人民網北京3月31日電 中央紀委、中央組織部、國務院國資委、監察部、中華全國總工會、全國工商聯等全國廠務公然調和小組成員單位日前聯合下發《企業民主管理規定》(以下簡稱《規定》)。據悉，這是26年來，我國首次以6部門共同頒布規章的情勢全面規范以職工代表大會為基本情勢的企業民主管理制度，并且打破了企業所有制界限，明確非公有制企業也應實行民主管理。

　　《規定》共5章，510條，對企業民主管理的指導思想、任務、責任主體等做出了規定，進1步豐富了我國企業民主管理的情勢和內容，在重點規范職工代表大會制度的同時，專章對“廠務公然制度”和“職工董事和職工監事制度”作出規定。

　　“我國《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》等法律法規，對企業建立職工代表大會、職工董事監事等民主管理制度做出了規定，適用范圍也從公有制企業逐漸擴大到所有企業。”據全國廠務公然調和小組辦公室負責人介紹，152 0173 3840年中共中央、國務院發布了《全民所有制工業企業職工代表大會條例》以來，廠務公然民主管理工作已取得了長足的進步，特別是非公有制企業職代會建制工作取得了顯著成績，全國25個省(區、市)也制定了相干的地方性法規，這些都為制定專門的企業民主管理規定奠定了堅實基礎。

　　《規定》*大的突破在于明確了在社會主義市場經濟條件下，所有的企業都要實行民主管理，消除當下存在的非公有制企業實行民主管理的困擾。這意味著非公有制企業建立職工代表大會、廠務公然制度，公司制企業設立職工董事、職工監事有了強有力的法律和政策支持和保障，更多企業職工將能夠規范有效地行使民主管理權利。

　　據介紹，《規定》主要有1下3大亮點——

　　亮點1：對職工代表大會的定性和定位問題做了界定。全國廠務公然調和小組辦公室負責人表示，《規定》澄清了原本的兩種*端認識，即可用其他職工參與企業管理方式取代職工代表大會，或以企業民主管理替換行政管理。該負責人說，《規定》第1章第3條即明確“職工代表大會是職工行使民主管理權利的機構，是企業民主管理的基本情勢”，這表明職工代表大會不是取代企業管理機構的正常管理，其他民主管理方式也不能替換職工代表大會作為企業民主管理的基本制度。

　　亮點2：在對企業職工代表大會職權、組織和工作制度作出統1規范的同時，關照了不同性質、不同范圍、不同治理結構企業的實際情況，對國有企業和國有控股企業，公司制企業，縣級以下不具有單獨建立職工代表大會制度條件的中小企業，團體企業建立職代會制度分別作出了規定， 增強了企業實行民主管理的針對性和操作性。

　　亮點3：針對企業用工情勢多樣化的實際，《規定》明確了“與企業簽訂勞動合同建立勞動關系和與企業存在事實勞動關系的職工，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權利”，解決了1些企業農民工、勞務派遣工等所謂“非正式職工”不能成為職工代表的問題，擴大了職工代表大會的代表性，有效地保障了普通職工參與企業管理的合法權益。

　　民主程序的合法規范是保障民主管理制度真實有效的必要條件。對此，《規定》進1步完善了企業實行民主管理的程序和規則。如要求職工代表大會每年*少召開1次會議；全部會議必須有3分之2以上的職工代表出席；職工代表大會選舉和表決相干事項，必須依照少數服從多數的原則，經全部職工代表的過半數通過；企業應當提請職工代表大會審議、通過、決定的事項，未依照法定程序審議、通過或決定的無效，凸顯了職工代表大會的嚴肅性和權威性。

　　針對1些企業職工代表大會表決不規范的問題，《規定》還要求職工代表大會“對重要事項的表決，應當采取無記名投票的方式分項表決”，保證職工代表真實表達意愿和利益訴求。

　　全國廠務公然調和小組辦公室負責人表示，《規定》下發后，各級廠務公然調和領導機構及其成員單位將協力推動其貫徹履行，特別是將其與展開職代會、廠務公然建制專項行動，“公然解困難、民主促發展”主題活動等結合起來，并作為創建廠務公然民主管理示范單位的重要指標，充分發揮廠務公然民主管理在增進企業健康穩定發展，實現企業和職工共贏方面獨有的作用。