前言

　　“十一五”時期，我國化纖工業持續快速發展，綜合競爭力明顯提高，全面完成了規劃的各項目標任務，有力推動和支撐了紡織工業和相關產業的發展，在世界化纖產業中的地位與作用進一步提升。

　　“十二五”時期，經濟全球化不斷深化，世界化纖產業格局進一步調整，科技進步日新月異，市場需求多樣化更加明顯。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化持續發展，經濟結構轉型加快，戰略新興產業加速推進，化纖工業發展面臨更多機遇，但結構調整和產業升級任務仍十分艱巨。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃（2011—2015 年）》的總體要求，“十二五”時期，化纖工業要以科學發展觀為指導，加快轉變發展方式，增強自主創新能

　　力，推動科技進步，強化節能減排和循環經濟，促進結構調整和產業升級，基本實現化纖強國的戰略目標。為此，我們編制了《化纖工業“十二五”發展規劃》，本規劃是未來五年化纖工業發展的指導性文件和實現化纖強國目標的行動綱領。

　　一、“十一五”發展取得的成就

　　（一）行業持續快速發展

　　2010 年，規模以上化纖企業實現工業總產值約4950 億元，比2005 年增長89.8%，年均增長13.7%；工業增加值年均增長約12%；化纖產能達到3450 萬噸，比2005 年增長76.9%，年均增長12.1%；化纖產量3090 萬噸，比2005 年增長85.6%，年均增長13.2%；化纖在紡織纖維加工量的比重由2005 年的63.4%

　　提高到2010 年的70.0%，棉紡使用化纖量由2005 年的556 萬噸提高到2010 年的1060 萬噸，增加了90.6%；化纖產量占全球比重已超過60%，比2005 年提高近20 個百分點，化纖及其制品已經形成完整的產業配套基礎，國際市場競爭優勢明顯。

　　（二）產業結構進一步優化

　　產業集中度不斷提高，2010 年，化纖產能達20 萬噸/年及以上生產規模的企業達到33 家，比2005 年增加11 家，合計產能占全行業49.0%，提高了8.1 個百分點。產業鏈結構進一步優化，龍頭企業上下游自主配套能力增強，化纖原料自給率有所提高，特別是對苯二甲酸自給率由2005 年的46%提高到2010

　　年的68%。化纖產品品種更加豐富，質量和附加值持續提高，國際競爭能力明顯增強，吸濕排汗、阻燃、抗菌、高強高模等差別化纖維迅速發展，2010 年化纖產品差別化率達到46%，比2005年提高了15 個百分點。

　　（三）高新技術纖維產業化取得突破性進展

　　碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚、玄武巖纖維等高性能纖維的自主化技術及產業化生產取得一定突破，相關的工藝技術、配套裝備、產品應用、標準法規等也取得較好進展，高性能纖維產業實現了初具規模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領域的急需。新溶劑法紡絲再生纖維素纖維、聚乳酸（PLA）纖維、多類蛋白纖維、多糖纖維等生物質纖維也取得明顯突破。

　　（四）行業技術進步成效顯著

　　我國已具備化纖主要品種的技術開發、工程設計和成套裝備集成創新能力。以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術及成套裝備已居國際先進水平，與“十五”相比，聚酯單線產能擴大了1 倍，單位產能投資下降20-30%，運行成本明顯下降。“十一五”期間，化纖行業共取得21 項重大技術和發明成果，其中榮獲國家科技進步一等獎1 項，二等獎12 項，國家技術發明二等獎8 項。行業全員勞動生產率由2005 年的11.4 萬元/人提高到2010 年的20.1 萬元/人，增長76.3%。化纖標準化工作進一步推進，“十一五”期間共制修訂28 項國家標準和67 項行業標準，并在國際標準化組織化纖標準工作中開始發揮重要作用。

