導讀：5月22日（星期五）上午9時，十三屆全國人大三次會議開幕會在人民大會堂舉行。

國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。

政府工作報告*簡版！

500多字信息量很大

5月22日，政府工作報告要點如下：

一

去年和今年以來工作回顧

國內生產總值99.1萬億元，增長6.1%

在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱

公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節

二

今年重要目標

沒有提出全年經濟增速具體目標

城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右

現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽

三

今年部分重點工作

積*的財政政策要更加積*有為

穩健的貨幣政策要更加靈活適度

編制好“十四五”規劃

抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發展一攬子政策

財政：財政赤字規模比去年增加1萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債

減稅降費：預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元

就業：清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出

創新：深化新一輪全面創新改革試驗

消費：支持電商、快遞進農村。拓展5G應用

投資：擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元

金融：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%

脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度

農業：新建高標準農田8000萬畝

教育：擴大高校面向農村和貧困地區招生規模

社保：擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保

開放：籌辦好第三屆進博會。共同落實中美**階段經貿協議

港澳臺：建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制

今年，政府工作報告為何

沒提經濟增速具體目標？

值得注意的是，與往年不同，今年政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標。

李克強指出：

這主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。

這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。

守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

他強調：

今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；

城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；

居民消費價格漲幅3.5%左右；

進出口促穩提質，國際收支基本平衡；

居民收入增長與經濟增長基本同步；

現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；

重大金融風險有效防控；

單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。

政府工作報告全文主要內容來了！

一、2019年和今年以來工作回顧

去年，我國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國內經濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

——經濟運行總體平穩。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業152 0173 3840萬人，調查失業率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

——經濟結構和區域布局繼續優化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續發揮主要拉動作用。先進制造業、現代服務業較快增長。糧食產量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大區域戰略深入實施。

——發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大成果。新興產業持續壯大，傳統產業加快升級。大眾創業萬眾創新深入開展，企業數量日均凈增1萬戶以上。

——改革開放邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制造業和小微企業受益*多。政府機構改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立科創板。共建“一帶一路”取得新成效。出臺外商投資法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外貿外資保持穩定。

——三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。金融運行總體平穩。

——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村危房改造深入推進。義務教育學生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。

二、今年發展主要目標和下一階段工作總體部署

做好今年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

當前和今后一個時期，我國發展面臨風險挑戰****，但我們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發展必將充滿希望。

綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。

需要說明的是，我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

積*的財政政策要更加積*有為。

今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

穩健的貨幣政策要更加靈活適度。

綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。

就業優先政策要全面強化。

財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積*增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。加強重大風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線。

今年已過去近5個月，下一階段要毫不放松常態化疫情防控，抓緊做好經濟社會發展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善，我們有決心有能力完成全年目標任務。

三、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業

保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

加大減稅降費力度。

強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。

推動降低企業生產經營成本。

降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

強化對穩企業的金融支持。

中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

千方百計穩定和擴大就業。

加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

四、依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能

困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。

深化“放管服”改革。

在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

推進要素市場化配置改革。

推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

提升國資國企改革成效。

實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

優化民營經濟發展環境。

保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。

推動制造業升級和新興產業發展。

大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

提高科技創新支撐能力。

穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

深入推進大眾創業萬眾創新。

發展創業投資，增加創業擔保貸款。深化新一輪全面創新改革試驗，新建一批雙創示范基地，堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。

五、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變

我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

推動消費回升。

通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

擴大有效投資。

今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。

深入推進新型城鎮化。

發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

加快落實區域發展戰略。

繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部**發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。

實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。

提高生態環境治理成效。

突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。

保障能源安全。

推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

六、確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收

落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農產品供給，提高農民生活水平。

堅決打贏脫貧攻堅戰。

加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

著力抓好農業生產。

穩定糧食播種面積和產量，提高復種指數，提高稻谷*低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田8000萬畝。深化農村改革。恢復生豬生產。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。

拓展農民就業增收渠道。

支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。

七、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤

面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

促進外貿基本穩定。

圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積*擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

積*利用外資。

大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。

高質量共建“一帶一路”。

堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。

推動貿易和投資自由化便利化。

堅定維護多邊貿易體制，積*參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟伙伴關系協定，推進中日韓等自貿談判。共同落實中美**階段經貿協議。中國致力于加強與各國經貿合作，實現互利共贏。

八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展

面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。

加強公共衛生體系建設。

堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。深入開展愛國衛生運動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。

推動教育公平發展和質量提升。

有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。推進**大學和**學科建設。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

