(duì)于排查出來(lái)問(wèn)題較多的、綜合排名較低、效益較差的化工園區(qū),以及沿長(zhǎng)江江蘇段較近地區(qū)或其它位置較為敏感的化工園區(qū),取消其功能的可能性*大。

  “我們提出的建議是,如果園區(qū)固廢處理功能不足就關(guān)閉。”南京工業(yè)大學(xué)的一位教授認(rèn)為,因成本和技術(shù)要求高,當(dāng)前固廢處理是化工區(qū)未來(lái)發(fā)展提升中的重要難題。

  “從我們和市級(jí)層面的溝通看,化工園區(qū)和化工企業(yè)的進(jìn)退已經(jīng)有了準(zhǔn)備。目前難在外資化工企業(yè),不過(guò)外資企業(yè)的環(huán)保等普遍水平高于國(guó)內(nèi)。”蘇州某縣級(jí)市發(fā)改委人士告訴記者,正在和外資企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行初步對(duì)接,對(duì)于龍頭企業(yè),可與控股方商議其他的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但這需要省級(jí)給予支持和特定的優(yōu)惠政策。

  目前,江蘇經(jīng)濟(jì)**重鎮(zhèn)蘇州已從歷史上17家化工園與集中區(qū)減少到9家,但仍為全省13個(gè)設(shè)區(qū)市中*多。

  產(chǎn)業(yè)提升仍需時(shí)間空間

  按照《方案》,江蘇化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能等優(yōu)勢(shì)不會(huì)得到本質(zhì)的損傷。秦志強(qiáng)表示,江蘇仍是化工發(fā)展熱土。

  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,在江蘇53家化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)外的數(shù)千家化工廠的整體制造能力、裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)均排名靠前,可以生產(chǎn)20多個(gè)大門(mén)類、3萬(wàn)多個(gè)品種規(guī)格的產(chǎn)品,20多種主要產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到國(guó)內(nèi)**水平。化工貢獻(xiàn)的產(chǎn)值、稅收等,成為省域和多個(gè)縣域的支柱,也*大地考驗(yàn)所在地的環(huán)境承載力。

  到2018年底,江蘇省共有化工企業(yè)4280家,其中規(guī)模以上2642家,規(guī)模以下152 0173 3840家,規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)38.3%,產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待提升。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的*新數(shù)據(jù)顯示,2018年1—8月,江蘇石油和化學(xué)工業(yè)3670家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9966.93億元,同比增長(zhǎng)11.60%;主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為6.72%,同比提升0.74個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額670.19億元,同比增長(zhǎng)25.45%。

  整體計(jì)算,2018年1—8月,江蘇石化工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)的比重為11.59%,同比提高0.33個(gè)百分點(diǎn);而利潤(rùn)總額占全省工業(yè)的比重則同比提高1.74個(gè)百分點(diǎn),擴(kuò)大至12.57%。

  此外,江蘇化工企業(yè)約70%仍分布在沿江地區(qū),其中有288家企業(yè)位于長(zhǎng)江干流和主要支流岸線一千米范圍內(nèi)。沿江建有31家化工園區(qū)或集中區(qū),而沿海三市化工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入只占全省化工行業(yè)的23.9%,區(qū)域分布也不合理。

  目前,江蘇仍有55%的化工生產(chǎn)企業(yè)散布在園區(qū)(集中區(qū))外,其中沿江地區(qū)未入園企業(yè)占比達(dá)68.2%,蘇北地區(qū)未入園企業(yè)占比39.2%,沿海地區(qū)未入園企業(yè)有38.1%。

  《方案》指出,沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的企業(yè)原則上2020年底之前全部退出或搬遷;對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè),無(wú)關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)2020年底前依法關(guān)閉退出。

  數(shù)據(jù)顯示,2018年1—8月,江蘇化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)3292家規(guī)模以上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8342.55億元,同比增長(zhǎng)11.16%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額607.95億元,同比增長(zhǎng)20.05%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為7.29%,同比提升0.54個(gè)百分點(diǎn)。

  不過(guò),對(duì)比全國(guó),江蘇的上述各項(xiàng)指標(biāo)全面落后。其中,行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額同比增速分別落后全國(guó)平均2.88個(gè)、20.78個(gè)百分點(diǎn);主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率低于全國(guó)0.74個(gè)百分點(diǎn)。

  多家化工上市公司的高管受訪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)表示,針對(duì)“3·21”之后的行業(yè)變革,會(huì)擇機(jī)選擇一些受到影響較大的化工產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和擴(kuò)產(chǎn),并想趁此機(jī)遇多引進(jìn)一些技術(shù)研發(fā)人員和產(chǎn)業(yè)熟練工人。

  “現(xiàn)在江蘇各地有很多化工企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)來(lái)找我們談并購(gòu)的事情。我們很樂(lè)意按照市場(chǎng)方式進(jìn)行商談,以切合江蘇省對(duì)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求,增加在當(dāng)?shù)氐耐顿Y,實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)鏈的三融合。”某化工上市公司**副總裁w先生對(duì)記者分析,但實(shí)踐中不會(huì)進(jìn)行大量收購(gòu)。

  w先生表示,一是需要溝通和協(xié)調(diào)的部門(mén)、層級(jí)多;二是比較擔(dān)心潛在問(wèn)題和漏洞,特別是如果廠區(qū)關(guān)停土地的使用和手續(xù)問(wèn)題。

  據(jù)了解,在對(duì)如東縣某化工企業(yè)的并購(gòu)中,地方政府未能支持其收購(gòu)標(biāo)的法人代表變更事宜。目前,標(biāo)的的5名董事中,已有3人同意,1人辭職,1人反對(duì)。雙方都以“法律沒(méi)有明文規(guī)定”作為理由。

  諸多業(yè)內(nèi)人士表示,對(duì)于化工生產(chǎn)企業(yè)而言,整頓期一般不能超過(guò)3個(gè)月。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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