　　（五）節能減排工作取得明顯成效

　　“十一五”期間，化纖行業共淘汰落后產能300 多萬噸，到2010 年，聚酯滌綸行業國際先進水平的裝備比重達到75%，為行業節能減排工作提供了保障。與2005 年相比，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，聚酯聚合、粘膠短纖、錦綸聚合、錦綸長絲能耗水平基本達到國際先進水平；噸化學纖維取水量下降25.7%，廢水排放量下降25%，COD 排放量下降20%，SO2 排放量下降25%；粘膠行業水重復利用水平平均提高20 個百分點；聚酯行業水重復利用率已達95%以上。

　　二、“十二五”化纖工業面臨的形勢

　　（一）市場需求仍有一定的增長空間

　　“十二五”期間，隨著世界經濟的復蘇和發展，在國際紡織品服裝市場需求繼續保持增長趨勢的帶動下，化纖工業作為紡織品服裝的原料產業也將繼續保持增長態勢，我國化纖及其制品憑借較為明顯的國際競爭優勢，國際市場還有繼續擴大的空間。同時，隨著國內人民生活水平進一步改善和全面建設小康社會進程的加快推進，也將直接拉動化纖產品消費的增加。

　　“十二五”期間，我國紡織纖維加工量將增加1000 萬噸以上，但受土地資源所限，糧棉爭地、城鄉爭地矛盾日漸突出，棉花等天然纖維難以滿足紡織工業發展需要，纖維消費量增長仍將主要依靠化纖的增長來支撐，化纖仍將是“十二五”紡織工業發展*主要的原料保障。

　　差別化纖維的快速發展，以及個性化消費的新時尚，將使化纖在服裝、家紡領域的應用得到進一步鞏固和發展；纖維新材料作為戰略性新興產業的重要組成部分，既是化纖行業未來發展的戰略制高點，也是行業發展新的增長點，同時，戰略性新興產業的發展將進一步擴大紡織產品在交通、新能源、醫療衛生、安全防護、環境保護、航空航天等領域的應用，市場需求的擴大為高性能纖維的開發和發展提供了新機遇。

　　（二）新科技革命加快行業技術進步

　　現代材料科學、精密制造、信息、納米和生化等技術的快速發展，為改造和提升傳統化纖工藝、裝備和自動化控制水平等提供了技術支撐。特別是生物質纖維及生化原料等技術的發展，可有效解決化石資源不足，是實現化纖行業可持續發展的途徑之一。

　　各類纖維材料高新技術的突破及推廣應用不斷加速，成為新時期化纖工業發展的主要趨勢。科學發展和新技術的不斷突破正改變著化學纖維的性能及形態，使化纖行業跳出傳統的紡織、服裝領域，耐高溫、耐腐蝕、高強度等高性能合成材料迅速發展，在生命科學、航空航天、電子、醫療衛生等更廣泛的產業領域得到應用。以生物質工程技術為核心的綠色生態纖維及材料的發展速度加快，也將成為**化纖工業發展的新潮流。戰略性新興產業的發展和各類新技術的開發應用為化纖工業的發展提供了技術支撐。

　　隨著我國化纖工業國際影響力的不斷擴大，發達國家部分具有優勢的產業和環節，如先進技術和機械、新產品研發和應用等環節將繼續向化纖生產地區轉移。而我國長期以來在技術引進、消化吸收和原始創新等方面的積累，為化纖行業承接國際先進技術轉移奠定了良好的基礎，發達國家先進化纖技術向我國轉移或與我合作開發的趨勢明顯，將進一步促進我國化纖工業的技術進步和產業升級。

　　（三）世界化纖工業格局繼續調整

　　經濟全球化深入發展，國際化纖產業發展格局將進一步調整，我國化纖工業經過不斷發展壯大，化纖企業國際化水平不斷提高，在新的國際產業轉移和國際分工格局下，我國化纖工業將有條件更好地利用兩個市場、兩種資源，在更高層次上參與國際競爭，并進一步提升在國際化纖產業發展進程中的話語權，更好地推動化纖工業逐步向產業價值鏈高端轉變。但世界貿易環境也將愈加嚴峻，化纖及其制品成為國際貿易摩擦的關注點，歐、美、日等發達經濟體以及印度、土耳其等國頻繁對我國化纖及其制品的出口采取反傾銷、特保等貿易救濟措施，加上技術壁壘、知識產權、碳排放等新的貿易保護形式的運用，都將影響我國化纖工業的發展。