加大基本民生保障力度。

上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金*低標準。全國近3億人領取養老金，必須確保按時足額發放。完善退役軍人優撫安置制度。做好因公殉職人員撫恤。擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業人員再就業敢創業。

來自紡織界的代表和委員們通過扎實調研，認真履職，積*發聲，從多角度提出政策建議，努力為紡織業健康發展爭取良好的政策環境。現將行業代表委員的建議集結于此，與您分享。

建議：

加快構建政府與企業聯動的應急物資儲備體系

此次我國新冠肺炎疫情重大突發公共衛生事件發生后，市場上口罩普遍脫銷，醫用酒精、消毒液、防護服、護目鏡等醫療耗材、設備及醫藥物資一度供給不足，給疫情防控造成*大挑戰。應急物資儲備是應急物資保障中的關鍵一環。為了今后有效應對突發災害事件，增強醫療衛生、食品等各類應急物資調配能力，建立和完善有效的應急物資儲備機制與配置體系迫在眉睫。

為此，王偉建議加快建設我國應急物資儲備體系：

一是建立國家儲備和民間儲備相結合的結構化國家應急物資儲備體系。國家儲備以“政府倉庫式儲備”為主，民間儲備以“企業市場化儲備”為主。政府與企業聯動的結構化國家應急物資儲備體系由原有“政府倉庫式儲備”轉變為“一定比例的政府倉庫式儲備+一定比例的企業市場化儲備”。企業市場化儲備中包括成品儲備和原料儲備，也包括中間品儲備，以合理的儲備形態和結構保障“規劃儲、備量足、成本低、調集快”的應急儲備目標。

二是應急物資儲備要與產業發展結合起來。國家制定地方應急物資儲備的數量規模與管理制度時，要根據城市人口數量、所在區位和自然條件等，充分整合利用各種社會閑置倉儲資源以及當地生產能力，要把應急物資儲備與當地產業發展結合起來。如在進行帳篷、口罩、食品、藥品等實物儲備時，加強區分“政府倉庫式儲備”和“企業市場化儲備”所對應的不同物資特性。針對帳篷、口罩等儲存周期較長的物資進行倉庫式儲備，針對食品、藥品等儲存周期短的物資進行企業市場化儲備，對于疫苗類應急物資進行生產能力儲備，通過合同簽訂保障未來所需研發與生產。

三是加大中國醫用物資儲備產品標準與國際標準接軌。要借鑒此次中國醫用防疫物資出口時所遭遇到的產品質量認定標準和歐美等西方國家執行的標準存在差異所造成的損失和傷害，加大醫用防疫物資產品標準的研究，向國際標準靠攏。如果沒有同意的國際標準，就借此機會建立中國標準，并把中國標準打造成國際標準，以利圍繞建立人類命運共同體的目標，在抵御全球性災害中更好地發揮中國力量，體現大國擔當。

建議：

關于推動紡織服裝行業電子商務有序發展促進消費潛力釋放的建議

互聯網發展日新月異，當前，線上消費也已成為重要的消費形式。據中國紡織工業聯合會、中國服裝協會推算，中國紡織服裝國內市場規模約3.5萬億元，其中電商零售約1.5萬億元，占比四成。受疫情期間線下門店客流銳減的影響，加速完善網絡渠道成為行業內企業共識。加強線上銷售體系建設和運營、加快線下門店體系數字化整合與升級，將成為企業未來一段時間內的首要任務，電子商務與產業發展將深入融合。

但總體來看，紡織服裝行業在線上的發展也面臨著幾類突出矛盾，阻礙著電商與產業發展的融合發展，亟需在更高的層面上進行協調和解決：

一是電商運營成本不斷攀升。突出表現在企業在電商平臺的推廣費用、人工費用、倉儲包裝費用以及平臺提成等固定成本支出持續上升。二是電商運營缺乏大圍的政策支持。紡織服裝行業屬于充分市場競爭的行業，在向電商過度和融合的過程中，較少受到政策關注和支持，但是在疫情的大背景下，同樣亟需國家層面的政策關注和扶持。三是跨境電商產業發展融合進度緩慢。跨境電子商務為中小企業和品牌企業提供新的全球化發展的新機遇，但紡織服裝行業在跨境電商產業發展的過程中缺乏更高層級的統籌、組織和支持，行業發展進度顯著滯后于其他行業。四是電商行業的不正常競爭給行業企業帶來不利影響。國內電商行業基本呈現兩強、三強爭奪市場的局面，一些明爭暗斗的“二選一”之類的商業政策，給紡織服裝行業企業、品牌在線上的發展帶來消*影響，嚴重束縛了行業和企業的發展空間。

