業界期待已久的《國務院辦公廳關于支持外貿穩增長的若干意見》（下稱《若干意見》）近日終于出臺。商務部對外貿易司司長張驥20日在國新辦舉行的發布會上對其進行了解讀。
????張驥稱，《若干意見》從調研到出臺涉及到的部門較多，因此貫徹的難度也不小。
????該文件出臺基于一個判斷，從以后中長期看，外貿發展的環境是趨緊的，今年尤其復雜嚴峻。商務部認為，當前對外貿易發展在外需尚未根本好轉的情況下，我們國家對外貿易已經開始呈現國際產業轉移放慢，向周邊國家產業轉移和訂單轉移加快、生產要素成本上升這樣“一慢、一快、一升”的態勢。
????《**財經日報》在《若干意見》出臺時就曾報道，此政策經過數月的爭論正式出臺，主要在兩方面，一是要支持外貿還是擴大內需；二是收稅壓力、人民幣國際化與支持外貿的分歧。其中，匯率政策與出口退稅是《若干意見》的核心。而此次細則，有望提高中央負擔的比例，減輕地方政府壓力，以保證企業及時獲得退稅。
????張驥在發布會上指出，這次完善出口退稅分擔機制，將有利于調動地方積*性，減少地方的后顧之憂，為企業創造更好的環境。
????可以預見，隨著人民幣兌美元過去幾個月的連續回落，去年對港貿易虛高造成基數過高的月份過去，相關政策的強力落實力度，以及全球復蘇的進一步明確，下半年的外貿走勢很可能逐步回暖。
????全年達到外貿增速目標難度加大
????張驥表示，今年以來，外貿形勢嚴峻復雜。經過測算，如果要實現《政府工作報告》提出的7.5%左右的全年的目標，意味著從5月份開始，每個月進出口平均增長速度要達到11.3%。
????這對于事實上已經告別高增速時代的中國外貿來說，難度頗大。
????《若干意見》出臺速度本身可以從一個側面反映出高層的壓力有多大。文件出臺從3月27日商務部召開**次部門協調會，到4月30日國務院常務會議審議通過，一共花了不到40天的時間。
????以4月份為例，從產品上看，集成電路、液晶顯示板、自動數據處理設備以及零部件還有船舶等主要出口商品下滑比較大，分別降幅為58%、25%、6%、13.5%，就這幾類產品就拉低了全國出口增速4.6個百分點。
????他透露，該政策出臺源于下行壓力加大。商務部在全國范圍內進行了深入調研，組織了六千多家企業廣泛征求意見，通過問卷調查、深度訪談，和地方商務主管部門和部分行業協會調研等方式，了解實情。商務部會同國家發改委、財政部等多個部委一起認真研究，提出了政策建議。
????當前的狀況是，外需方面，除了發達國家的經濟復蘇仍然步履維艱，新興經濟體明顯走弱。發達國家中， 1~3月份，美國進口也就增長2%左右；歐盟進口下降了2%。
????他尤其提到了新興經濟體給中國外貿帶來的不確定因素。本報此前曾報《新興市場拖累中國出口》，對此做了詳細闡釋。他援引數據證實了這一論點。
????“發展中國家中，2013年歐美日以外的新興經濟體對我國出口增量貢獻度是88%，但是今年以來，這些新興市場的需求疲弱，風險還在上升。我國對發展中國家的出口增速已經從去年同期的兩位數的增長下降為今年1~4月份-7.2%。” 張驥說。
????此外，他提及了國際競爭，以及美歐產業回歸，對中國出口帶來的負面影響；以勞動力為代表的綜合成本上升；以及融資難給中小企業帶來的困難。
????完善出口退稅分擔機制
????從出口退稅角度看，如果遇到地方政府資金不足，把出口退稅拖上個一年半載，那么企業的周轉資金便會缺少一大部分，對于小微企業尤其如此。
????張驥透露，確實有些企業反映，出口退稅還有些不便利。這次文件中對這種情況進一步明確，完善了出口退稅的機制。
????他說，沿海地區出口多，而且有些供貨是來自于中西部地區。按照現行分擔機制，出口越多，財政負擔越重，因此地方有壓力。這次在分擔機制方面做了一些完善，這將有利于調動地方積*性，減少地方的后顧之憂，為企業創造更好的環境。
????此外，在企業層面。退稅效率將會提高。有關部門將會按照19號文件，為企業提供良好的服務，特別是對合法經營的外貿企業，保證足額、及時退稅。
????他說，商務部已經成立了以部領導為組長、相關司局參加的落實推進小組，細化方案，明確責任和時間表。將集中兩個月開展政策落實的工作。
????過去，出口退稅率作為一種調節出口增速的工具被使用，而且實行先征后退的方式，比如一個在湖南生產的廠家，先在湖南被征收了環節稅和*終消費稅，要通過上海港出口，除了由中央返還92.5％的出口退稅之外，上海地方政府還需要承擔出口退稅中的7.5％。
????中國的出口退稅制度一直比較落后。與國外企業相比，中國的外貿企業在出口之前不僅征收了*終消費稅，還征收了環節稅，為了在國際市場上有一個比較公平競爭的環境，中國政府將環節稅返還給企業，故稱為“出口退稅”。
????對外經貿大學副校長趙忠秀對《**財經日報》表示：“這個征收和返還的過程由于涉及到兩個地方，比較混亂，往往長達一年左右，實際上是無成本擠占了企業的資金，尤其對資金比較緊張的中小型外貿企業，影響很大。”
????出口退稅也是多年前“分稅制”改革的遺留問題，當時規定，國家與地方對退稅承擔的比例中，地方仍然較高。相當多的業內人士認為，在一些外貿優勢省份，出口退稅的壓力較大。未來2~3年，是償還地方債高峰，房地產卻遭遇歷史拐點。這些省份出口退稅足額快速返還，落實便成了問題。