　　（四）資源和環境約束帶來更大挑戰

　　化纖原料進口依存度長期居高不下，原料資源制約是化纖工業發展的主要矛盾。2010 年化纖原料的整體進口依存度為41%，主要集中在三大品種，即乙二醇進口依存度72.4%，己內酰胺為56.3%，人纖木漿為95.0%。

　　我國化纖工業集中在東部地區，隨著資源節約型、環境友好型社會加快推進，東部地區化纖工業進一步發展受到土地、生態環境的制約加劇，化纖行業節能減排形勢依然嚴峻，特別是粘膠纖維行業中的二硫化碳、硫化氫等廢氣治理的壓力尤其突出。

　　（五）行業內部結構性矛盾和問題依然突出

　　我國化纖工業經歷了持續快速增長，但主要還是常規品種的同質性增長，行業內部結構性矛盾日益突出，影響化纖工業的持續健康發展。一是常規產品的同質化產能發展過快，高新技術纖維開發與產業化發展不足；二是研發投入嚴重不足，化纖行業的研發投入占銷售收入比例低于1%；技術創新體系仍未形成，研發力量分散，跨學科融合不足，特別是產、學、研、用脫節較為嚴重；大部分高性能纖維的核心技術和關鍵技術裝備還有待突破；三是缺乏具有國際影響力的大企業、大集團；四是產品應用領域還基本以服裝用、家紡用為主，產業用纖維比例偏低，同時大多數化纖企業還是以生產型為主，品牌意識不強，對終端消費引導和服務能力較弱，市場營銷手段相對單一，尚未建立起國際化、現代化營銷體系。我國化纖工業要成為世界強國，必須科學判斷和準確把握國內外的發展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住機遇加快轉變增長方式，促進轉型升級，實現速度、結構、質量和效益的有機統一，協調和諧發展。

　　三、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬行業發展全局，以加快轉變化纖工業發展方式為主線，以產業結構優化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發點，著力提高自主創新能力，強化采用高新技術改造提升化纖產業，大力推進高性能纖維、生物質纖維及生化原料的研發和產業化，積*促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業節能減排、環境友好和循環經濟的發展，加強產業鏈協調發展與國際化合作，全面提高化纖工業的綜合競爭力。

　　（二）發展目標

　　1．行業總量穩定增長

　　滿足人民生活水平日益提高的需要以及產業用紡織品和纖維新材料產業不斷增長的需求，到2015 年，化纖產能達到4600萬噸，產量4100 萬噸，化纖占紡織纖維加工總量比例達到76%左右，化纖工業增加值年均增長8%。

　　2．產品結構不斷優化

　　提高差別化纖維品種比重，滿足差異化、個性化需求。到2015 年，化纖差別化率提高到60%以上；高檔面料及制品用化纖自給率達到85%；產業用化纖比例達29%；以彌補棉花不足為主要目標的高仿真、超仿真纖維占化纖總產量的15%。

　　3．高性能纖維產業化能力明顯提升

　　芳綸152 0173 3840、超高分子量聚乙烯、連續玄武巖纖維等產品性能達到世界先進水平；碳纖維、聚苯硫醚、高強高模聚乙烯醇纖維等產業化生產及應用實現更大突破，產品性能接近國際先進水平；芳綸1414、聚酰亞胺、聚四氟乙烯等纖維完成中試技術的開發和生產，并實現產業化生產。到2015 年，國內高性能纖維總產能達到16 萬噸左右，高性能纖維行業總體達到國際先進水平。