鑒于上述問題，為營造有利于紡織服裝行業電子商務發展的良好營商環境，充分激發市場消費潛力，提出以下建議：

一是國家層面統籌，鼓勵電商平臺制定階段性的企業扶持政策，降低企業電子商務運營成本。要系統性降低企業在電商業務方面的推廣費用、人工費用、倉儲包裝費用以及平臺提成等成本支出。要督促電商平臺針對特定行業，推出階段性的用戶流量支持政策，適當降低企業網絡營銷推廣費用和平臺提成比例；要提高智能客服適用范圍和問題解決能力，幫助企業縮減基礎客服編制，實現減員增效；要優化商品的倉儲物流和包裝運輸方案，減少紙箱、塑料袋等包裝耗材使用，從而有效降低企業電商運營成本投入。

二是加大對線上業務發展的政策支持。建議各級政府出臺電商業務支持政策，加強各地電商公共服務平臺的建設和提升，對紡織服裝創業企業、外貿轉內銷企業予以服務和輔導；鼓勵地方政府對本地采用線上銷售模式的企業主體和商戶，給予電商平臺使用費用補助，對于2020年線上銷售產生的稅收地方留成部分給予全額返還獎勵，有條件的地方政府應適當給予相關電商企業的辦公場地租金減免和設備購置貼補；加強市場消費引導，通過多種方式發放包括紡織服裝商品在內的居民消費券，并擴大消費券適用范圍和線上線下渠道的通用性，確保切實發揮拉動消費作用；支持紡織服裝企業參加線上線下的專業展會、供需對接會等活動，不斷增加中小企業市場渠道拓展。

三是積*推動跨境電商支撐體系建設。建議相關部門出臺關、檢、稅、匯的便利化措施，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程，為跨境電商企業降低成本、提高效率，營造良好的政策環境；支持優化海外倉布局，創新海外倉建設模式，實現便捷高效的物流服務，助推跨境電商快速發展；支持中西部跨境電商發展，加強中國重要節點城市跨境電商持續創新，促進中國與“一帶一路”沿線重要節點城市的跨境電商的發展和開拓，為中國紡織服裝行業優質產品出海帶來新的發展空間。

四是營造公平有序的良性競爭環境。建議市場監管部門加強對電商平臺的管理，對反應強烈的、涉嫌構成壟斷的“二選一”強迫站隊行為依據法律規定嚴厲處罰，促進電子商務向開放創新、協作共贏的方向發展，為疫情緩解下的年中大促以及后續的雙十一等促銷活動，構建公平競爭的市場環境。同時，落實經營主體責任，呼吁各電商平臺及政府有關部門借助新技術，加大對假冒偽劣、知識產權侵權、商業訛詐等方面違法行為的打擊力度，支持設立紡織服裝外觀設計專利保護與知識產權快速維權平臺，推動建立商家的保護機制和投訴通道，實現高效、快速維權，增強原創設計的發展動力，為行業實施創新驅動發展戰略營造良性的生態環境。

建議：

新形勢下的科技創新與數字化轉型

紡織產業是我國重要的民生產業和國際競爭優勢產業，也是科技應用和時尚發展的重要產業，與滿足人民對美好生活向往和全面建成小康社會緊密關聯。近些年來，我國紡織科技得到了快速發展，實現了從難以望其項背到跟跑、并跑乃至部分領跑的歷史性跨越，我國紡織產業鏈的大部分環節已經達到國際先進或**水平，產業規模穩居世界**。紡織工業將成為中國*有潛力**跨入世界制造強國行列的工業部門之一。

對應建議：關于加大對紡織行業科技創新和數字化轉型引導與支持的建議

紡織行業在轉型升級中，須響應總書記的號召，抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快推動行業的數字化轉型，著力建設紡織工業互聯網平臺和紡織行業大數據中心等行業數字新型基礎設施，壯大行業新增長點，形成發展新動能。

具體建議：

一、加大對紡織科技創新和技術改造的支持力度，鼓勵硬核創新，減少卡脖子項目，實現自主可控

目前，我國已具有世界上規模*大、產業鏈*完整的紡織工業體系，是全球紡織品服裝**大生產國、消費國和出口國。但是我國紡織科技創新能力總體上仍相對薄弱，行業核心和關鍵共性技術開發相對不足，創新中心布局不夠完善，制約著我國紡織行業的技術創新能力和全球競爭力。建議政府部門加大對紡織行業工業強基項目、智能制造、綠色制造、卡脖子關鍵核心技術及重點研發項目支持力度，合理擴大現有專項資金的支持范圍。適時推進紡織行業國家制造業創新中心建設，在完善先進功能纖維創新中心的基礎上，加快推進先進印染技術創新中心建設，擴大建設領域布局，增設高端紡織品創新中心。

