石家莊市人民政府辦公廳

　　石政辦函〔2018〕152 0173 3840號

　　石家莊市人民政府辦公廳

　　關于印發推進新時代外貿高質量發展

　　實施方案的通知

　　各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門：

　　現將《關于推進新時代外貿高質量發展的實施方案》印發給你們，請結合實際認真落實。

　　石家莊市人民政府辦公廳

　　2018年9月15日

　　關于推進新時代外貿高質量發展的實施方案

　　為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發關于推進新時代外貿高質量發展實施方案的通知》(冀政辦字〔2018〕97號),推進我市外貿高質量發展，提升開放型經濟水平，現制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據全省對外開放大會決策部署，以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，著力壯大外向型實體經濟，加快培育外貿發展新動能。以外貿基地、工業設計、品牌建設為抓手，強力推進外貿轉型升級，提升外貿自主品牌國際影響力。積*培育貿易新業態新模式，不斷擴大貿易規模，逐步形成以技術、品牌、質量、服務、標準為核心的國際競爭新優勢，推進貿易強市建設。

　　(二)發展目標。到2020年，全市外貿進出口商品結構、市場結構、主體結構進一步優化，企業創新能力和國際競爭力明顯增強，外貿對全市經濟增長貢獻度逐漸提高。外貿進出口總值達到1100億元，年均增長10%以上。各級外貿轉型升級基地達到12個以上，出口工業產品質量安全示范區達到3個以上，出口食品農產品質量安全示范區達到5個以上。

　　二、主要任務

　　(一)培育外貿競爭新優勢。推動優勢企業攻克一批核心技術，促進創新成果向國際標準轉化。引導有實力企業參與行業、國家、國際標準制定。鼓勵企業開展產品和質量管理認證體系建設。鼓勵企業通過創建自主品牌、收購國際品牌、創建區域性品牌開展境外商標注冊和專利申請，培育外貿競爭新優勢。

　　(二)培育外貿發展新載體。用足用好海關特殊監管區政策，加快推動企業入區創新發展。充分發揮開發區創新要素集聚優勢，把開發區打造成對外開放新高地。支持外貿基地發展，加快推動我市出口工業產品、食品農產品質量安全示范區建設。

　　(三)培育外貿發展新動能。培育一批跨境電子商務市場主體，積*申建***跨境電子商務綜合試驗區。推動申報市場采購貿易方式試點，復制推廣政策創新成果。支持外貿綜合服務企業加快發展，以開放包容的姿態推動外貿新業態創新發展。

　　(四)優化對外貿易結構。優化商品結構，推動高技術、高品質、高附加值產品和裝備制造產品出口，提高農產品出口質量。優化主體結構，支持中小企業開拓國際市場，培育一批國際競爭力強的龍頭企業。優化貿易方式結構，積*承接加工貿易梯次轉移，加快發展其他貿易，大力發展服務貿易，促進服務貿易和貨物貿易協調發展，積*擴大進口。優化市場結構，實施市場多元化戰略，深耕美、歐、東盟、日、韓等市場，強化與金磚國家及“一帶一路”沿線國家和地區貿易，高度重視中東歐國家、非洲、中東及拉美市場潛力。

　　(五)優化外貿區域布局。針對各縣(市、區)外貿規模與經濟總量發展不平衡的現狀，各縣(市、區)要結合自身產業特點，做大做強縣域特色產業，形成優勢產業集聚效應。市內四區、石家莊高新區、石家莊綜保區、循環化工園區要**實現轉型升級，調結構、提質量、上檔次，發揮龍頭**作用；藁城、鹿泉、欒城區和元氏縣、晉州市、平山縣要質、量并舉，著力擴大外貿進出口規模；贊皇、井陘、行唐等縣區要發掘潛力，擴大農產品及本地優勢產品出口規模。

　　(六)優化外貿營商環境。落實《河北省營商環境條例》和我市優化營商環境工作方案，提高政務服務質量，激發外貿市場主體活力，擴大出口信用保險覆蓋率，提高出口退稅效率，創新融資服務，切實減輕外貿企業負擔，深化“放管服”改革，提高貿易便利化水平。

