由于鄉間信息相對閉塞，國家公布2014年棉花目標價格時，于輝(化名)的棉花已經下種了。

　　于輝是河北邢臺市臨西縣水波鄉于莊村村民，嚴格意義上他不是一個專業的棉農。于輝說，他家里有三四畝地，平常還有其他營生，棉花行情不好，他就讓地拋荒或者種點其他不需要花費太多人工的作物。“我也不指著種棉花掙錢。”于輝對21世紀經濟報道記者說。

　　此前，經國務院批準，國家發改委、財政部、農業部聯合發布2014年棉花目標價格為152 0173 3840元每噸。

　　于輝說，這比去年的收儲價格20400元一噸低了不少。“況且，這是新疆地區的棉花目標價格，河北不在國家試點范圍內，今年不知道是繼續實行收儲，還是完全放給市場。我怕就怕今年既不能按照收儲價出售，又享受不到目標價格的補貼，兩頭落空。”于輝稱。

　　正在推進的農產品目標價格改革試點，對農民的影響巨大。改革過程中，如何確定目標價格，以及如何發放相應的補貼，成為外界關注這次改革的焦點。

　　收儲制度困境

　　今年的棉花市場價不景氣。鄭州商品交易所于6月30日發布的交易信息顯示：6月27日，中國棉花價格指數CCIndex3128B級為17337元/噸，跌13元/噸。同日，鄭棉CF501合約*高價為15395元。

　　而進口方面，6月27日，進口棉中國主港報價除西非棉保持穩定外，其他品種均下跌0.5美分。上周美棉銷售基本停滯，下游需求低迷狀況可見一斑。北半球新棉面臨上市，供應壓力逐漸加大，不利于棉價止跌反彈。

　　銀河期貨棉花研究部經理張洪洲表示，臨時收儲這項政策的實施保護了棉農的利益，但是由于國內外棉花存在著每噸5000元的巨幅差價，導致大量外國棉花和棉紗進入我國。

　　張洪洲表示，由于國內外巨大價差的存在，棉花收儲部門以遠遠高于市場價的價格收儲，而無法通過順價出售給棉紡企業，這樣的結果是，政府每年需要給收儲企業以大量的價差補貼，同時收儲部門的出售價格跟進口價比沒有優勢，導致其收儲量越來越大，形成倉儲壓力。

　　中國社科院農發所研究員李國祥認為，擴大倉儲能力只是權宜之計和救急之舉，根本之道還在于改變農產品價格形成機制。

　　6月25日，國務院常務會議指出，國家要在保護農民利益前提下，推動*低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。

　　如何確定目標價格？

　　據國家發改委價格司工作人員介紹，本次農產品價格改革主要包括三方面內容：一是在全國范圍內取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古的大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤。

　　至于如何補貼，上述發改委價格司工作人員介紹，目標價格在作物播種前公布，以引導農民合理安排農業生產。試點階段目標價格每年確定一次，以便根據變化及時調整。與目標價格相對應的市場價格為采價期內全省(區)平均市場價格。

　　其中，棉花的采價期為當年的9月至11月，大豆為當年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達全年銷售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點地區的實際出售價格。目標價格補貼對象是試點地區的種植者，總原則是多種多補，少種少補，不種不補。同時，原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼依然執行。

　　全國人大農業委員會委員、社科院農發所原所長張曉山表示，目標價格是按照農產品生產成本加上合理的利潤算出來的，當然實際的計算公式肯定還要復雜，要綜合考慮國內市場價、國外離岸價、稅率(不同產品還要根據配額、WTO政策有不同的稅率)，國家定出2014年的棉花目標價為152 0173 3840元一噸，總體是比較合理的。

　　至于補貼錢從何來，補貼如何發放？李國祥表示，今年試點內的補貼資金全由中央財政資金出，發放的流程是層層下撥，在試點之內的省級政府先把區域內的種植面積或預計產量上報，中央據此撥付資金，省級部門則根據市縣級政府上報的數據下撥資金。

　　李國祥表示，這種撥付機制可能會有一定的弊端，例如種植面積無法準確地反映實際的市場交易量，但由于今年剛剛試點，所以隨后會根據實際出現的問題逐步調整，盡量跟市場接軌，弊端在補貼過程中出現耗損和誤差。

　　新疆棉花價格補貼機制目前普遍受到棉花企業和市場人士的關注。新疆維吾爾自治區發改委經濟研究院、經濟研究所所長劉春宇表示，新疆棉花價格改革具有標桿意義，如果試點成功，那意味著農產品價格改革的地域和品種將全面推廣，這對中國經濟的各項指標都將產生巨大影響。

　　據媒體報道，新疆維吾爾自治區已經遞交國務院一份名為“新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革試點資金補貼資金使用管理暫行辦法”的送審稿，其中提出，價改機制將實行按照棉花實際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式，中央補貼資金的60%按實際種植面積補貼，40%按籽棉交售量補貼，并且將實行棉花加工企業授權，未經授權的棉花加工企業，不予列入籽棉交售量補貼范圍。

　　劉春宇表示，價改之后，新疆的棉花會越來越接近市場價格，同時與國際接軌。棉紡企業的收購價格也會相應與市場接軌。*有利的是讓更多的棉紡企業盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，既保護了農民的利益，也保護了棉紡企業的利益。

　　樂觀的預期是將來的，改革的陣痛則近在眼前。于輝就很后悔今年種棉了，他說明年他**不會再種了。卓創資訊棉花市場分析師孫立武認為：“新疆之外的棉花種植區若無直接的政府政策扶持，在目前籽棉價格面臨下降的情況下，內地棉農的種植的積*性將會繼續走低。”

　　李國祥稱，對農民而言，此前的收儲政策的好處是，農民無論市場情況如何，都能把糧食賣出去，雖然收儲部門會在過秤、質量評級上刁難農民，導致*終的成交價可能只是國家收儲價的八九成，但農民在賣出的一剎那實際已經享受到了價格補貼的現金。而實行目標價格之后，農民還得在賣完農產品一段時間后才能*終拿到補貼，且手續會變得相對麻煩。在近年國內農業持續豐收、進口糧食數量不斷增加的情況下，農民是否能夠把糧食賣給收儲部門以外的市場主體，也是個未知數。

　　“農產品價改對農業生產積*性的影響，應該按不同的經營主體來分析，對個體小農，影響比較大，例如一些試點地區之外的棉農就在考慮棄種了，而對于種植面積大、集約化程度高的種植大戶和企業，則目標價格給予了他們穩定的預期，其抗擊市場風險的能力也較強，一般不太受影響。”李國祥稱。他曾去東北一些地區調研，發現價改之后，種植大戶反而增加了種植面積，總體的種植積*性反而提高了。他認為，價改實際上也會影響農業經營結構的改變，未來集約型的經營主體可能會逐步增多。

　　李國祥稱，農產品價格改革的方向和目標應該是合理和正確的，但改革的過程可能會比較曲折，因此不能一蹴而就，要通過試點的辦法逐步推廣，摸索著前進。