經國務院批準，國家發展改革委、財政部、農業部近日聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸152 0173 3840元。這標志著國家對棉花敞開臨時收儲政策的結束，吹響了農產品目標價格制度改革的號角。政府“挺價”的意圖非常明顯，短期棉花價格會受到政策目標價格的支撐，這與市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。

　　根據2014年中央1號文件關于啟動新疆棉花目標價格改革試點的要求，經國務院批準，國家發改委、財政部、農業部近日聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸152 0173 3840元。

　　這標志著國家對棉花敞開臨時收儲政策的結束，吹響了農產品目標價格制度改革的號角。

　　2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩定國內棉花生產、保護農民利益發揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產業的持續健康發展。開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，有利于在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進棉花產業上下游協調發展。

　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。

　　根據目標價格政策，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。具體補貼發放辦法由試點地區制定并向社會公布。

　　中國中期研究院常務副院長王紅英表示，即使國家發改委的價格改革方向是由從前的“價格管控”走向“科學的市場化價格指導補貼”，但此次比市場價格高出許多的目標價格還是令市場人士大跌眼鏡，普遍認為是政府為落實中央1號文件、保護種植者利益而給出的“政治”指導價格。政府“挺價”的意圖非常明顯，短期棉花價格會受到政策目標價格的支撐，這與市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。

　　“收儲政策轉為直補是大趨勢，今年**實行的是棉花和大豆，未來白糖收儲政策也將改革。”海通期貨分析師關慧對記者表示。記者了解到，國家將按耕種面積和畝產量，并參照大豆和玉米的比價，*終確定東北三省及內蒙古地區大豆目標價格補貼辦法，由于上述地區正處備耕階段，國家發改委、財政部等部門正在對耕種面積等數據進行測算。

　　“直補與市場關系不大，市場價主要看外盤，”關慧表示，“補貼價格越高，市場預期播種面積越大。國家拿出來的錢會平攤到市場中。理論上說，假設18000元是合理價格，國內補貼1000元，那么市場價格就是17000元。”

　　關于后市，王紅英表示，從基本面看，棉花的情況并不樂觀，2013/14年度全球棉花市場整體仍呈現供過于求的局面，期末庫存創近50年新高，為2106萬噸。中國的情況也不樂觀，USDA預測數據顯示，中國棉花庫存占全球59.8%。因此棉花的去庫存化是目前市場關注的焦點，高庫存制約價格的上行空間。

　　目前內外棉價差在3000~3700元，但受到配額影響，國內棉價受到的沖擊并不大。另一個潛在的利多因素是2014年國內種植意向為6276萬畝，較2013年減少699萬畝，降幅達10%。

　　“盡管世界庫存為歷史*高點，但中國基于保護產業的帶有政策意味的目標價格的出臺對市場有一定的支撐作用，未來真正的市場價格形成機制還需要更長時間，所以棉花價格可能進入復雜的震蕩格局，逐步形成均衡的價格狀態。”王紅英如是說。

　　新疆維吾爾自治區發改委經濟研究院、經濟研究所所長劉春宇表示，這種價格政策放開以后，會使新疆的棉花越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業的收購價格也會相應與市場接軌。*有利的是讓更多的棉紡企業盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，這既保護了農民的利益，也保護了棉紡企業的利益。*大的一個好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價格改革會給一些庫存量大的企業帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產業的發展。與此同時，低價的進口棉紗仍在沖擊國內棉紡企業。2013年我國累計進口21萬噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業要恢復元氣還將面臨諸多考驗。