第二次中央新疆工作座談會召開不久，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，廣東省委副書記、省長朱小丹率廣東省高規格黨政代表團到兵團第三 師圖木舒克市考察調研期間，為落實產業援疆工作，實現充分就業和長治久安目標，提出積*支持建設兵團草湖產業園“200萬錠廣東紡織服裝產業園”戰略任 務。草湖產業園30萬錠示范棉紡廠項目作為各方確定的先導項目在共同努力下，已基本進入實質性操作階段。在沒有先例可循的情況下，統籌謀劃、積*探索合作 模式、建設模式、經營模式，加快項目建設，為后續招商和經營起到良好**和示范作用具有重要意義。

　　一、 草湖產業園30萬錠示范棉紡廠項目的基本情況

　　2014年6月22日，廣東省黨政代表團在第三師圖木舒克市考察調研期間，和兵團方面商定建設兵團草湖產業園“200萬錠廣東紡織服裝產業園” 戰略任務后，各項工作緊鑼密鼓的推進。東莞市政府委托中紡聯編制完成了《新疆建設兵團草湖廣東紡織服裝產業園發展規劃》，并順利通過了中國國際工程咨詢公 司組織的專家評審。與此同時，兵團草湖產業園各項前期工作有序推進。在廣東省援疆前指的周密協調下，各方初步確定：由東莞市大型國有投資控股集團--東莞 實業投資控股集團有限公司(以下簡稱“東實集團”)、喀什經濟開發區兵團分區國有企業--圖木舒克市興紡投資有限責任公司和東莞市知名服裝民營企業--以 純集團有限公司共同出資組建具有混合所有制經濟性質的30萬錠示范棉紡廠。三方股權結構為：東實集團占50%，以純集團有限公司占30%，圖木舒克市興紡 投資有限責任公司以廠房及配套設施入股占20%。目前，公司尚未注冊，公司章程、法人治理結構等也有待商定和逐步到位，30萬錠示范棉紡廠工藝流程、設備 選型配套、工廠設計等都處于待定狀態。為加快項目建設，廣東省援疆前指和第三師圖木舒克市商定已組建了項目籌建辦，人員和前期工作費已陸續到位。喀什經濟 開發區兵團分區已委托中介機構編制完成項目可研，并發布了廠房設計的招標公告。

　　二、加快草湖產業園30萬錠示范棉紡廠項目建設應考慮的問題

　　常言道：凡事預則立，不預則廢。這就要求我們要綜合考慮30萬錠示范棉紡廠項目建設的各方面問題，統籌兼顧、創新理念，善于謀劃，敢于擔當，周 密部署，真抓實干，才能將30萬錠示范棉紡廠建設好，實現投資省、投產快，示范帶動性強的目標，成為東莞乃至廣東省產業援疆的典范工程，造福第三師圖木舒 克市各族群眾，

　　1、關于早日建成投產的問題

　　從大局來說，早日建成投產草湖產業園30萬錠示范棉紡廠是擴大第三師圖木舒克市，乃至喀什、克州兩地少數民族群眾穩定就業，實現社會穩定和長治 久安的客觀要求。從微觀來講：一是早日建成投產30萬錠示范棉紡廠是廣東省產業援疆**行動，決策早、落實早、見效快的體現，代表了廣東速度、廣東精神; 二是30萬錠示范棉紡廠的建成投產是示范**的客觀需要。根據中紡聯編制的《新疆建設兵團草湖廣東紡織服裝產業園發展規劃》，到2023年實現：棉紡達到 200萬錠、噴氣織機規模達到1000臺、年產針織坯布6.5萬噸、各類襪子6億雙、年產機織服裝6000萬件、針織內衣、T恤9000萬件、年產家紡床 品50萬件/套的產業規模，實現直接就業47760人。[1]目標非常宏偉，需要腳踏實地地一年接著一年的分解落實，如果30萬錠示范棉紡廠遲遲不能建 成，又如何能**和示范，吸引更多的投資商到草湖產業園發展紡織服裝產業;三是早日建成投產30萬錠示范棉紡廠是確保經營效益，吸引紡織服裝產業迅速發展 的客觀需要。當期，國家、自治區和兵團一系列有利于紡織服裝產業發展的優惠政策基本到位，只要所上的紡織服裝項目納入自治區和兵團規劃，企業就可享受到政 策支持。無論是自治區《大力發展紡織服裝產業促進百萬人就業規劃綱(2014-2023)》，還是《兵團發展紡織服裝產業吸納三十五萬人就業發展規劃 (2014-2023)》，都有第三師圖木舒克市有230萬錠的規模。但是只有實實在在地早日建成投產，才能享受到政策支持，誰先建成誰先享受。同時國家 對新疆實施的棉花目標價格改革使皮棉價格大幅下降，非常有利于棉紡廠獲得高額利潤，而棉紡廠的明顯獲利是吸引投資商發展紡織服裝產業的加速器。

