新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》(財政部令第68號，以下簡稱新規(guī)則)，將于2012年4月1日起在全國實施。規(guī)則的修訂主要遵守了哪些原則？它對規(guī)范事業(yè)單位財務行動、增進財務管理、推動事業(yè)發(fā)展有何重要意義和作用？財政部教科文司司長趙路就相干內(nèi)容進行了詳細解讀。

　　全國120多萬個事業(yè)單位的財務活動，在新情勢下需要1部新規(guī)則來規(guī)范

　　事業(yè)單位財務制度是國家財政制度的重要組成部份，也是規(guī)范全國120多萬個事業(yè)單位財務行動的基本準則，內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有財務活動。

　　趙路介紹，152 0173 3840年之前，我國還沒有1個統(tǒng)1的事業(yè)單位財務制度體系，當時事業(yè)單位履行的1些財務制度或標準制度，要末是融會在行政單位財務制度當中，要末是依照或參照行政單位相干制度履行。152 0173 3840年1月，經(jīng)國務院批準，財政部頒布了《關于事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》，以后又出臺了全額預算單位財務管理辦法、差額預算單位財務管理辦法、自收自支單位財務管理辦法和事業(yè)單位收入財務管理辦法，初步構(gòu)建起了我國事業(yè)單位財務制度的體系框架。

　　經(jīng)國務院批準，財政部頒布《事業(yè)單位財務規(guī)則》，并于1997年1月1日起在全國實施。《規(guī)則》的頒布和相干行業(yè)事業(yè)單位財務制度的頒布，標志著我國真正建立起了適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，獨立、統(tǒng)1、完全的事業(yè)單位財務制度體系。同時，這個體系既涵蓋了所有事業(yè)單位，又體現(xiàn)了行業(yè)特點。

　　趙路說，1997年頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，已實行15年了，隨著公共財政體制不斷健全和財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，規(guī)則的部份內(nèi)容已不能完全適應改革和發(fā)展的要求，也難以滿足目前事業(yè)單位財務管理的需要。因此，對規(guī)則進行修訂也就成為必定。

　　修訂充分體現(xiàn)財政改革的相干成果

　　趙路介紹，過去15年，是公共財政建設和財政改革10分重要的15年，前后實行了部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財政改革取得的相干成果。

　　新規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位實行核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法；要求事業(yè)單位應當將各項收入與支出全部納入單位預算，實行“1個單位1本預算”，統(tǒng)1核算，統(tǒng)1管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完全。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項目支出兩部份，對基本支出預算采取定員定額的方法編制，對項目支出預算依照項目管理的規(guī)定編制；從基層預算單位開始編制預算，使預算編制細化到具體項目上。

　　突失事業(yè)單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經(jīng)營活動

　　目前，由于事業(yè)單位改革相對滯后，事業(yè)單位管理存在的1個突出問題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個筐，甚么東西都能往里裝”。全國120多萬個事業(yè)單位，有實行行政職能的，有弄生產(chǎn)經(jīng)營的，也有從事公益服務活動的。即使是真正從事公益服務的事業(yè)單位，在這類事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行動也有可能偏離公益性質(zhì)和公益目標。

　　“針對這1問題，這次修訂規(guī)則突出了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢掌控事業(yè)單位財務活動的方向，對事業(yè)單位對外投資、展開經(jīng)營活動進行了嚴格限定。這是保障我國公益事業(yè)及事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措。”趙路說。

　　新規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的條件下，依照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當實行相干審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

　　同時，新規(guī)則不但對原來的管理條款進行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內(nèi)容與規(guī)定。比如，新規(guī)則強調(diào)，事業(yè)單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業(yè)單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，平常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

　　突出科學化精細化管理的要求

　　*近幾年來，財政部門為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財政職能作用，依照依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊螅罅ν苿涌茖W化精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作。

　　趙路介紹，我國的事業(yè)單位大多在1線、在基層，是提供公益服務的主要載體；事業(yè)單位財務制度是事業(yè)單位展開財務管理*重要、*基礎的制度。隨著各項事業(yè)快速發(fā)展、財政投入力度不斷加大、人民大眾對公益服務的要求不斷提高，必須全面加強事業(yè)單位財務工作的科學化、精細化管理，使寶貴的公共資源能夠科學、公道、有效、節(jié)儉地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。

　　“這次規(guī)則修訂，充分體現(xiàn)了科學化精細化管理的要求，不但對原規(guī)則觸及管理的條款進行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，勢必對推動事業(yè)單位財務工作科學化、精細化管理發(fā)揮重要作用。”趙路說。

　　認真組織培訓確保新規(guī)則貫徹落實到位

　　新規(guī)則實行在即，如何確保全國120多萬個事業(yè)單位貫徹落實不走樣？

　　趙路表示，新規(guī)則作為事業(yè)單位財務的1項基本制度，觸及面廣，修訂內(nèi)容較多，對新規(guī)則內(nèi)容進行學習培訓的任務10分沉重。2月底至3月初，財政部已組織展開了針對中央部門和地方財政教科文部門的新規(guī)則的學習培訓，目前正著力指導各地方、各部門展開學習培訓工作。

　　另外，全國事業(yè)單位觸及10幾個行業(yè)，情況比較復雜。對行業(yè)特點突出，需要修訂或制定行業(yè)事業(yè)單位財務制度的，財政部將會同有關主管部門依照新規(guī)則的要求盡快修訂或制定，充分體現(xiàn)行業(yè)特點和特殊需求。同時，各地方各部門也要指導所屬各級各類事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)則及行業(yè)事業(yè)單位財務制度的要求，制定內(nèi)部的財務管理辦法。

　　趙路說，各地方各部門要以規(guī)則頒發(fā)為契機，全面推動事業(yè)單位科學化精細化管理，努力做到5個“全面”：全面檢查所屬事業(yè)單位財務制度建設、財務管理、人員素質(zhì)等基礎情況，全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財務管理辦法，全面加強事業(yè)單位財務的基礎管理工作，全面增強財會人員的業(yè)務素質(zhì)，全面提升事業(yè)單位財務管理水平。