　　4．可持續發展能力得到增強

　　加快生物質纖維的研發和產業化，進一步提高清潔生產、資源綜合利用水平，建立起化纖工業循環經濟發展模式。到2015年，廢舊聚酯產品、化纖面料服裝等回收利用規模達到700 萬噸，能源合同管理覆蓋率超過20%，清潔生產審核覆蓋率超過30%，加強干法腈綸、粘膠纖維等生產過程中的廢氣排放治理，確保達到國家相關排放要求。企業碳足跡認證研究取得進展。

　　5．形成一批具有國際影響力的大企業集團

　　到2015 年，行業內年銷售收入超過50 億元的大企業集團50家，其中，超過100 億元的大企業集團20 家，突破500 億元的大企業集團5 家，綜合實力達到國際**水平，抗風險能力明顯提高。

　　四、主要任務

　　（一）大力促進常規產品優質化，提升產品附加值

　　采用先進適用技術改造和提升傳統化纖工藝、裝備及生產自動化控制水平，重點解決生產裝備的柔性化、常規產品的優質化，實現聚酯滌綸、粘膠、錦綸、氨綸等大型成套裝備的多樣化、高效化生產。積*推廣原液著色紡絲技術。加強化纖與下游應用的聯合開發，加快發展高仿真、功能性、多功能復合等差別化纖維，并向智能化方向發展，不斷提高產品附加值。

　　（二）努力提升高性能纖維產業化水平

　　注重高性能纖維行業創新能力建設和人才培養，通過整合基礎研究、工程化配套以及應用研究等資源，建設產、學、研、用創新平臺和產業聯盟平臺，提升產業化水平，增強行業創新實力。組織實施高性能纖維產業化專項工程，以低成本、系列化、高質量為目標，加速實現高性能纖維及其復合材料的產業化，提高原輔材料和裝備配套能力，高性能纖維生產技術跨入世界先進行列。

　　（三）有力推進生物質纖維及其原料的開發

　　在不與人爭糧、不與糧爭地以及環境安全的前提下，充分利用農作物廢棄物、竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發替代石油資源的新型生物質纖維材料，突破纖維材料綠色加工新工藝和裝備集成化技術，實現產業化生產。加強非糧作物生物質纖維及原料的生化轉化機理、熔融紡制纖維素衍生物纖維工程技術、可再生高分子纖維材料成型機理及制備新技術、生物聚酯的熔融紡絲關鍵技術、離子液體溶劑法再生纖維素纖維關鍵技術與工程、海洋生物高分子高效紡絲技術及其高性能化等的研究。同時在生物質纖維及其原料的開發過程中要關注對生物多樣性的影響。

　　（四）積*推動節能減排和資源循環利用

　　加強行業低碳技術經濟研究。加快節能減排新技術、新裝備的產業化研發和應用，推廣棉漿粕黑液治理和廢舊瓶片清洗廢水回用等技術，加大對粘膠廢水和廢氣治理、回收等技術應用與設施建設的力度。強化由終端治理向過程監控、清潔生產技術的轉變，推進粘膠、再利用纖維的清潔生產。適時修訂粘膠纖維行業準入條件。加快淘汰和替代高能耗、高污染、低效率的落后生產工藝和設備，以及壬基酚等有毒有害化學物質生產和使用，“十二五”期間淘汰落后產能150 萬噸。加快對氨綸、腈綸工業的生產工藝改造，推廣使用DMAC 等新型溶劑。積*推動行業能源合同管理、清潔生產審核、企業碳足跡認證研究等工作。

　　大力推動資源的循環利用。鼓勵和規范再利用纖維行業發展，重點強化廢舊聚酯、廢絲、廢舊化纖制品等回用技術以及產品和成套裝備的集成升級與推廣使用。加強廢物資源化過程中的污染控制和環境風險研究。組織制定紡織制品回收再利用的循環經濟發展規劃和技術路線圖，推動化纖尤其是純滌綸面料和服裝的回收利用技術產業化。加快生物質可再生、可降解原料研發，積*推進清潔生產，加強資源綜合利用，減少污染物排放量，建立化纖工業循環經濟發展模式引導社會綠色消費。