二、建設跨紡織產業鏈的工業互聯網平臺，構筑行業數字化轉型的重要基礎設施

對于處于轉型關鍵期的紡織工業而言，工業互聯網平臺作為數字化、智能化轉型核心，對促進紡織行業高質量發展，構筑產業競爭新優勢，有著舉足輕重的作用。建議支持紡織行業建設跨產業鏈的工業互聯網平臺，實現行業制造資源的匯聚共享、優化配置與高效協同，打造行業數據樞紐，打通企業內部、產業鏈上下游、產業鏈之間的數據孤島，賦能行業數字化轉型，提高企業生產經營效率，促進產業創新變革。同時建議培育紡織行業工業互聯網平臺應用新模式，提升紡織產業鏈網絡化協同能力和應對公共緊急突發事件能力，并對紡織行業工業互聯網平臺在產業集群產業園區的落地應用給予必要的政策引導和支持。

三、建設紡織行業大數據中心，支撐行業數字經濟發展

紡織行業數字經濟的發展，勢必帶來巨大的數據處理需求，承載人工智能、大數據、云計算能力的大型數據中心將是紡織行業向數字化、智能化轉型的重要基礎設施之一。建議支持紡織行業建設大數據中心，并與重點產業集群區域大數據中心實現互聯互通，形成行業大數據服務體系，實現對重點區域、重點企業的數據采集、匯聚和應用，提升數據資源管理能力，為行業宏觀決策、企業生產經營、區域經濟發展以及應對國際貿易爭端等服務提供數據支撐。同時建議出臺相關政策、措施，促進數據有序共享，全局流動，充分使用，釋放數據對經濟發展的放大、疊加和倍增效應。

建議：

關于加大對紡織產業集群和產業轉移引導與支持的建議

黨的十九大報告提出，要實施國家區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。大力培育若干***先進制造業集群，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

具體建議：

一、引導和支持長三角、粵港澳大灣區等紡織產業主要集聚地的紡織服裝企業加快轉型升級

支持長三角、粵港澳大灣區等地區瞄準全球紡織產業價值鏈中高端，重點發展科技研發、時尚創意、品牌營銷、高端制造，增強文化軟實力和時尚影響力，在“科技、時尚、綠色”發展中發揮創新**作用。支持行業協會組織國際國內、產學研各方面優質資源，以區域中心城市為依托，建設區域創新中心，培育創新發展動能；在重點區域打造國際**、國內**的跨行業跨領域跨區域工業互聯網平臺，服務行業數字化轉型。

加強長三角、粵港澳大灣區對其他相關地區產業發展的輻射帶動作用。加大對蘇北、安徽等后發地區產業扶持，更好地發揮區域新增長*的產業支撐作用。加強中南、西南地區與長三角、珠三角產業聯系，發揮產業縱深腹地作用。以成渝等城市群為重點，構建中心城市與不同層級地區之間在產業鏈、價值鏈上的分工協作體系。

二、推動***先進紡織服裝產業集群建設

以長三角、粵港澳大灣區、京津冀、海西地區、山東半島等紡織產業重點地區為主，著力培育若干***紡織先進制造業集群，增強中國紡織服裝產業在全球紡織產業價值鏈的**和主導作用。在數字化新型基礎設施建設中向重點紡織產業集群地區傾斜，推動重點產業集群信息化服務體系建設，培育智慧產業集群，強化工業互聯網平臺的資源集聚能力，實現集群制造與服務資源高效整合。

三、建立更加有效的區域協調新機制，加強產業協作在對口支援、扶貧協作中的作用

進一步加強紡織產業協作在新疆、寧夏等西部重點省區對口支援、扶貧協作中的作用，保持相關政策的連續性和穩定性。支持新疆紡織服裝產業發展促進就業政策實施以來，為新疆社會穩定和長治久安做出了重要貢獻，建議將這項政策的實施周期延長為十年以上，穩定投資者的信心和預期。

支持東中西各區域之間建立“共建共管共享”的利益分享機制。對中西部、東北等地區研究給予更大力度的稅收、電價等優惠政策，國家相關專項資金傾斜支持紡織服裝園區產業基礎設施、數字化基礎設施建設和人力資源等方面的能力建設。