　　2、關于30萬錠示范棉紡廠的企業性質問題

　　根據30萬錠示范棉紡廠項目股權結構可以判定，該企業屬國有控股企業。盡管建設投資以國有資產為主，但項目建成后必然要經過審計、驗收等環節， *終才能納入固定資產管理。建成的企業也必然要遵循市場經濟規律運行。這就要求在投資建設過程中要遵循國家的相關制度，按照相關程序建設，依照市場經濟規 律去建設。也就是說30萬錠示范棉紡廠項目在實施中應嚴格執行法人制、合同制、招投標制、監理制、資金專項管理制和審計驗收制等。再說項目建設資金問題， 合作方初步商定：東實集團占50%，以純集團有限公司占30%，圖木舒克市興紡投資有限責任公司以廠房及配套設施入股占20%。那么公司注冊時認繳的注冊 資金需要商定，因為在今后的生產經營過程中免不了使用銀行貸款。認繳注冊資金時各方各應認繳多少也需要商定;設備采購是東實集團以新公司名義直接付款采 購，還是采用融資租賃方式，融資費用是新公司承擔還是東實集團承擔?圖木舒克市興紡投資有限責任公司以廠房及配套設施入股，入股資產是以建設總投資計還是 以*終評估資產計?財務費用誰來承擔?上述事宜均應在公司章程中明確。

　　3、關于30萬錠示范棉紡廠的產品定位問題

　　1、30萬錠示范棉紡廠項目是中紡聯編制的《新疆建設兵團草湖廣東紡織服裝產業園發展規劃》中提出的先導項目。恰逢新疆自治區和新疆兵團新一輪 的紡織服裝產業大發展，一大批紡織服裝產業正在熱火朝天的建設。應該說紡織服裝產業是東莞和廣東的傳統支柱產業，也是廣東省*大的凈創匯產業之一，建設紡 織服裝產業項目東莞和廣東具有明顯優勢。審時度勢地定位好30萬錠示范棉紡廠的產品方向，是該項目能否起到**作用的關鍵。其實，中紡聯的專家在編制《新 疆建設兵團草湖廣東紡織服裝產業園發展規劃》過程中就經過了專門研究，提出：要將第三師圖木舒克市優質棉優勢、廣東省紡織服裝產業優勢和新疆及兵團發展紡 織服裝產業政策優勢結合，產品檔次以廣東當前需求為主，兼顧考慮未來需求，發展短平快項目。草湖產業園紡紗重點發展兩類產品：**類是純棉精梳紗線，滿足 國內產業鏈縱向一體化企業的內部需求;第二類是直接面向國內廣東地區，生產市場需求量大的優質中低支純棉紗。環錠紡紗支范圍先期以30S-60S為主，主 要用于針織和機織面料，供應廣東、福建和浙江等地。后期可以向60S以上高支紗發展，主要用于襯衫，供應園內下游企業。氣流紗紗支范圍8S-24 S，主要用于牛仔布，供應廣東和福建。其中精梳紗比重達到40%-50%，無結頭紗達到****。工藝質量指標為細節、粗節、棉結少，條干、單紗強力 CV%值達到烏斯特公報25%水平，穩定性好，產品實物質量達到國內**品牌要求。根據市場需求變化再適當增加混紡、緊密紡、差別化等產品的比重，將賽絡 紡、緊密紡、低嵌入式紡紗等技術進行組合，提高產品質量和附加值。