　　（五）加快提高重點技術與裝備自主化和工程化水平

　　加強集成創新，發展擁有自主知識產權的先進實用技術，突破重大技術裝備研制、重點工程設計、關鍵裝備技術，提高工程公司研發能力和工程化建設能力，增強技術服務能力和水平，注重節能、高效和環保型化纖及其原料裝備的開發與應用。著重加快差別化纖維、高新技術纖維等核心技術、配套裝備和關鍵部件的產業化攻關開發，強化工藝軟件和裝備的一體化研究，促進高新技術纖維及其原料等產業的發展。

　　（六）轉變行業發展方式，提高企業核心競爭力

　　轉變行業發展方式。重點推動企業重組整合，鼓勵企業做強做大，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，推動有實力的化纖企業“走出去”，到具有資源、能源優勢和市場空間的國家和地區發展，提高原料保障能力，開拓國際市場，形成一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。

　　優化企業組織結構。支持和鼓勵企業通過引進戰略投資者、并購重組和上市融資等方式，發展成為股份多元化公司或公眾公司，健全規范化、現代化企業管理體制。鼓勵優勢企業向上游整合資源，建設大型化纖原料基地。鼓勵企業向下游延伸，強化產業鏈協調發展，以市場需求引導產品開發，提高下游產品的附加值，不斷提升產業鏈的整體創新能力和競爭能力。

　　強化企業基礎管理。大力促進企業誠信體系、社會責任體系、質量體系、創新體系建設，加快培育以技術、質量、服務為核心競爭力的新優勢。努力打造一批具有國內外市場影響力的化纖品牌，不斷拓展國際市場份額。加強“兩化融合”，著力提升行業信息化水平，著重加強管理和流通的現代化、信息化，加強信息發布和市場交易平臺建設，積*發展電子商務。加強人才隊伍建設，重點培養一線技術工人隊伍和**技術研發人才、重視高端管理人才的引進和培育，增強化纖工業發展的人才保障能力。

　　（七）繼續優化產業區域布局

　　以市場需求為導向，發揮產業鏈配套和產業集聚作用，實現資源優化配置，形成東中西部優勢互補的區域布局。東部地區發揮化纖人才、技術及市場輻射的優勢，著重加強研發創新，大力發展高附加值產品及高新技術纖維，提高核心競爭力；中西部及東北地區結合當地石油化工、農林等資源，承接東部化纖產業的轉移，發展特色產業，依托優勢企業，重點發展高新技術纖維。

　　發揮各地資源和產業基礎優勢，充分利用當地原料資源、市場空間，與產業轉移相結合，積*培育化纖特色產業集群，與紡織工業園區和產業集群等協調發展，優化化纖工業的區域布局。努力提高產業集群的污染集中治理和資源循環利用能力，加快建設相關公共服務體系、產品專業市場，提高專業配套服務能力。

　　五、政策措施

　　（一）加強產業政策指導

　　加強化纖及其各分行業的發展規劃研究，與《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《鼓勵進口技術和產品目錄》及《加工貿易限制類商品目錄》、《加工貿易禁止類商

　　品目錄》等國家相關產業目錄做好銜接，組織制修訂行業市場準入條件，引導行業健康發展；適時增列化纖新產品關稅稅目，適時適度調整化纖及其原料進口關稅稅率；研究完善高污染企業和落后產能退出機制和保障措施，加大淘汰落后產能的力度。

　　（二）支持自主創新和產業升級

　　加大科技投入，推動產學研用結合，解決當前制約行業發展的關鍵技術、共性技術及其重大裝備、關鍵設備等；支持企業加快自主創新，強化研發能力，推動行業技術進步；支持企業進行技術改造，提升存量資產質量，加快產業升級步伐；支持化纖企業與上下游企業、高等院校、研究院所、工程公司等結成產業創新聯盟，建設行業公用研發平臺，合作開發新技術、新產品和研發與推廣應用技術，不斷提升產業鏈的整體創新能力和競爭能力。