支持行業龍頭企業、品牌優勢企業延伸拓展產業鏈、價值鏈、創新鏈，使中西部地區更深度地參與全球和國內產業分工。支持民營企業在西南地區特別是北部灣臨港區域，建設芳烴、PTA、聚酯、滌綸等紡織服裝產業上游原材料項目，支持民營企業在“一帶一路”西部陸海新通道上布局煉化一體化項目，打造立足西南中南、面向東盟、輻射“一帶一路”國家的新興紡織服裝產業集群。

建議：

關于加大對產業用紡織品行業支持力度的建議

產業用紡織品全球制造產業結構的重組速度加快，我國要積*應對這種格局，加快轉型升級，國家政策要大力支持，努力提高技術與裝備水平；破解先進裝備制造業產業發展瓶頸，產業用紡織品裝備制造自主創新能力要達到國際先進水平，使產業用紡織品裝備的核心競爭力顯著增強，能夠更好地服務國家戰略。

為完善相關政策措施，引導和支持產業用紡織品行業發展，建議：提升產業用紡織品在行業分類中的地位；成立全國產業用紡織品標準化技術委員會；完善口罩、醫用防護服國家應急儲備機制，提高應急狀態下的供應保障能力；成立產業用紡織品裝備制造基地。

提案：

關于對四類企業給與更多關注的建議

有四類企業即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業、產品深度融入國際供應鏈的外貿型企業、身處重點疫區和貧困地區的企業、對供應鏈有帶動效應但短期資金壓力較大的龍頭企業，對國家穩定就業、維護社會穩定、經濟強鏈補鏈、實現全面脫貧有重要作用。

對應建議：關于對四類企業給與更多關注的建議

在政策落實中對四類企業給予特別關注，一是落實國家及各級地方政府出臺的免繳社保費用、降低工業電價、貸款延期還本付息等政策措施，結合疫情全球化后的新變化，合理延長優惠政策期限，有效減輕企業負擔。建議進一步出臺降稅減費措施，繼續延長企業免交養老、失業等社保費用時限至8月以后，延長企業申請緩交社保、公積金的時限，允許企業在2020年12月31日前結清當年應繳納金額即可，小微企業可以視情況進一步延長緩交時限。建議政府結合財政條件，對本地企業、商鋪等適當給予場地租金補貼、設備租賃租金補貼、貸款利息補貼、防疫補貼等支持。推動商業體降低實體店面租金，鼓勵對疫情未開業期間實行免租。疫情期間免繳殘疾人就業保障金，疫情結束后一段時間內，建議對解決就業能力強的企業實施殘疾人就業保障金實行封頂處理。建議各級地方政府組織公益性法律援助項目，幫助外貿企業、中小微企業應對合約糾紛，*大限度減少損失，保障權益。建議改善融資環境，引導金融資源服務實體經濟。降低信用貸款門檻及減少審批手續，提供貸款減息和免息補貼。對于到期貸款，如企業資信情況正常且有續貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續轉貸款；對符合資信要求的紡織企業與投資項目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業庫存和出口訂單為依據，申請抵押貸款。對停工及減產期間企業支付的貸款利息予以適當減免，貸款延期還本付息；對暫時受困的企業和項目，不盲目抽貸、斷貸。建議加強政策引導，推動產融合作對接，拓寬行業企業融資渠道。向金融機構推介具有行業創新價值的融資項目，加強對制造企業和項目融資風險評估的指導，推動金融機構與重點制造企業對接融資需求等。引導建立紡織產業基金，鼓勵優質社會資本支持行業發展。建議給與紡織企業實實在在的政策資金支持，解決長期存在頑疾特別是當前疫情下的多重困難。擴大就業率、實現國家全部脫貧目標。

提案：

關于推動職工文化對產業工人隊伍建設影響重大的建議

黨的十九大報告提出要“培育具有全球競爭力的世界**企業”的戰略要求，而這一切離不開具有全球競爭力的高素質職工隊伍。在美國《財富》雜志發布的2018年世界500強排行榜單中，我國企業數量達到120家，僅次于美國的126家，排名世界第二。但是，大而不強也是我們不容回避的問題。

對應建議：關于推動職工文化對產業工人隊伍建設影響重大的建議

習近平總書記提出打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化，體現了新時代職工文化對于全面提升我國職工隊伍整體素質的重要意義。但是，由于對新時代職工文化的理解差異，職工文化建設的質量和效果也千差萬別，出現了一些不容忽視的突出問題。這些問題如果不及時有效解決，將影響新時代職工文化建設的健康持續發展，從而影響職工隊伍整體素質乃至企業競爭力的提升。

來源：人民日報、新華社、南方財經全國兩會報道組（夏旭田）、中國紡織報