　　4、關于30萬錠示范棉紡廠的設備選型問題

　　30萬錠示范棉紡廠的產品定位明確了，設備選型就有了依據。那么設備選型是選進口設備還是選國產設備?一般而言，進口設備如瑞士立達、德國特呂 茨勒等進口設備品優價高，生產高端產品具有優勢，但供貨期一年左右，也就是說，即使2015年4月就訂購進口設備，也要等2016年4月-5月設備才能到 位，再加上設備安裝調試時間，要到2016年下半年才有可能投產，這樣廣東速度如何體現?又如何能抓住機遇?同時進口設備價格昂貴，投資大，紡紗成本就較 高，直接影響經營效益。而以經緯紡織為龍頭的國產設備技術成熟、質量可靠、價格優勢明顯，且目前廣東市場所需棉紗，經緯設備完全可滿足，即使謀劃長遠需 求，可在關鍵設備或關鍵部件選用進口設備亦可滿足。特別是近期與該公司營銷團隊溝通，從訂貨到交貨，3個月設備即可到位，3個月就可安裝投產。因此，綜合 考慮新疆優質棉花資源高效利用、*大限度創造就業以及企業經營效益等因素，30萬錠中應以以國產設備為主，進口設備為輔。大部分設備可采用國內成熟通用的 自動化和智能化的環錠紡、氣流紡、緊密紡等紡紗生產線，采用國產清梳聯、精梳機、細紗長車、自動絡筒機等自動化、智能化程度高的裝備。在是否選用進口設備 方面有三種方案可選擇：一是70%為國產設備，30%為進口設備;二是一般設備以國產為主，關鍵設備或關鍵部位選用進口件;三是國產設備30%，進口設備 70%。推薦第二方案，具體選擇取決于資金實力。

　　5、關于30萬錠示范棉紡廠的建設方式問題

　　在30萬錠示范棉紡廠項目投資協議尚未簽訂、公司尚未注冊，公司決策層、管理層、經營層沒有到位，僅僅是由廣東省援建前指和第三師圖木舒克市商 定抽調前指和廣東駐第三師援疆工作隊部分同志組建籌建辦的情況下，如何加快建設?特別是無論是兵團分區草湖產業園管委會，還是項目籌建辦均缺少熟知紡織廠 項目建設的專業人員、缺少建設經驗，但30萬錠示范棉紡廠項目又等不得，且國有控股企業又要遵循項目建設的制度和程序。面對這些困惑，就需要我們開動腦 筋、善于學習、善于借鑒，創新建設理念。師市近些年在缺乏管理團隊、缺乏專業技術人員、缺乏電廠建設經驗的情況下，先后建起了兩座熱電廠，可以說投資省、 效果好，就是采取了總承包(EPC)建設模式。所謂的總承包(EPC)模式是指具備相關資質的單位受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、 施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。經查閱相關資料，國內也有不少紡織項目是采取這種方式建設的。因此，30萬錠示范棉紡廠項目可采取招投標方式 確定國內具有總承包實力的設計院總承包建設(即EPC建設)。有三種方案供選擇：一是由于已明確廠房及配套設施由第三師圖木舒克市投資建設，因此可先由三 師招標確定廠房設計單位，先開展基礎工作，待公司組建確定工藝和設備方案后啟動廠房設計。與此同時，對工藝設計、設備確定、采購安裝進行總承包;二是可先 由東實集團、以純服裝、三師和籌建辦以注冊公司的名義招標確定10萬錠項目的房屋建筑和機電設備安裝施工總承包,含土建、裝修、給排水、電氣照明、通風空 調、防雷、管道安裝等。后20萬錠到公司法人治理機構到位后采用EPC方式建設;三是由東實集團、以純服裝、三師和籌建辦以注冊公司的名義招標確定30萬 錠項目的房屋建筑和機電設備安裝施工總承包,含土建、裝修、給排水、電氣照明、通風空調、防雷、管道安裝等。

