新華網(wǎng)北京3月31日電(記者趙超、陳菲)國務(wù)院法制辦31日公布了注冊會計(jì)師法修正案征求意見稿，公然征求社會各界意見。征求意見稿完善了會計(jì)師事務(wù)所的組織情勢，增加了會計(jì)師事務(wù)所合伙人和股東條件的規(guī)定，并完善了注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任的規(guī)定。

　　152 0173 3840年制定的注冊會計(jì)師法自1994年1月1日實(shí)施以來，對加強(qiáng)注冊會計(jì)師管理，推動注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展，保護(hù)社會公共利益和投資者合法權(quán)益，發(fā)揮了積*作用；同時(shí)，也需要根據(jù)新情勢、新情況修改完善。

　　現(xiàn)行注冊會計(jì)師法規(guī)定，會計(jì)師事務(wù)所可以由注冊會計(jì)師合伙設(shè)立。2006年修訂的合伙企業(yè)法規(guī)定：“以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)。”特殊的普通合伙的債務(wù)，由因其故意或重大過失造成該債務(wù)的合伙人承當(dāng)無窮責(zé)任，其他合伙人只以其在合伙財(cái)產(chǎn)中的份額為限承當(dāng)責(zé)任。這類組織情勢，既符合會計(jì)師事務(wù)所以專業(yè)人材集合體為特點(diǎn)的“人合”組織特點(diǎn)，也更適應(yīng)會計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的發(fā)展需要。

　　為與合伙企業(yè)法相銜接，并鑒戒國際經(jīng)驗(yàn)，征求意見稿增加了會計(jì)師事務(wù)所可以采取特殊的普通合伙情勢的規(guī)定，明確規(guī)定：會計(jì)師事務(wù)所可以采取普通合伙或特殊的普通合伙情勢。采取普通合伙情勢的，應(yīng)當(dāng)有5名以上注冊會計(jì)師；采取特殊的普通合伙情勢的，應(yīng)當(dāng)有25名以上的合伙人和100名以上注冊會計(jì)師。

　　現(xiàn)行注冊會計(jì)師法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，外國會計(jì)師事務(wù)所可以與中國會計(jì)師事務(wù)所共同設(shè)立中外合作會計(jì)師事務(wù)所。從實(shí)際情況看，這類合作制的組織情勢，不符合會計(jì)師事務(wù)所的組織特點(diǎn)，從其他國家立法及實(shí)際情況看，會計(jì)師事務(wù)所均須由在會計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計(jì)師共同設(shè)立，而不能由機(jī)構(gòu)設(shè)立；而且，與國際知名會計(jì)師事務(wù)所通常采取在其他國家發(fā)展本土化成員所的做法也不符合。

　　為此，征求意見稿刪去了現(xiàn)行注冊會計(jì)師法關(guān)于中外合作會計(jì)師事務(wù)所的規(guī)定。同時(shí)，依照我國加入世貿(mào)組織許諾，為使現(xiàn)有中外合作會計(jì)師事務(wù)所在合作期限內(nèi)繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)，也為其變更組織情勢提供便利，征求意見稿規(guī)定：本修正案實(shí)施前已設(shè)立的中外合作會計(jì)師事務(wù)所，在本修正案實(shí)施后，可以在其合作有效期內(nèi)繼續(xù)采取中外合作組織情勢，也能夠轉(zhuǎn)為符合本法規(guī)定的組織情勢，并授權(quán)財(cái)政部規(guī)定轉(zhuǎn)制過渡的具體辦法。

　　會計(jì)師事務(wù)所履行審計(jì)業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)活動提供鑒證服務(wù)，必須保持獨(dú)立、客觀、公正，其合伙人和股東應(yīng)當(dāng)具有較高信譽(yù)，符合相應(yīng)條件。財(cái)政部在規(guī)章中對會計(jì)師事務(wù)所合伙人和股東的資格條件作了規(guī)定，實(shí)際履行情況是好的。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，征求意見稿增加了相干規(guī)定。同時(shí)，總結(jié)現(xiàn)行法的實(shí)行經(jīng)驗(yàn)，針對實(shí)踐中存在的主要問題，征求意見稿充實(shí)完善了注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任的規(guī)定。

　　另外，征求意見稿還增加了會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入注冊會計(jì)師協(xié)會的規(guī)定；考慮到現(xiàn)行注冊會計(jì)師法第4103條關(guān)于注冊審計(jì)師的規(guī)定已失去適用對象，刪除該條規(guī)定；為與我國加入世貿(mào)組織許諾相銜接，將外國人申請參加中國注冊會計(jì)師全國統(tǒng)1考試和注冊依照“互惠原則”辦理的規(guī)定，改成“依照中國參加的國際條約、與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂的協(xié)議或互惠原則辦理”。