隨著經濟全球化時代的到來，各個國家之間的貿易往來更加頻繁，為了拓展本國的業務，追求利益*大化，一些國家的工廠已經開到其他的國家。而這些工廠在海外建廠的目的無非就是有兩個，一是打入外國市場，二是為了給企業降低生產成本。眾所周知，制造業的人工成本是主要的支出，所以一些國家在去海外建廠的時候，通常會選擇勞動力成本低廉的國家。

在過去的時候，中國成為外國企業鐘意的對象，一是人口眾多，消費市場大，二是因為中國的勞動力成本低，所以外國企業紛紛來華投資建廠，這也讓中國制造的產品享譽全球。而隨著中國經濟的不斷增長，人們的收入水平也在不斷增加，與此同時，勞動力成本也在升高，這個時候，就開始有廠子撤出中國，選擇去勞動力成本更低的東南亞地區投資建廠，越南這個國家則成了他們的目的地。隨著哈佛教授預言越南將取代中國成為“世界工廠”之后，越南趕超中國的說法就一直在蔓延。

盡管越南經濟在*近幾年受益于全球經貿，但隨著歐美多國消費能力的下降，西方市場的經濟不確定性加劇，越南經濟面臨的風險也越來越多，這意味著，越南試圖大舉發展制造業的越南“世界工廠”計劃或將落空。

以紡織制造為例，越南紡織品兩個重要市場分別是美國和歐盟，然而，新進展是，自從3月以來，這些市場的合作伙伴宣布暫停收貨，與之對應的，越南近三分之二的紡織品和服裝市場縮小了，越南制造業的收入也正大打折扣。數據顯示，2019年，越南對美國的紡織品出口額達到近150億美元，約占越南服裝和紡織品出口總營業額的45％。分析認為，一旦接下去美國客戶長期暫停或減少進口越南貨幣，越南制造的損失顯而易見。

而從美國近期脆弱的經濟數據表現來看，大量進口越南商品的幾率也將進一步減少。數據顯示，自疫情在美國大流行以來，美國累計失業人數高達3650萬，在美國任何一個晚上，共有652930人無家可歸，哥倫比亞大學經濟學教授預計，到2020年末，美國無家可歸的人口*多可能增長45％。這些現象，都意味著，美國消費市場的消費力將大幅減弱，其對越南企業生產的紡織品等的需求也將持續減少。

這就不難理解，在這一全球化的產業鏈中，越南紡織業為象征的低端制造業受到了嚴重的沖擊，近期，越南該領域失業人數越來越多的主要原因了。而自今年3月開始，越南向歐美多地運輸的服裝及越南制造的相關商品，都被美國、歐洲的許多客戶攔截。

分析認為，這對于試圖崛起的越南制造而言，相當于還沒有走向成功，就被扼殺在了搖籃里。

不僅如此，在對外運輸能力上，越南與中國相距甚遠。以上海為例，上海是世界上*繁忙的集裝箱港口，每年可處理4000萬個集裝箱，而越南*大的港口胡志明市只能處理615萬個集裝箱。與此同時，用于提高生產力的電能在內的能源問題，在越南仍然無法得到廣泛使用。

一度火爆的越南經濟或正在成為犧牲品。如果越南沒有趕上工業4.0列車，越南與其他國家之間的真實差距就會越來越大。而此時還處于低端，甚至代工階段的越南制造似乎陷入了發展的瓶頸。這與近年同樣大舉發展制造業，試圖成為世界工廠的印度非常相似，目前，印度制造計劃或已提前宣告失敗。