　　三、大力實施外貿質量提升行動

　　(一)實施外貿質量提升行動

　　1、支持企業開展對標達標和國際質量認證。落實《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，對照國際先進標準，開展對標達標。推動企業將新技術、新工藝、新方法轉化為標準，實現產業化應用，**傳統外貿產業轉型升級。加快推進通用指標與國際、國內先進標準接軌，實現內外銷產品“同線同標同質”。鼓勵和引導企業采用國際先進標準生產經營，支持企業通過歐盟認證、清真認證和猶太食品認證等產品質量認證和環保管理體系認證、質量管理體系認證、職業健康安全管理認證等企業質量管理認證。鼓勵企業參與全球價值鏈，通過延伸產業鏈、整合產業鏈，培育以“技術、標準、品牌、質量、服務”為核心的國際競爭新優勢。(市質監局、市商務局、市工信局、市科技局分工負責)

　　(二)實施外貿產品提升行動

　　2、擴大高端技術和機電產品出口。發揮光電、衛星導航和新一代信息技術產業的優勢，進一步擴大光電顯示、半導體照明、高端傳感器、通信與導航設備、物聯網設備等高端產品出口。大力實施機電產品增品種、提品質、創品牌行動，努力提升先進裝備制造業核心競爭力，擴大新能源汽車、軌道交通裝備、通用飛機、電機、電控系統等高端機電產品出口規模。到2020年，全市機電產品出口比例力爭達到35%以上。(市商務局、市發展改革委、市工信局分工負責)

　　3、擴大高端生物醫藥出口。發揮我市在原料藥及中間體出口方面的比較優勢，支持石藥、華藥、以嶺、神威、四藥等5家龍頭企業，以制劑藥高端化、原料藥綠色化和中醫藥現代化為導向，形成制劑藥和原料藥為主導，現代中藥、生物制藥、醫療器械、保健品等多元化出口格局。支持企業積*參與中醫藥海外中心項目建設，支持企業通過申報ANDA、并購海外藥企、國際化藥品生產制造及注冊等方式，加速國際化進程。支持原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑等創新能力建設，加快推進醫療器械國際化，重點培育一批醫療器械科技型出口企業，擴大出口比重。(市商務局、市食藥監局、市發展改革委分工負責)

　　4、擴大農產品出口。以我市縣域特色優勢農產品為重點，通過發展標準化生產、集約化經營、鏈條式管理的區域化發展模式，加快國際標準農產品生產示范區(基地)、優勢果品基地建設，推進特色優勢農產品擴大出口。依托我市干鮮果品產業基礎，鼓勵發展果品加工業，實行統一品牌、統一標準、統一市場的合作模式，發展壯大果品產業化龍頭企業，延長產業鏈，提升價值鏈，增強果品出口國際競爭力。(市林業局負責)

　　5、擴大高端紡織和輕工產品出口。圍繞國際市場需求，大力發展新型材料、高檔面料及綠色印染、時尚服裝、家紡等高端紡織產業，實施產業提升、品牌提升、質量提升、市場提升工程，擴大高端紡織面料、高端服裝出口。提高傳統優勢輕工產業創意設計水平，發展個性化、時尚化、功能性和綠色消費品，推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優越的出口精品，創新提升一批地方民族特色用品和旅游工藝品。(市發展改革委、市工信局、市商務局分工負責)

　　(三)實施外貿品牌提升行動

　　6、大力培育出口自主品牌。充分發揮大企業大集團在區域品牌創建中的**作用，積*引導基礎薄弱的中小型企業加強內部管理，樹立品牌意識，建立標準體系，鼓勵區域內大品牌企業依托自身資金、技術、市場等綜合比較優勢，以產業鏈為紐帶，帶動區域中小企業的品牌建設。積*引進和培育工業設計機構，加強制造環節整體設計和工業產品再設計，打造出口精品，培育出口自主品牌。繼續開展出口自主品牌和外貿品牌企業認定工作，到2020年，外貿優勢品牌出口企業力爭達到30家，自主品牌產品出口達到10%以上。(市工信局、市工商局、市商務局分工負責)

　　(四)實施外貿市場拓展行動

　　7、提供國際市場信息服務。開展全球市場需求、風險預警監測分析，加強對國際消費需求和細分市場的深度研究，利用國別、行業、采購商“數據庫”優勢，加強對我市出口行業市場需求數據的分析，為外貿出口企業提供國別貿易動態分析和預測服務。鼓勵外貿綜合服務平臺、外貿金融保險服務機構、跨境電子商務平臺，為外貿企業提供海外目標國家行業進口分析報告、海外采購商/供應商名錄報告等市場需求信息服務，為企業提供個性化需求信息。(市商務局負責)