　　6、關于30萬錠示范棉紡廠其他方面的問題

　　30萬錠示范棉紡廠項目是在新疆和兵團新一輪紡織服裝產業大發展時期建設，也是兵團草湖產業園區**示范項目，如何**草湖產業園區，乃至新疆 和兵團紡織服裝產業發展，切實起到示范帶頭作用，除了工藝設備先進、配套設施齊全、建設速度快、投資省外、早見效外，在廠容廠貌、企業管理、企業文化方面 爭創**，在國內，特別是疆內代表先進棉紡廠的發展方向。一是廠房、廠區設計要與草湖產業園、草湖鎮總體規劃相融合，將嶺南文化、新疆民族文化、軍墾文化 融為一體，要突出節能、環保、生態特點，要充分利用廠房屋頂發展光伏發電，成為草湖產業園靚麗的風景線，成為草湖鎮知名的旅游景點;二是打造“團結、參 與、奉獻、協作”的企業精神，通過廠歌、廠徽、廠訓、廠規等形象展現企業民族團結，文化多元和時代性、先進性、激勵性、效益性等特征，體現企業經營宗旨、 價值準則、企業信條，更能體現出兵團融合式、嵌入式發展，更好發揮“穩定器”“大熔爐”“示范區”功能;三是努力打造“以人為本”的現代企業管理示范企 業，通過信息化手段推行ERP、BPR、DSS、CRM以及電子商務等，提升企業的核心競爭力;四是如果確定EPC方式建設，應預防EPC中標方為降低采 購成本而采取的縮小建筑面積，選用價廉性能略的輔機問題出現，應加強項目技設和重要采購環節的專家論證;五是應提前謀劃草湖產業園及周邊區域紡織服裝產業 配套服務業尚未形成和技能型人才短缺等不利因素的應對措施;六是在生活配套設施方面要考慮到少數民族職工的生活習俗問題，如廠區職工食堂要設民、漢兩種餐 廳，相關制度、標識等要用漢、維兩種文字等。

　　三、30萬錠示范棉紡廠的建設程序

　　1、由廣東援疆前指和駐第三師圖木舒克市援疆工作隊共同組建籌建辦以注冊成立的新公司名義對30萬錠示范棉紡廠項目建設監理發布招標公告(發布后20天可招標)。

　　2、5-10天后由廣東援疆前指和駐第三師圖木舒克市援疆工作隊共同組建籌建辦以注冊成立的新公司名義對30萬錠示范棉紡廠項目建設總承包(EPC)發布招標公告(發布后20天可招標)。

　　3、如新注冊公司法人治理結構到位，則由籌建辦和公司管理人員及監理中標單位專家參與開標確定EPC中標單位;如新注冊公司法人治理結構未到位，則由東實集團、三師、籌建辦和監理中標單位專家開標確定EPC中標單位。

　　4、中標EPC單位自中標之日起10-15天，拿出幾套工藝及設備選型方案由新注冊公司、監理中標單位專家研究確定，如由新注冊公司管理層尚未 到位，則由東實集團、三師、籌建辦和監理中標單位專家聘請專家團隊(如中紡聯、廣東省紡織協會等)確定，方案一旦確定，EPC中標單位即抓緊實施。

　　在新注冊公司法人治理結構全部到位后，籌建辦可解散，由新注冊公司管理人員具體實施項目建設。

　　四、建議

　　1、30萬錠示范棉紡廠項目要按市場經濟規律建設和經營，既要遵循相關制度，按程序辦事，也要解放思想，創新建設理念，合理利用時間，縮短建設期。

　　2、廣東前指、東莞政府及第三師圖木舒克市要盡快商定組建新公司，只有新公司到位，才能抓住政策機遇期，早日享受優惠政策，確保公司經營效益。新公司法人治理結構盡快到位，從而加快推進項目建設。

　　3、進口設備或關鍵進口部件的采購因周期較長，即可由EPC中標單位招標確定，也可由新注冊公司招標確定或由東實集團、三師、籌建辦招標確定。

　　4、新公司注冊后，建設資金要盡早到位，以便推進項目建設。

　　5、廣東前指、東莞政府及第三師圖木舒克市共同組建30萬錠示范棉紡廠項目實施情況督促檢查和工作協調組，確保項目早日建成運行。