這幾年來，中國一直有產能轉移到越南。

2010 年，越南取代中國成為耐克鞋*大的生產基地，結束了中國連續十年的耐克鞋產量**的地位。

2019年三星關閉了在中國的*后一家手機工廠，跑到了越南生產。三星越南公司一年可創造逾600億美元的出口，占越南全部出口總額的四分之一。

當前，世界上每10部智能手機中就有1部是越南生產的。越南是世界第三大紡織品出口國，僅次于中國和印度。

有些人擔心，再這樣下去，越來越多的企業會在中國“消失”，而越南則會崛起成為下一個世界工廠。

在我看來，真的沒必要大驚小怪。當前，全球正在興起第四次產業的雁陣轉移，除了越南之外，印度、泰國、馬來西亞等后發國家也正在通過廉價勞動力發展勞動密集型產業。

對于中國來說，固守低端產業是非常不利的一件事。

同樣一件活，別的國家每小時10塊錢，中國同行業的勞動者就沒有理由要求50塊錢的工資。想要和它們的產品競爭，在中國從事低端制造業的廣大勞動者，就面臨著工資下調的壓力。

報酬難以提高不說，未來很長時間內收入也可能會跑輸經濟增長。這對于培育中國內需市場具有相當大的打擊。

而且，越南根本就沒有能力掏空中國的制造業。

我以紡織業為例。這是越南*重要的支柱產業之一，企業職工人數達到170萬人，容納了四分之一的制造業工人。

紡織業可以說是越南的生命線，但越南的紡織原料高度依賴進口，根本無法自給自足，55%-60%原輔料是由中國供應的。

前陣子中國爆發新冠疫情的時候，作為美國時裝品牌GAP供貨商的越南第10紡織廠，就因為一半的原材料無法從中國進口，差一點就陷入了停擺。

越南從一出生，就注定沒辦法像中國那樣擁有深度分工的產業集群。

這也是越南搞了那么久的汽車產業，卻依然進步遲緩的原因之一。

早在1991年，越南就批準成立了湄公(MEKONG)和VMC兩家合資汽車組裝廠，拉開了進軍汽車制造業的序幕，

將近30年過去了，越南的汽車零部件生產，主要局限于鏡子、坐墊、電池電線等，自主率只有區區10%。這螞蟻的速度，別說中國了，就連墨西哥都比不了。

汽車制造是工業中的工業，涉及機械、材料，化工、自動化、電子等諸多門類，全面考驗了一個國家的工業綜合實力。

缺乏完整的全產業鏈配套，使得未來整個越南的工業體系，必須以中國為中心來布局，成為世界的加工廠，而不是世界的工廠。

當你剖開越南工業體系的心臟，你會發現，越南生產的塑料產品總成品價值，進口成分占了約70%至80%，電子產品約77%、藥品約80%到90%。

看似日漸強大的越南，不遠的將來依然是一個為中國、日本、韓國等國打工的經濟體，將大頭利潤拱手相讓上下游和外商投資者。

在當前中美貿易摩擦的大背景下，未來確實可能會有越來越多的中國企業，把工廠轉移到越南，借助原產地原則繞開美國的貿易壁壘。

但是，我們也不用太去擔心技術的外溢。

產業轉移并不必然帶來技術轉移。所有的合資公司都有非常嚴格的技術封鎖，更何況是獨資公司。技術外溢遠比我們想象的要困難得多。

你想一想，中國過去花了30多年，嘗試以市場換技術搞汽車工業，*終有誕生過厲害的自主品牌嗎？

沒有。中國的一汽、上汽、東風等旗下公司，拿到的只是幾噸重的生產圖紙。我們可以依葫蘆畫瓢，擁有的是一種制造能力，卻基本學不到設計能力。

中國做不到，越南也很難。

上一輪的大國崛起，依靠的是蒸汽機、內燃機，電動機。幾次工業革命誕生了不同的工業強國。如今的科學技術越來越復雜，吸收和消化的難度越來越高。

一個國家一旦跟不上時代的步伐，很容易就出現產業的代際鎖定，永遠被發達國家越拋越遠。所以，國際社會同樣有可能發生階層固化。

在我看來，越南**翻身的機會是工業化。

它不可能像香港、日本那樣，通過發展金融、文化等第三產業來彎道超車，因為這是一條更漫長的路，能看到的出路只能老老實實的干工業。

只要越南被鎖定在工業立國的賽道上，中國就可以把沒有比較優勢的組裝工序，遷移到越南，使它成為中國經濟上的一個“省”。

中國現在要做的，是以戰略的目光布局越南，趕在日資、歐美資本之前占領更具有話語權的地位，與越南實現互惠雙贏。