　　8、支持企業開拓國際市場。充分利用國家、省、市鼓勵企業開拓國際市場政策優勢，精心組織企業參加境內外國際展會。定期開展外貿企業與工業企業合作交流活動，鼓勵工業企業擴大外貿進出口業務，多渠道開拓國際市場。加強廣交會、華交會、亞歐博覽會等境內展會的組展工作，組織縣域特色優勢產業和外貿基地加強出口洽談對接。利用中國·石家莊(正定)國際博覽會、石家莊國際醫藥博覽會、中國(石家莊)國際汽車工業展覽會等展會平臺，開展國際經貿交流與合作，引導企業廣泛開拓國際市場。(市商務局、市工信局、市貿促會分工負責)

　　9、支持企業“走出去”帶動出口。支持有條件的企業在“一帶一路”沿線國家建設各類園區，引導企業積*開展裝備制造、商貿物流、資源開發等生產活動，以投資帶動產品和設備出口。鼓勵企業創建海外品牌產品展示中心和建設海外倉，提供出口產品存儲、展示、銷售、售后服務全程一體化服務，助力我市更多企業和產品走出去。(市商務局、市財政局分工負責)

　　(五)實施外貿載體提升行動

　　10、大力發展縣域特色產業外貿基地。支持縣域特色產業申報省級、***外貿轉型升級基地，支持企業開展工業設計、技術創新活動，通過補鏈強鏈，建立產業研發中心和技術創新聯盟，在更高水平上與國際接軌。支持基地內企業抱團參加國際專業性展會，加強與公共海外倉、境外品牌商品展示中心、研發設計機構的對接與合作。(市商務局、市工信局、市農牧局、有關縣區政府分工負責)

　　(六)實施外貿方式創新行動

　　11、促進跨境電子商務健康發展。開展千家企業“互聯網+”越級提升工程，依托石家莊綜合保稅區，推動申建國家跨境電子商務綜合試驗區，復制推廣跨境電商“六體系兩平臺”發展模式。組織外貿基地和企業與公共海外倉對接。實施校企合作培養跨境電商人才。(市商務局、市教育局、石家莊綜保區、有關縣區政府分工負責)

　　(七)實施服務貿易提升行動

　　12、推動產品出口向高端服務出口轉變。加強全市服務貿易規劃研究，確定發展思路和目標，制訂重點服務出口領域指導目錄，積*推進文化創意、旅游建筑、軟件研發、工業設計、工程承包、商貿物流等服務行業出口，延伸服務鏈條，推動企業從產品出口向高端服務出口轉變。(市商務局負責)

　　13、創新服務貿易新模式。支持石家莊綜合保稅區服務貿易功能區建設，完善國際物流、結算、分銷服務功能。推進服務貿易數字化，發展“互聯網+中醫藥服務”、跨境電商物流賬款智慧管理模式、跨境電商相關服務創新，推動以“互聯網+”為先導的新興服務出口。鼓勵服務貿易企業開拓國際市場，鼓勵研發設計、檢驗檢測、國際結算、展覽展示等新興服務出口和重點服務進口。(市商務局、石家莊綜保區分工負責)

　　14、促進服務外包新提升。推動制造業與服務業深度融合，大力發展新型服務外包。積*推進軟件研發設計、物流服務、會展服務、采購與營銷服務、人力資源服務等生產性服務外包，擴大服務外包產業規模，拓展服務外包業務領域，提升服務跨境交付能力。積*推動申報國家服務外包示范城市。(市商務局負責)

　　(八)實施擴大外貿進口行動

　　15、優化進口商品結構。鼓勵擴大機電產品、高新技術產品進口，支持企業利用進口貼息、免(減)稅政策，引進先進設備及關鍵零部件進口，通過引進、消化和再創新，提升我市企業技術裝備水平。同時要擴大緊缺資源性產品進口。(市商務局、市工信局分工負責)

