據(jù)觀察，在國家給予農(nóng)業(yè)方面的各類補(bǔ)貼資助政策項(xiàng)目中，棉花市場目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是所有惠農(nóng)補(bǔ)貼中金額較大的一項(xiàng)。以江蘇省為例，2014-2015年起,畝均給予農(nóng)戶的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼金額為206元，此補(bǔ)貼水平在內(nèi)陸棉花主產(chǎn)省份中列中等位置，有些省份超過這個(gè)水平。

從近幾年內(nèi)地棉區(qū)的生產(chǎn)流通變化趨勢來看，巨額棉補(bǔ)并沒有讓內(nèi)地植棉面積止跌。以江蘇為例，曾經(jīng)遍布棉花的產(chǎn)棉大省、國家重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)棉基地早己斷棉，原料資源自給省變?yōu)檩斎胧　?jù)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)信息, 從2018年起, 江蘇省將植棉補(bǔ)貼權(quán)限下放至市(縣\區(qū)), 且加大補(bǔ)貼額度, 如鹽城某傳統(tǒng)棉區(qū)的畝植棉補(bǔ)為500元, 是2014年開始實(shí)行補(bǔ)貼時(shí)的近1.5倍。然而，如此高的補(bǔ)貼還是未能阻止內(nèi)地植棉面積逐年下滑。

統(tǒng)計(jì)顯示，長江流域某重點(diǎn)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)棉主產(chǎn)區(qū)享受2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的植棉面積為22.34萬畝，有植棉農(nóng)戶49363個(gè)，總計(jì)獲國家棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼款4601.31萬元。2015年，該地區(qū)享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的植棉面積銳減至4.97萬畝，植棉農(nóng)戶12786個(gè)，得到國家棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼款1024.73萬元。從面積看，減幅令人吃驚，農(nóng)戶個(gè)數(shù)更是成倍減少，2018年以后，該區(qū)域植棉面積己減至2000畝以下。

內(nèi)地農(nóng)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來在各地較為普遍，尤其是在國家放寬放土地開發(fā)利用、鼓勵(lì)高效利用擴(kuò)大土地產(chǎn)出政策出臺后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的步伐力度進(jìn)一步加大。但像內(nèi)地棉花如此之快的被“調(diào)”出局的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上是少見的。從棉花生產(chǎn)總體情況看，其面積和產(chǎn)量倒退與市場波動、生產(chǎn)比較效益差、產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)大、勞動強(qiáng)度高關(guān)聯(lián)甚大，而棉花的退出又是與一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系。

那么，在自然條件適宜植棉且種植百年、國家還給予不菲的補(bǔ)貼情況下，棉花在傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的種植面積卻仍然大幅減少，原因何在呢？

**，市場頻繁波動、比較效益差是形成棉農(nóng)不愿種植棉花的首要因素。市場的不穩(wěn)定表現(xiàn)在2010年以后，購銷價(jià)格的“過山車式”起伏跌宕，令眾多棉農(nóng)和棉企無所適從。加之棉花生產(chǎn)投勞多、成本大，歷來在購銷比價(jià)上****于糧油作物。可時(shí)過境遷，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)，差額巨大，早已失去了所謂的價(jià)值比例——過去糧棉比價(jià)1：8, 即1斤棉花能買8斤小麥，如今2斤小麥便是1斤籽棉的價(jià)值。而種小麥一生都是農(nóng)機(jī)化，種棉花卻大多數(shù)靠人力手工，在這種投入與收益嚴(yán)重失衡的狀況下，農(nóng)民選擇不種棉花也在情理之中。

其次，棉花生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大也使農(nóng)民望棉生畏。以江蘇鹽城為例，2014年以來, 幾乎年年遭受陰雨低溫或旱澇蟲害，且受災(zāi)時(shí)間點(diǎn)往往在棉花生育關(guān)鍵期，有的年景許多農(nóng)戶只收獲了畝產(chǎn)100公斤左右的籽棉產(chǎn)量，且多數(shù)年份內(nèi)地籽棉收購價(jià)維持在3元/斤上下浮動。這使得交售季節(jié)收棉站廠清靜蕭條，大批農(nóng)戶惜售盼價(jià)，對棉市漸失信心，棄棉改種愿望濃烈，棉花生產(chǎn)自然開始滑坡。

近幾年，國家給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策補(bǔ)助作了重大改革調(diào)整，這是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。內(nèi)地棉花生產(chǎn)調(diào)減已成事實(shí)，對內(nèi)地棉花銷區(qū)的紡企而言，單靠遙遠(yuǎn)的新疆一地能否形成全國用棉供應(yīng)的切實(shí)保障。衣食住行，皆民生溫飽之要，在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新的歷史時(shí)段，對其作出更為現(xiàn)代科學(xué)實(shí)際、產(chǎn)銷有效銜接的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀調(diào)整是值得深入思考的問題。