越南是要獲得工業化和城鎮化，中國是給中高端產業騰出空間，實現轉型升級，走上日本韓國當年走過的道路。

當前，越南的GDP為2550億美元，弱于廣西，高于山西。放中國大陸內部，大概排名20位左右。

二十年后的越南，又會是什么樣子呢？

體，將大頭利潤拱手相讓上下游和外商投資者

5月17日，國家印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。

這份文件中有諸多關鍵表述，如將西部大開發與“擴展國家發展的戰略回旋空間”?、“增強防范化解各類風險能力”相關聯，指出新一輪西部大開發是“統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署”，要“東西雙向開放協同并進”。

這份長達萬字的指導意見更是提出了36條重磅舉措，涵蓋產業能源結構、交運網絡建設、商貿開放合作、金融配套體系、生態環境治理……可謂巨細靡遺。

為何在此時傾斜政策力量“重倉”西部大開發？背后是怎樣的國家戰略調整？清華大學國情研究院副院長鄢一龍進行一番探討。

清華大學國情研究院副院長鄢一龍

1、俠客島：全球疫情仍在肆虐，國際格局將逐步迎來“后疫情時代”，中央在此時重提西部大開發，有何考量？如何理解西部大開發與“擴展國家發展的戰略回旋空間” 、“增強防范化解各類風險能力”的關聯？

鄢一龍：形成西部大開發新格局是中國既定戰略安排，報告已經寫入，新冠肺炎疫情的沖擊使得推進西部大開發更為迫切。

新冠肺炎疫情是二戰結束以來人類面臨的*大沖擊，其本身沒有產生新的結構，但已成為國際格局與國際秩序結構性變化的加速器——加速冷戰結束以來美國霸權主導的世界格局的終結，加速自由主義世界秩序以及幾百年來西方中心的世界大分流格局的衰弱。

新舊世界秩序裂變時期已經到來。在國際秩序新平衡達到之前，外部世界不確定性會非常強，國家戰略也要作出相應的調整。

**，需要將安全上升到更高的位置——由主要強調“發展”轉向“發展與安全雙目標”。在此過程中，需加強應對貿易戰、金融戰、科技戰、信息戰等的能力。西部大開發為中國發展與安全都提供了重要的戰略支點，有利于形成戰略腹地及戰略緩沖機制，為發展提供回旋空間。

其次，對外開放格局也要作出調整，通過西部大開發，可加快對“一帶一路”沿線國家的經貿合作輻射能力，推動新型全球化。

2、俠客島：5月14日會議提出要“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，“國內循環”是否也與區域協調發展密切相關？

鄢一龍：雙循環包括內循環與外循環，構建雙循環格局是要在國際環境發生劇變的情況下保障國家經濟安全、拓寬經濟發展空間。

從國際循環看，西部大開發促進面向歐亞大陸橋的開放，促進中國與“一帶一路”國家之間的經濟循環。

從國內循環看，在西部打造新的產業基地，能夠促進不同區域間的經濟內循環。這體現在繼續鼓勵企業走出去的同時，亦鼓勵產業往中西部梯度轉移，避免重蹈部分國家的制造業空心化覆轍、防止全產業鏈優勢被削弱。

安徽某制造業工廠。

圖源：影像中國

3、俠客島：縱向來看，2000年國務院就成立了西部地區開發領導小組，此后十一五、十二五、十三五規劃多有涉及，2010年《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、今年的《意見》相繼落地，“西部大開發”在近20年來始終是中國的重點戰略部署之一，為什么屢屢鎖定西部？

鄢一龍：西部地區在中華民族的生存與發展中占據重要的戰略地位，這一地位可在五張地圖中得到彰顯。

審視國土資源地圖，可發現中國的地理中心在西北，西部地區占國土面積近60%，是中國能源、資源*為富集的地區；

翻看自然地理地圖，西部地區囊括了三大階梯地形中**大階梯青藏高原和第二大階梯三大高原（內蒙古高原、黃土高原、云貴高原）及兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地），生態安全意義重大；

