1月14日，路透早報稱，美國海關和邊境保護局表示，美國將禁止進口來自中國新疆地區的所有棉花和番茄產品，該禁令適用于用新疆種植的棉花制成的棉紗、服裝和紡織品。這項被稱為“暫停放行令”(WRO)”的禁令也適用于在第三國加工或制造的產品。以上禁令會利空棉市，1月14日，禁令宣布后，國內棉價受到影響，鄭棉1月合約結算價152 0173 3840跌250，5月15115跌215。

路透社報道截圖

這一事件，刷屏了紡織人的朋友圈，開始集體咆哮，一位做針織的人士說：“這是全面封鎖了紡織服裝的出口產品。”其實，就在去年12月3日，美國土安全部海關和邊境保護局就以“強迫勞動”為理由宣布禁止從新疆生產建設兵團進口棉花及棉織品。“暫扣令”要求美國所有入境口岸扣留新疆生產建設兵團生產的棉花產品和任何類似產品，該令適用于新疆生產建設兵團及其附屬單位生產的所有棉花，以及服裝、紡織品等棉織品。

CNN報道截圖

與上一次禁令相比，這次的禁令從新疆生產建設兵團棉花擴大至新疆棉花，打擊范圍擴大。2019年新疆生產了500萬噸棉花，約占中國總產量的85%。中國棉花信息網調查數據顯示，2020/2021年度新疆棉花總產量為535萬噸，同比增加18萬噸或3.5%。該年度新疆棉花占我國棉花產量的90%。國內絕大部分的棉紡企業都在使用新疆棉花，殺傷力如此大的禁令，勢必會影響到新疆棉，該禁令幾乎等于美國全面封鎖中國的棉紡織制品。據了解，美國品牌和零售商每年進口超過15億件使用新疆面料的服裝，美國終端消費者服裝需求勢必受到影響。

美國的新疆棉禁令聲明或是為了以下的幾個目的：

**，進一步制裁我國新疆的機構與企業，以“強迫勞動”為借口試圖擾亂中國內政。1月14日，外交部發言人趙立堅稱，所謂“強迫勞動”問題完全是美國等個別西方國家機構和人員憑空捏造出來的世紀謊言，其目的是限制打壓中國有關方面和企業、遏制中國發展。美方一手炮制謊言，又根據謊言采取惡劣行動，這不僅違反國際貿易規則和市場經濟原則，也破壞全球產業鏈、供應鏈，損害包括美國在內的各國企業和消費者利益，是典型的損人不利己行為。

第二，削弱中國紡織行業的出口競爭力。根據WTO數據，2019年我國共計出口紡織品服裝2720億美元，占同期全球出口紡織品服裝金額34%。中國紡織工業聯合會黨委書記高勇表示我國紡織制造強國的目標已基本達到，我們現在是總規模超過了全世界的50%，化纖產量超過了全世界的70%，出口量也就是在全球的貿易量中間我們超過了1/3。我們的產業體系*完善，而且有些國外還沒有。我們現在的產品水平、工藝制造水平和裝備水平現在也都是處在世界的先進地位。

表1：2019年世界紡織品出口前10名

數據來源：WTO

表2：2019年世界服裝出口前10名

數據來源：WTO

圖：我國紡織品服裝出口金額及占全球份額

數據來源：WTO

圖源：中國紡織國際產能合作企業聯盟

美國出于對中國崛起的防范，試圖縮減中國紡織品服裝在美國進口中所占的比例。美國商務部有意控制來自中國的進口比例，2019年，美國從中國進口紡織品服裝總金額比例從2015年的36.82%降低至33.41%。據美國商務部紡織服裝辦公室數據，2020年1-11月，美國自中國進口紡織品服裝440.9億美元，同比增長9.2%，中國占美紡織品服裝進口市場比重較2019年提高了5.1個百分點至39.6%。其中，紡織品占比從2019年的43.7%提高到目前的56.1%。受中國勞動力成本上升、國際關系緊張的影響，近幾年，中國部分訂單持續轉移至印度和越南。隨著新疆棉禁令全面實施，全球紡織服裝產業向東南亞轉移或會加速。

那么，這次新疆棉的禁令，可能會減少多少棉花的消費呢？

中國紗線網用粗略計算提供一個參考：目前中國棉制品外貿占比約50%，2020年全年中國紡織品服裝出口增長9.5%，以此假設明年外貿比例提升至55%。在中國棉花年度消費量800萬—900萬噸的情況下，用于出口的棉花消費量約440-495萬噸。2019年中國出口美國的紡織品服裝比例占中國紡服總出口的16.98%；即出口至美國的棉花消費量約74.7-84.1萬噸。

2019年美國從中國進口紡織品服裝總金額比例從2015年的36.82%降低至33.41%，假設2021年此占比進一步降低至20%，即美國對中國減少約1/3的進口量。那么，根據前面推測出口至美國的棉花消費量，2021年棉花消費影響量約為24.9—28.03萬噸。按之前中國對美國出口下降程度而言，此預測數據應該比實際數據偏大，且不太可能在1年內完成。

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