　　（三）提高原料保障能力

　　加快原料建設，國內重點發展己內酰胺、人纖木槳及生物質原料等項目，結合國家輸油管道及大型煉化項目建設，適度發展對二甲苯、對苯二甲酸、乙二醇等原料，形成一批大型原料基地。支持有條件的企業到海外投資化纖及其原料項目，重點投資對二甲苯、乙二醇、己內酰胺、人纖木槳以及森林資源等項目，緩解國內化纖主要原料短缺的矛盾。

　　（四）營造良好市場環境

　　加強協調，理順產業鏈產品關稅關系；促進對苯二甲酸、棉花等相關期貨市場、電子撮合平臺等的發展和完善；鼓勵企業利用原油、對苯二甲酸及其他相關期貨市場、電子撮合平臺等多種手段進行套期保值，規避市場風險，穩定化纖原料市場。貫徹《反壟斷法》和制止低價傾銷的相關規定，維護化纖產品市場秩序。

　　（五）加強化纖行業標準化工作

　　加快理順標準管理體制，支持標準化工作機構建設，充分發揮國際化纖標準工作組召集人作用。加快制訂和完善化纖標準，加快開展高新技術纖維、差別化纖維等的標準化工作；開展涉及安全、環保、強制性標準等的制定工作；制定和推廣紡織制品回收再利用標準。積*開展全球綠色法規、技術壁壘和市場準入等技術研究，提升標準化工作為行業發展服務的能力。

　　（六）充分發揮行業協會作用

　　跟蹤行業運行情況，及時反映企業訴求；加強行業自律，規范加工貿易等，維護市場秩序；強化化纖行業投資預警系統的正面引導作用，避免無序擴張及惡性競爭；不斷完善“產業安全預警體系”，積*應對國際貿易摩擦，切實維護行業利益；加強化纖行業信用體系建設；引導和支持化纖及其相關產業集約式、集群化發展；加強國際交流與合作，促進化纖行業健康可持續發展。

　　六、規劃組織實施

　　工業和信息化部統籌負責本規劃的組織實施。加強對規劃組織實施中相關部門之間的信息溝通和政策協調，探索有效的協調機制。加強規劃宣傳，增強社會各方面實施規劃的主動性和積*性。加強對規劃的動態評估，對規劃實施的階段成果進行監測，及時掌握實施進度和存在的問題，適時對規劃內容進行調整，促進規劃目標如期實現。

　　各地區按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定落實方案。相關行業協會及中介組織要充分發揮橋梁和紐帶作用，積*參與相關工作，協同推動本規劃的貫徹落實。

　　附：名詞解釋

　　差別化纖維—指有別于普通常規性能的化學纖維，即通過采用化學或物理等手段后，其結構、形態等特性發生改變，從而具有了某種或多種特殊功能的化學纖維。主要包括陽離子高收縮纖維、異型纖維、雙組分低熔點纖維、復合超細纖維、高吸濕透濕纖維、抗起毛起球、有色纖維、光導纖維、活性炭纖維、離子交換纖維、超細纖維片材、納米纖維以及高阻燃、抗熔滴、高導濕、抗靜電、導電、

　　抗菌防臭、防輻射等多功能復合纖維。

　　高性能纖維—又稱特種纖維。按性能可分為高強高模纖維、耐高溫纖維、抗燃纖維、耐強腐蝕纖維，主要包括碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯、聚苯硫醚、玄武巖等。

　　生物質纖維—是指以生物質資源為原料，以生化方法生產的合成纖維。主要包括新溶劑法纖維素纖維

　　（Lyocell）、聚乳酸纖維、生化法PTT 纖維、多類蛋白纖維等。

　　高新技術纖維—包括高性能纖維及生物質纖維。

　　再利用纖維—指廢舊聚合物和廢舊紡織材料經回收后加工制成的纖維。