再看經濟地理地圖，璦琿騰沖線以東地區，面積占全國總面積的43%，人口占全國總人口的94%，中國經濟活動也主要集中在此，如何縮小東西發展差距是一個長期戰略性問題；

人文地圖也提示重要信息，西部地區為50個少數民族聚居之處，聚居在此的少數民族人口占中國少數民族總人口的80%左右，對建設中華民族共同體具有重要意義；

*后是邊境地圖，西部擁有中國80%以上的陸地邊界，處于中國國界安全與國際交往的戰略前沿。在與中國接壤的14個國家中，除朝鮮、俄羅斯主要與東北地區接壤外，其他12個國家均與西部地區接壤。

看完中國地圖，再來看世界地圖。

在歷史長河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變為主角，亞洲龐大的陸路世界成了邊緣。而今，歷史正在恢復其長周期常態。

2018年10月的《經濟學人》雜志提到一項研究，其稱歷史上很長一段時間內，世界經濟地理中心在亞洲，這一中心在1600年以后逐步西移，1950年后轉而東移，2000年之后東移速度大大加快，亞洲與陸地逐漸重回歷史舞臺中心。

近代以來，中國經濟中心開始向沿海集中，西部內陸地區被邊緣化。西部大開發在部署之初，正是對前述趨勢的平衡。如今再提西部大開發，是向歷史長周期常態回歸大趨勢的順應。司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北”，這一論斷或將再被驗證。

4、俠客島：本次《意見》從打好三大攻堅戰到推動高質量發展、從共建“一帶一路”到加大美麗西部建設力度，給出的發展意見涵蓋產業能源結構、城鄉融合發展、基礎設施建設、生態保護、深化改革、對外開放等諸多角度，如此全方位、多層次，其中有怎樣的戰略考量？

鄢一龍：這是西部大開發即將進入第3個10年之際提出的戰略，也是新時代首次制定西部大開發戰略。若把2000年提出的西部大開發戰略看成1.0版本，則本次《意見》變為2.0版本，與1.0版本有諸多不同。

**是主要著眼點的不同。1.0版本著眼于貫徹“兩個大局”思想，大的主線是開發西部，縮小東西發展差距；2.0版本則將西部作為建設社會主義現代化強國戰略目標的重要抓手。

其次是國內背景不同。1.0版本在中國加快城鎮化、工業化的背景下提出，2.0版本則是中國身處第四次產業革命、人均GDP突破1萬美元的新發展階段時提出。

第三，國際背景發生了很大變化。1.0版本是在中國融入西方主導的國際化背景下提出，2.0版本是在中國需要積*發揮領導力、推動新型全球化、倡導“一帶一路”建設的背景下提出。

第四是區域總體戰略實現了升級。2000年時的區域發展戰略重在“協調”，2020年則更全面立體，既有東、中、西、東北更加有效的區域協調發展，也有長江經濟帶、黃河生態經濟帶、“八縱八橫”高速鐵路網布局等區域聯通戰略，還有以京津冀一體化、粵港澳都市圈為龍頭的城市群一體化區域增長*戰略及主體功能區等空間治理戰略等。

2.0版本的西部大開發要做好大開發、大開放、大保護、大安全四篇大文章，這是新格局、新態勢。

大開發，是要探索高質量發展的西部路徑，加大中國經濟發展縱深空間，打造西部地區增長*、完善與拓展西部開發軸線，推動西部地區產業現代化、制度與治理現代化，繼續縮小與東中部的發展差距。

大開放，是要通過在西部地區構建“一帶一路”內外聯通的戰略大走廊，加大沿邊地區開放，打造內陸開放高地，推動中國形成東西雙向、海陸并進多層次多渠道的開放新格局。

大保護，是要加大美麗西部建設，保護建設好西部地區生態環境，為全球和全國提供生態產品。

大安全就是要通過形成西部開發新格局為中國保障國境安全、生態安全、經濟安全、民族共同體安全提供有力支撐。

綜合：俠客島、旺角黃漢城、機器迷、紡機網