　　16、積*參加中國國際進口博覽會。中國國際進口博覽會是我國堅定支持貿易自由化和經濟全球化、主動向世界開放市場的重大舉措。我市要高標準地做好招展招商工作，加大宣傳力度，建立聯絡員制度，認真組織我市商家(企業)到會洽談、采購、簽約等各項工作，并取得務實成效。(市商務局負責)

　　(九)實施貿易便利化提升行動

　　17、推進退稅服務便利化。發揮“互聯網+便捷退稅”服務平臺作用，優化網上遠程申報、服務提醒、電子退庫等流程，實行限時辦結制度。提高函調質量效能，適當降低函調企業數量，加快退稅進度，對一、二、三、四類出口企業申報符合規定的出口退(免)稅，分別在受理申報之日起4、8、12、20個工作日內辦結退(免)稅手續，確保及時足額退稅，逐步提高出口退稅一類、二類企業比例。(市稅務局負責)

　　18、推進金融服務便利化。協調金融機構開展出口企業融資對接活動，為中小企業提供低成本、無抵押擔保的保單融資。擴大出口退稅賬戶質押融資規模，對有訂單、有效益的企業貸款開辟綠色通道，實行封閉運行。加強政、銀、保互聯網技術的創新和互聯互通，利用電子化、大數據提高服務企業的能力和水平。發揮政府部門在政策引導、項目推薦等方面作用，組織金融機構與技術**、國際市場有競爭力的企業開展銀企對接活動，提高直接融資比重。引導企業在貨物貿易和服務貿易中使用人民幣結算，有效規避匯率風險，節約匯兌成本。(市金融辦、市商務局分工負責)

　　19、推進通關服務便利化。加強河北電子口岸國際貿易“單一窗口”宣傳推廣。加強分類指導，支持企業獲得“經認證的經營者”(AEO)資格，落實認證企業進出口貨物平均查驗率優惠政策。落實進口便利化措施，擴大匯總征稅改革企業覆蓋面、推進稅單無紙化改革。大力宣傳原產地優惠政策，幫助企業出口產品用足用好自貿協定等優惠貿易安排。(市商務局、石家莊海關分工負責)

　　20、持續減輕企業負擔。嚴格落實國家全面清理規范涉企收費措施和小微企業收費減免規定，繼續實施涉企收費目錄清單管理，清理規范行政審批中介服務收費。降低企業進出口環節成本，全面落實海關查驗環節免除沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費。積*探索對出口鴨梨等鮮活農產品的集裝箱實行高速公路免開箱免通行費的具體措施。(市發展改革委、市財政局、市交通局、石家莊海關分工負責)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導。在市政府的領導下，建立市外貿工作領導小組聯席會議制度，研究解決全市外貿高質量發展工作中的重大問題，統籌協調相關部門外貿高質量發展有關工作，建立推進外貿高質量發展定期調度機制。由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人,由市商務局、市發展改革委、市工信局、市財政局、市農牧局、市林業局、市交通局、市教育局、市工商局、市科技局、市質監局、市食藥監局、市稅務局、市金融辦等成員單位的有關負責同志為聯席會議成員，在市商務局設聯席會議辦公室，負責聯席會議日常工作，辦公室主任由市商務局局長擔任。

　　(二)強化督導考核。建立目標考核機制，定期通報工作目標完成進度，按照目標導向和問題導向的原則，對外貿工作實行約談機制，及時調整改進工作措施，復制推廣成功做法和經驗，推進全市外貿高質量發展。

　　(三)強化政策支持。落實市級促進外貿穩定增長財政政策，支持發展跨境電商、開展爭創品牌和質量認證、支持外貿企業轉型升級、支持系列貿易促進活動、支持擴大出口信用保險及保單融資規模、支持發展服務貿易等項目。有關縣區、有關部門要制定外貿高質量發展專項行動方案，明確路線圖、時間表和任務目標。制定出臺針對性強、含金量高、符合新業態新模式發展規律的專項政策，形成導向明確、支持給力、兌現便利的政策支撐體系。

　　(四)強化人才支撐。開展線上線下外貿政策、業務免費培訓，增加外貿高質量發展專題。將外貿高質量發展納入各級領導干部在職輪訓、任職培訓課程。以基層外貿部門和企業有關人員為對象，邀請創新型企業家、高等學校和研究機構專家舉辦對接交流活動。發揮省會城市人才優勢，通過線上線下相結合，滿足企業多元化的培訓需求。

（中國紡織網）