“今年棉花怎么補？”春耕在即，新疆瑪納斯縣樂土驛鎮焦家莊村農民陸慶云一直在打聽。

　　如今這一問題有了著落。4月5日，國家發改委、財政部、農業部聯合發布2014年棉花目標價格，每噸152 0173 3840元。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。如果市場價格低于目標價格，國家將兩者之間的差價補給農民，如果高于目標價格，則不發放補貼。

　　國家發改委把新疆作為棉花直補政策的**試點區域，也就是說，新的棉花種植年度，新疆將結束棉花敞開收儲政策，試點對棉花進行直補。

　　目標價格政策讓棉農吃下定心丸

　　2014年1月，中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，從2004年起“一號文件”連續11年關注三農主題。“一號文件”提出2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點。

　　“年初聽說今年新疆要試點棉花目標價格政策。補貼標準是多少？是按面積補還是按產量補？棉花市場價格太低收益沒保證怎么辦？今年種多少是否要調整？”

　　和陸慶云一樣，“一號文件”提出的棉花目標價格政策改革所涉及的相關問題成為我區棉農*為關心的話題。陸慶云去年種植了200多畝棉花，他所在的焦家莊村有上萬畝耕地，很適宜種植棉花。往年，村上棉花種植面積都在八九千畝。

　　新疆的棉花種植在4月份，而南疆有時候要早一些。因為沒有得到確切消息，博湖縣博斯騰湖鄉庫代力克村棉花種植戶舒啟成今年種植了3000多畝，調整了1000畝地種植了番茄。

　　有著18年植棉經驗的舒啟成告訴記者，庫代力克村屬于次宜棉區，去年受天氣影響，不少棉農都有損失。今年在政策不明朗的情況下，村里不少農戶減少了棉花種植，增加了番茄。

　　統計數據顯示，2013年，新疆棉花種植總面積為2577.5萬畝，較上年略有下降。棉花總產量351.8萬噸，總產量連續20年位居全國**，目前已占據全國半壁江山，是*具比較優勢的棉花產區，成為新疆農業的**大產業、農民收入的**大來源。當前棉花收入占農民收入的35%左右，在南疆棉花主產縣甚至占到50%—70%。

　　“2014年棉花目標價格的發布，對棉農來說是個好消息。當市場價格低于目標價格時，國家給棉農補貼，以保護棉農棉花種植基本收益。舉例說假如今年棉花市場價為16000元/噸，跟152 0173 3840元/噸的目標價有3800元差距，那么這個差距將由國家補貼來彌補。當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。”自治區發改委農產品(000061,股吧)和水資源價格處副處長劉衛東說。

　　“這個政策讓我們吃了定心丸，它能夠保障棉農的收益，細細算賬，種棉花還是有利潤空間的，今年還是種棉花。”隨著棉花目標價格的確定，不少棉農都發出了這樣的心聲。

　　促使棉花價格與市場接軌

　　啟動棉花目標價格改革試點，意味著在新疆連續實施3年的國家對棉花敞開臨時收儲政策的結束。

　　2010年至2011年間，我國棉花市場出現大幅波動。為保護棉農，2011年以來，國家連續3年實施臨時收儲政策，對棉花實行托市收購，國內棉花價格由此得到保障。但副作用卻隨之而來，此后幾年間，國內棉花總體價格一直在高位運行，國內棉花脫市收購價遠遠超出了國際棉價，價格信號功能喪失，市場主體適應市場競爭的能力下降，棉紡織企業因成本加大而舉步維艱。

　　劉衛東說，敞開收儲政策更多的是行政的辦法，人為的抬高市場價格，去年確定的收儲價格是20400元/噸，而美國棉花到港價才15000多元/噸，比國內棉花價格低得多，棉紡企業的怨聲很大。這種人為抬高價格，就是把國內農產品推到了兩難的境地—一方面農民更多的收入增長要依賴種植業，而另一方面價格和成本不斷上升，高于國際市場價格。目前，國內棉花、糧食、糖的價格都比國際市場價格高，企業生產成本壓力很大，居民消費壓力也大，而農民還要指望農產品增收，就會有矛盾。

　　“今年國家對新疆棉花實行目標價格改革試點，是借鑒歐美國家的方式，不使真正的棉花交易價格失真。”劉衛東說，“目標價格的確定是農民的種植成本加上合理收益，發揮市場作用。此前的敞開收儲政策是國家一只手托著，棉農、企業、加工廠、中間的經營者都沒有風險，所有的包袱都扔給了中央，財政壓力很大。”

　　中國農科院棉花研究所2014年中國棉花景氣報告指出，今年我國將在新疆試點目標價格補貼措施，農產品生產采用“目標價格補貼”是“市場對資源配置起決定性作用”的有益嘗試。

　　有專家指出，敞開收儲政策對穩定國內棉花生產、保護農民利益發揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產業的持續健康發展。目標價格政策試點啟動后，市場的作用會更明顯，新疆的棉花會越來越接近市場價格與國際接軌。

　　確保新疆棉花產業增收提質

　　“大家關心的是怎么補？是按產量補還是按面積補？”和靜縣供銷社副主任李維方提出了大家普遍關心的問題。

　　有棉農認為，對于棉花產量穩定且很少受災的地區，按植棉面積補貼沒有問題，但是對于產量有波動的次宜棉區，以及新開荒的地區，按面積補貼顯然不合理。

　　目前新疆直補政策的細則仍在制定中。

　　現在棉花直補有兩種可能的方式，即按面積和按產量補貼。

　　劉衛東說，兩種方法各有利弊。按面積補貼方便，可借助自治區已經實行的一卡通，但存在間作的情況，特別是一些不適宜種棉花的地方和新開墾的荒地也在種，不好統計。按產量補大家普遍認為比較公平，對調動生產積*性有利，但是環節太多，風險太大，不好控制。而且按產量來補貼，當年可能拿不到補貼，會影響到第二年的生產生活。

　　“自治區的考慮是通過試點讓新疆棉花產業提質增收，讓適合種棉花的地方種。可采取兩種辦法相結合的方式，先把一部分補貼按面積補，然后再按產量補貼，可以通過控制時間節點，降低風險，但總的操作辦法需要經過慎重研究，由自治區提出報國務院審定后才能確定向社會公布。”劉衛東說。

　　劉衛東表示，對于特殊的情況，比如棉花價格暴跌等，國家和自治區也應當準備預案，在特殊情況發生時還是依靠托市收儲，把價格拉回到合理區間之內。

　　眾所周知，新疆棉相比內地棉來說總體質量水平高，平均質量好于內地棉，因此紡紗企業有意愿使用新疆棉，特別是生產高支紗等高檔次棉紗的企業。這幾年新疆棉花品級出現了一定程度的下降。

　　“讓市場決定棉花價格，有助于規范種植，讓農民適應市場。大家沒有了依靠，就得琢磨怎么提高棉花品級、提高產量來提高競爭力。”劉衛東說。

　　此外，我區今年還將優化糧棉種植結構，規劃實施1000萬畝棉花高產田建設行動，加快建成穩產高產的現代化棉花示范基地。

　　隨著棉花機械化種植技術的提高，加上政策以及區域的先天優勢，可以預見，未來新疆地區的棉花產業會有更好的發展勢頭。